彭 欣，葉屬峰，楊建毅，楊加波，陳少波，王 寧

（1.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所 溫州 325005；2.浙江省近岸水域生物資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 溫州 325005；

3.國(guó)家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 上海 200137；4.浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007；5.南麂列島國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局海洋研究所 南麂 325400）

基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護(hù)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)＊

彭 欣1，2，葉屬峰3，楊建毅4，楊加波5，陳少波1，2，王 寧1，2

（1.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所 溫州 325005；2.浙江省近岸水域生物資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 溫州 325005；

3.國(guó)家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 上海 200137；4.浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007；5.南麂列島國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局海洋研究所 南麂 325400）

隨著海島開(kāi)發(fā)熱潮的不斷升溫，海島生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越突出，如何維持海島生態(tài)系統(tǒng)的良好狀況，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)全球熱點(diǎn)的問(wèn)題?；诖?，中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目把南麂列島作為4個(gè)示范區(qū)之一，圍繞海島綜合管理建立生物多樣性保護(hù)模式。通過(guò)本項(xiàng)目的有效實(shí)施，南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的管理能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)中進(jìn)行了修編并付諸實(shí)施；成功實(shí)施了銅藻生態(tài)修復(fù)為其他保護(hù)區(qū)提供了示范意義；形成的社區(qū)共管機(jī)制不僅解決了當(dāng)?shù)鼐用竦目商娲?jì)問(wèn)題，保證當(dāng)?shù)卮迕竦氖找?，還使生物多樣性得到有效的保護(hù)。從而消除或減輕了南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)及其外圍威脅生物多樣性的活動(dòng)，成功地示范適當(dāng)并可行的保護(hù)與可持續(xù)利用途徑，實(shí)現(xiàn)了海洋生物多樣性保護(hù)以及海洋生物資源的可持續(xù)利用，在全國(guó)和全世界范圍內(nèi)示范推廣。

海島管理；南麂列島；生物多樣性；可持續(xù)利用；示范推廣

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及對(duì)資源需求的日益增長(zhǎng)，海島資源的開(kāi)發(fā)利用成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方向之一，致使海島資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，海島生境退化，給生物多樣性帶來(lái)威脅，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。海島是四面環(huán)水并具有孤立性、有限性、依賴性、脆弱性和獨(dú)特性等特征［2］，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)［3］。必須加強(qiáng)海島的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，以此實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。

海島管理越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視，為更好地保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境及其生物多樣性，由全球環(huán)境基金（GEF）和中國(guó)政府共同資助、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）執(zhí)行、國(guó)家海洋局和浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)人民政府以及美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局共同實(shí)施的中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目，把南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)作為本項(xiàng)目的4個(gè)示范區(qū)之一，通過(guò)創(chuàng)新示范機(jī)制和多個(gè)項(xiàng)目區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)，確保中國(guó)南部沿海海島、海岸帶生物多樣性的長(zhǎng)期保護(hù)和可持續(xù)利用。其目標(biāo)和意義在于保護(hù)海島生命支持系統(tǒng)，保持海島生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性。通過(guò)南麂示范區(qū)的有效實(shí)施，形成基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護(hù)模式，為海島尤其是海島類型的保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)提供借鑒，在國(guó)內(nèi)外示范推廣。

1 海島現(xiàn)狀及管理模式的提出

1.1 海島開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

海島地理環(huán)境獨(dú)特，相對(duì)孤立地散布于海上，島陸和島嶼之間的聯(lián)系比較困難，且自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境資源的承載能力是有限的。而且海島生態(tài)系統(tǒng)在干擾下極易退化且不易恢復(fù)［4］，其健康問(wèn)題堪憂，尤其是世界性的海洋開(kāi)發(fā)熱潮加劇了海島的開(kāi)發(fā)力度，生態(tài)環(huán)境惡化成為海島生態(tài)保護(hù)的突出問(wèn)題之一［5］。

目前中國(guó)海島開(kāi)發(fā)仍處于起步階段，大部分海島的開(kāi)發(fā)程度不高，資源未能得到合理的利用，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，大部分海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)具有隨意性，海洋意識(shí)和管理水平低。海島開(kāi)發(fā)許可制度和海島開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，海島開(kāi)發(fā)計(jì)劃也不科學(xué)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的意識(shí)較強(qiáng)，某些海島資源、環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，制約了海島可持續(xù)發(fā)展。因此，需要多借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展我國(guó)海島生態(tài)系統(tǒng)的管理工作。

1.2 海島管理現(xiàn)狀

海島管理是指遵循科學(xué)的發(fā)展觀，通過(guò)全面系統(tǒng)地規(guī)劃，對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、約束與激勵(lì)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)海島產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到即滿足海島地區(qū)人民生存和發(fā)展的基本需要，又不超過(guò)海島環(huán)境容許的極限目標(biāo)［6］。目前人類對(duì)海島資源的利用主要體現(xiàn)在兩種模式：一種是傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式，即過(guò)度利用，如圍填海工程、放牧、海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)等，給本就脆弱的海島生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，引發(fā)了一系列海島生態(tài)系統(tǒng)方面的問(wèn)題，甚至生態(tài)系統(tǒng)“死亡”；基于此，從而激發(fā)了人們對(duì)可持續(xù)海島管理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)入另一種可持續(xù)發(fā)展的模式，即建立海洋保護(hù)區(qū)，制訂完善的管理體系，實(shí)施可持續(xù)利用［7］。

因此，如何維持海島生態(tài)系統(tǒng)的良好狀況，修復(fù)受損系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)全球熱點(diǎn)的問(wèn)題。作為可持續(xù)發(fā)展概念的一個(gè)重要目標(biāo)，維持海島生態(tài)系統(tǒng)健康這一觀念已成為科學(xué)家的共識(shí)并已成為近年來(lái)海島管理的重要目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家海洋局等部門(mén)全面啟動(dòng)了海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，制定完成了相關(guān)多項(xiàng)政策、規(guī)劃和規(guī)章，對(duì)海島生物多樣性保護(hù)起到了重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的實(shí)施，將有效地系統(tǒng)規(guī)范我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用行為，并從根本上改變目前我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多處于地方政府部門(mén)的自發(fā)自治狀態(tài)，使海島管理有了法律的依據(jù)。

2 南麂列島及其示范意義

2.1 南麂列島概況

南麂列島位于浙江南部海域，是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)之一，它又是我國(guó)納入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的唯一一個(gè)海島類型自然保護(hù)區(qū)。這是一個(gè)以海洋生物多樣性為保護(hù)目標(biāo)、以海洋貝類、藻類、鳥(niǎo)類、水仙花及其生態(tài)環(huán)境為保護(hù)對(duì)象的獨(dú)特的海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。南麂列島被公認(rèn)為在全球海洋生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用上具有重要地位，素有“貝藻王國(guó)”和“海上神農(nóng)架”之美譽(yù)。

南麂優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，孕育了豐富的海洋生物多樣性，形成了全球?yàn)閿?shù)不多的海洋生物物種聚集區(qū)。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各種門(mén)類的海洋生物1 876種，其中包括大型底棲藻類178種、微小型藻類459種、貝類427種、甲殼類257種、魚(yú)類397種和其他海洋生物158種。尤其是貝類和藻類資源尤為豐富，分別約占全國(guó)海洋貝藻類種數(shù)的15%（全國(guó)貝類總數(shù)2 902［8］）和25%（全國(guó)藻類總數(shù)1 029［8］），約占浙江省海洋貝藻類種數(shù)的80%，大約30%的種類以南麂海域?yàn)槲覈?guó)沿海分布的北界或南界。有36種貝類目前在中國(guó)沿岸僅見(jiàn)于南麂海域，黑葉馬尾藻、頭狀馬尾藻和浙江褐茸藻是在南麂列島發(fā)現(xiàn)的海藻新種，還有22種藻類被列為稀有種、新種和特有種，體現(xiàn)出特有的生物多樣性、代表性和稀缺性。在這樣小的范圍內(nèi)，存在如此多樣的海洋生物種類，并能代表多種生境類型和生物區(qū)系，這在全球是極為罕見(jiàn)的，具有非常重要的典型性、代表性和示范性。

2.2 示范意義

選擇南麂列島作為示范區(qū)意義重大，主要基于以下5點(diǎn)：①作為海島具有很高的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值，而且具有獨(dú)立、封閉、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和土地資源有限等特點(diǎn)，因此針對(duì)海島的保護(hù)與管理制度既不同于陸地資源，甚至也有別于海域［9］；②海島的地理隔離特點(diǎn)，使得它具有物種組成上的特殊性，即物種存活數(shù)目與所占據(jù)的面積之間具有特定的關(guān)系，在無(wú)人類干擾下島嶼內(nèi)物種總數(shù)基本保持穩(wěn)定；③南麂保護(hù)區(qū)管理局與南麂鎮(zhèn)政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機(jī)制，從管理體制上為生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這樣的管理方式對(duì)其他國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有示范作用；④南麂列島已有大量的基礎(chǔ)資料，過(guò)去的60年間開(kāi)展了大量的研究工作，出版了一系列的科研報(bào)告；⑤南麂列島在國(guó)際和國(guó)家水平的生物多樣性方面價(jià)值很高，尤其貝類和大型藻類的多樣性在全國(guó)最高，有許多當(dāng)?shù)胤N和稀有種，該保護(hù)區(qū)始終是國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)，并入選為聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的人與生物圈（MAB）網(wǎng)絡(luò)成員。

通過(guò)實(shí)施中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目，消除南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)及其外圍威脅生物多樣性的活動(dòng)，成功地示范適當(dāng)并可行的保護(hù)與可持續(xù)利用途徑，實(shí)現(xiàn)海洋生物多樣性保護(hù)以及海洋生物資源的可持續(xù)利用，在全國(guó)和全世界范圍內(nèi)示范推廣。

3 基于海島管理的生物多樣性保護(hù)實(shí)踐

3.1 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)

由于海島地理位置的獨(dú)特以及特殊的氣候條件等原因，海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差，環(huán)境承載力有限，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極容易遭到損害，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給海島生物多樣性保護(hù)管理帶來(lái)一定的困難。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新、人員管理技術(shù)培訓(xùn)和科研能力建設(shè)等對(duì)生物多樣性保護(hù)管理能力的提高具有重要的保障作用。

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新

南麂列島自然保護(hù)區(qū)由許多島嶼及周圍海域所組成，它既是國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，也是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其生物多樣性不僅受當(dāng)?shù)鼐用褚约爸苓吙h區(qū)漁民的偷捕影響，也受進(jìn)島游客的影響。而且南麂地處外海島嶼，海島抵御自然災(zāi)害的能力弱，頻發(fā)性的自然災(zāi)害，諸如臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和海嘯等對(duì)于海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定極為不利，嚴(yán)重威脅著生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，加強(qiáng)管理、明確邊界和禁止人為采捕等以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保護(hù)區(qū)管理的主要任務(wù)。在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法設(shè)備的建設(shè)及更新，如設(shè)置界標(biāo)、樹(shù)立警示牌、建立圍護(hù)柵欄、配備通信設(shè)備（中繼臺(tái)、對(duì)講機(jī)）、GPRS/CDMA移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)、車輛及船只（監(jiān)察艇、執(zhí)法艇）等，從而減少游客和漁民誤入核心區(qū)，提高抓捕違法水平使偷盜行為有被遏制的趨勢(shì)。

3.1.2 人員管理技能培訓(xùn)

南麂遠(yuǎn)離陸地且交通不便，致使人員流失，而且接觸新鮮知識(shí)相對(duì)薄弱，管理人員的水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平還存在一定差距。為了進(jìn)一步提高管理人員以及科研人員的水平，一方面從保護(hù)區(qū)選派部分科技人員進(jìn)行中短期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，如海岸帶管理、保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)和GIS技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)以及國(guó)內(nèi)外考察活動(dòng)；另一方面邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的專家、教授來(lái)南麂示范區(qū)舉辦由保護(hù)區(qū)工作人員、社區(qū)利益相關(guān)者（投資者、村居干部群眾和二三級(jí)區(qū)承包者）參加的生物多樣性保護(hù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，如利益相關(guān)者生物多樣性保護(hù)、潮間帶調(diào)查與監(jiān)測(cè)方法、GIS操作與應(yīng)用以及海洋監(jiān)察員上崗等培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)和考察，使他們基本掌握生物多性保護(hù)、數(shù)據(jù)管理和管理決策的方法，使利益相關(guān)者的生物多樣性監(jiān)測(cè)和管理水平得到較大提升。

3.1.3 科研能力建設(shè)

科研能力在生物多樣性保護(hù)工作中具有重要的意義，有助于了解海島生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理和健康狀況，有利于確定保護(hù)工作中的優(yōu)先問(wèn)題和目標(biāo)，并對(duì)之前的各種管理、保護(hù)措施做出評(píng)價(jià)和反饋［10］。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的海洋生物學(xué)家對(duì)南麂列島豐富的海洋生物物種資源及其生態(tài)環(huán)境先后進(jìn)行過(guò)60余次科學(xué)調(diào)查考察活動(dòng)，調(diào)查人員達(dá)上千人次。但調(diào)查人員采用的調(diào)查方法及調(diào)查斷面并不一樣，致使常年積累的數(shù)據(jù)缺乏很強(qiáng)的對(duì)比性。為規(guī)范調(diào)查方法，提高管理局科研能力，結(jié)合利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，借鑒相似保護(hù)區(qū)的生物多樣性調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，制訂了針對(duì)南麂標(biāo)準(zhǔn)的生物多樣性調(diào)查規(guī)程——《南麂列島自然保護(hù)區(qū)海洋生物多樣性調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和生物多樣性中長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃——《南麂保護(hù)區(qū)中長(zhǎng)期生物多樣性監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，為南麂保護(hù)區(qū)今后的監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供了技術(shù)支撐。同時(shí)建立南麂列島生物多樣性地理信息系統(tǒng)（Nanji Islands Biodiversity Geographic Information System，NIBGIS），收集、整理南麂歷史數(shù)據(jù)和新調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)一利用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理和查詢，將這些數(shù)據(jù)與地理環(huán)境相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)其空間分布規(guī)律和變化趨勢(shì)，為保護(hù)區(qū)管理和決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃修訂

南麂保護(hù)區(qū)管理局與南麂鎮(zhèn)政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機(jī)制，從管理體制上為生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)南麂保護(hù)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)一體”的特色，項(xiàng)目對(duì)2004年編寫(xiě)的《南麂鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2005—2025）開(kāi)展了修編建議書(shū)的編制活動(dòng)，以協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.2.1 南麂原有規(guī)劃

《南麂鎮(zhèn)總體規(guī)劃》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)域土地利用、鎮(zhèn)域旅游發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及鎮(zhèn)域道路交通等進(jìn)行了規(guī)劃，在推動(dòng)南麂島社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)方面起到了積極作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，如人口規(guī)模的持續(xù)減少和人口結(jié)構(gòu)的變化、旅游和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及海洋生物多樣性保護(hù)要求的進(jìn)一步提高等，使得其中的部分規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)新的狀況。而且保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)是最大限度地保護(hù)海洋性貝藻類區(qū)系組成及其生境；防止潮間帶貝藻資源遭受破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。因此，如何正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的矛盾，做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與保護(hù)區(qū)功能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保護(hù)區(qū)管理部門(mén)面臨的棘手問(wèn)題，迫切需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修編，以符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。

3.2.2 基于GIS的生物多樣性影響分析

為實(shí)現(xiàn)南麂生物多樣性保護(hù)的綜合管理，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）對(duì)南麂歷年來(lái)生物多樣性數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，結(jié)合基線信息報(bào)告材料，從生物多樣性指數(shù)和生態(tài)環(huán)境時(shí)空演變以及威脅因子分布等3個(gè)方面進(jìn)行分析，形成專題圖層。在此基礎(chǔ)上對(duì)照南麂列島原有城鎮(zhèn)規(guī)劃方案及其實(shí)施中存在的生物多樣性管理方面的問(wèn)題，并提出以下生物多樣性管理方面的熱點(diǎn)問(wèn)題：①產(chǎn)業(yè)布局需充分考慮保護(hù)區(qū)功能和民生；②土地利用規(guī)劃需充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展需要和生態(tài)保護(hù)需求；③生態(tài)監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)亟須加強(qiáng)。再根據(jù)圖層分析和熱點(diǎn)問(wèn)題分析，結(jié)合“生物多樣性基線調(diào)查與分析”和“多參數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)調(diào)查與分析”等專家研究報(bào)告，從產(chǎn)業(yè)類型、土地利用和生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行了專題分析，提出了城鎮(zhèn)修編建議評(píng)估圖。

3.2.3 規(guī)劃修編

根據(jù)國(guó)內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及貝藻類生物多樣性現(xiàn)狀，利用GIS提出的城鎮(zhèn)修編建議評(píng)估圖，對(duì)南麂鎮(zhèn)原有規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)布局中的旅游業(yè)和漁業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、銅藻場(chǎng)建設(shè)、人工魚(yú)礁規(guī)劃進(jìn)行修編、完善，以期更好地保護(hù)南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性，做到資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明，從海陸統(tǒng)籌系統(tǒng)的角度，消除總體規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)壓力。

3.3 銅藻及其生境修復(fù)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境遭受破壞，海域環(huán)境質(zhì)量降低，生物多樣性的威脅越來(lái)越突出，雖建立保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性保護(hù)起到一定作用，但一些物種還是不可避免地衰竭，曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)種已變成了稀有種，如銅藻。銅藻是一種大型海藻，多生長(zhǎng)在潮下帶淺海巖礁上，藻株高大、枝葉繁茂、成片漂浮水面并形成藻場(chǎng)，為許多海洋生物提供了棲息場(chǎng)所，也是幼魚(yú)、小型魚(yú)類避敵、索餌、產(chǎn)卵的處所［11－13］，堪稱“海底森林”“生態(tài)型魚(yú)礁”。在1980年全國(guó)海岸帶和海資源綜合調(diào)查溫州補(bǔ)點(diǎn)調(diào)查時(shí)，在南麂島灣內(nèi)的淺海礁區(qū)都有成片銅藻海藻場(chǎng)［14］；1992年春至1993年冬全國(guó)海島資源綜合調(diào)查時(shí)南麂的銅藻已不多見(jiàn)；2003年南麂多處再也采不到銅藻，銅藻修復(fù)迫在眉睫。

3.3.1 銅藻場(chǎng)重建的生態(tài)意義及必要性

大型海藻具有很高的初級(jí)生產(chǎn)力，在不到海洋總面積1%的沿岸帶構(gòu)成海洋總初級(jí)生產(chǎn)力的10%［15］。作為海洋生態(tài)系統(tǒng)組成部分的海藻場(chǎng)與人類生活息息相關(guān)，海藻既凈化水質(zhì)，為動(dòng)物提供食物來(lái)源，同時(shí)在全球碳氮循環(huán)中也扮演著重要角色。銅藻生長(zhǎng)速度快、生物量大，與其他浮游生物、游泳動(dòng)物和底棲動(dòng)物及其共存的環(huán)境因子構(gòu)成的近岸生態(tài)系統(tǒng)［16－17］，形成一個(gè)三維結(jié)構(gòu)的新生境。該生境以海藻為營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)，形成攝食方式多樣化、復(fù)雜的動(dòng)植物食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)［18－19］，為許多海洋生物提供良好的棲息繁衍場(chǎng)所，不僅提高了初級(jí)生產(chǎn)力、減輕生態(tài)壓力和降低環(huán)境異質(zhì)性，也為當(dāng)?shù)匚锓N的生存、豐度和多樣性來(lái)促進(jìn)群落結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定具有重要的作用［20］。作為建群種在南麂列島開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、遏制海洋生物多樣性下降和資源衰竭的勢(shì)頭、達(dá)到恢復(fù)物種、提高當(dāng)?shù)厣锒鄻有跃哂兄匾囊饬x。

3.3.2 銅藻場(chǎng)生境修復(fù)

隨著國(guó)家《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的提出，21世紀(jì)我國(guó)棲息地的相關(guān)研究、保護(hù)和建設(shè)工作可以作為許多生物資源保護(hù)和增殖的重要舉措之一［21］。通過(guò)銅藻人工技術(shù)繁育，向經(jīng)過(guò)篩選、改造和清礁除雜的目標(biāo)海區(qū)移植種藻、噴灑幼孢子體水等方法，重建和營(yíng)造具有自我繁衍、綿延擴(kuò)大能力的野生種群，達(dá)到增殖目標(biāo)，對(duì)恢復(fù)海藻在自然條件下的種群形成、養(yǎng)護(hù)具有積極意義。2009年2月在馬祖岙選定巖礁底質(zhì)、礁盤(pán)平坦、面積約100 m2和泥沙礫石混合底質(zhì)、面積約200 m2的兩處區(qū)域，投放高25～35 cm、重30～65 kg、砣繩1 m左右呈三角形砣石，利用筏式栽培的銅藻，將截短的銅藻苗繩綁在砣繩上，共移植種藻約1 000株，進(jìn)行了銅藻場(chǎng)重建，形成了2個(gè)面積在100 m2左右的銅藻場(chǎng)；截至2009年4月，銅藻生長(zhǎng)良好，枝葉繁茂，成片漂浮水面，藻體長(zhǎng)4 m以上。

3.3.3 效果評(píng)估

針對(duì)重建的兩個(gè)面積在100 m2的海藻場(chǎng)開(kāi)展了生態(tài)效果調(diào)查，結(jié)果表明：在馬祖岙海區(qū)礁石上發(fā)現(xiàn)生長(zhǎng)良好的銅藻幼苗，最大密度達(dá)到100棵/m2，已基本達(dá)到重建的目的。另外采用地籠、浮游生物網(wǎng)對(duì)經(jīng)過(guò)3個(gè)月生長(zhǎng)已形成銅藻場(chǎng)的內(nèi)外生物多樣性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅藻場(chǎng)內(nèi)的生物多樣性比藻場(chǎng)外要高。以2009年4月27日調(diào)查結(jié)果為例，藻場(chǎng)內(nèi)物種數(shù)為7種，而藻場(chǎng)外只有4種，Shannon－Weaver指數(shù)藻場(chǎng)內(nèi)為1.63，而藻場(chǎng)外為1.03。雖然物種數(shù)還比較少，可能與該藻場(chǎng)新建有關(guān)。

另外銅藻海藻場(chǎng)重建及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究的示范項(xiàng)目為南麂培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人才，為日后生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣打下了基礎(chǔ)。而且隨著銅藻場(chǎng)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的開(kāi)展和宣傳，吸引了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的注意，為銅藻場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行合作推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 形成社區(qū)共管的生物多樣性保護(hù)機(jī)制

生物多樣性保護(hù)的目的是為了公眾能夠獲得更大的、可持續(xù)的利益，而且公眾參與也是目前海洋管理中廣泛運(yùn)用的工具之一［22］。在現(xiàn)有的涉海管理體制下，公眾多數(shù)扮演著“遵照?qǐng)?zhí)行”的角色，他們認(rèn)為涉海規(guī)劃和管理活動(dòng)依舊是各級(jí)政府的事情，自己只是這些活動(dòng)的被動(dòng)受體而已，致使公眾的意愿未能及時(shí)反映，管理活動(dòng)就有可能受到來(lái)自于公眾的阻力。因此，在海島綜合管理中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起公眾的“主人翁意識(shí)”，做好宣傳工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其加入到公眾參與活動(dòng)中，為海洋環(huán)境和海洋生物多樣性保護(hù)獻(xiàn)策出力。

3.4.1 群防群護(hù)

南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理面積較廣而管理人員有限，發(fā)動(dòng)利益相關(guān)者積極參與到管理當(dāng)中，這對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作大有益處。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立了群防群護(hù)的管理模式，吸收當(dāng)?shù)厝罕姾屠嫦嚓P(guān)者參與保護(hù)區(qū)的管理工作，使他們了解、關(guān)心、支持保護(hù)區(qū)。對(duì)部分緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)潮間帶采取群眾承包責(zé)任制和專業(yè)隊(duì)伍管理相結(jié)合的管理方式，實(shí)行“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮群眾的保護(hù)積極性，保護(hù)區(qū)管理局給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法支持。這一保護(hù)舉措極大地調(diào)動(dòng)了保護(hù)區(qū)群眾和利益相關(guān)者的參與積極性和支持力度，有效減輕了核心區(qū)的壓力，為核心區(qū)保護(hù)管理創(chuàng)造了更為良好的外部環(huán)境，從而起到緩沖作用。

3.4.2 提高公眾意識(shí)協(xié)同保護(hù)

隨著南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，公眾宣傳教育在自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作中顯得愈來(lái)愈重要，也越來(lái)越受到各級(jí)從事自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)者的重視。保護(hù)區(qū)管理局利用標(biāo)本館、科普活動(dòng)、報(bào)紙、刊物、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等媒介強(qiáng)化對(duì)生物多樣性保護(hù)的宣傳教育，諸如聯(lián)合國(guó)家郵政局、平陽(yáng)縣政府發(fā)行了一套以南麂海洋生物為主題的郵票；聯(lián)合溫州港航監(jiān)督局、南麂鎮(zhèn)政府制作VCD對(duì)游客在進(jìn)島游船上進(jìn)行宣傳；面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行《南麂風(fēng)光》明信片；印制南麂保護(hù)區(qū)宣傳小畫(huà)冊(cè)；開(kāi)辟專門(mén)的科普宣傳窗，向游客進(jìn)行宣傳等。不僅提高公眾對(duì)海洋生物多樣性作用的認(rèn)識(shí)，也展示了南麂保護(hù)區(qū)近年來(lái)所取得的豐碩成果，為公眾在今后的生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量打下基礎(chǔ)。

3.4.3 “小手拉大手”公眾宣傳模式

中小學(xué)生是未來(lái)的主人，未來(lái)生物多樣性保護(hù)的重?fù)?dān)將落到他們的肩上，提高他們的保護(hù)意識(shí)，繼而帶動(dòng)家人和周邊人對(duì)海洋生物多樣性的認(rèn)知水平的提高，是推動(dòng)海洋生物多樣性保護(hù)代際公平的一種重要形式。南麂示范區(qū)通過(guò)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署小額贈(zèng)款項(xiàng)目以大學(xué)生、中學(xué)生和小學(xué)生為宣傳對(duì)象，通過(guò)出版南麂海洋生物多樣性知識(shí)課外輔助讀本《走進(jìn)貝藻王國(guó)》和《少兒海洋科普繪畫(huà)作品選》、標(biāo)本展示及簽名活動(dòng)、小學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)繪畫(huà)比賽和“關(guān)注海洋生物，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”初中生海洋科普知識(shí)競(jìng)賽，創(chuàng)建了“小手拉大手”的公眾宣傳模式，并取得了顯著成效。此外，在南麂保護(hù)區(qū)先后建立了浙江海洋學(xué)院、平陽(yáng)縣第一中學(xué)等院校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展“手拉手”夏令營(yíng)活動(dòng)以及大學(xué)生南麂科普志愿者活動(dòng)等，從小加強(qiáng)海洋生物多樣性知識(shí)教育，為今后走向工作崗位更好地為生物多樣性保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

4 南麂列島生物多樣性保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

南麂示范區(qū)借助國(guó)際項(xiàng)目，圍繞基于海島管理建立生物多樣性保護(hù)模式，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，初步形成了基礎(chǔ)能力建設(shè)的提高、保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體、可持續(xù)的財(cái)政支持、GIS應(yīng)用于決策管理、生態(tài)修復(fù)示范以及廣泛公眾參與的框架等。另外，通過(guò)專家及利益相關(guān)者打分采用METT表（Management Effectiveness Tracking Tool）對(duì)項(xiàng)目在南麂示范區(qū)實(shí)施前（2005年）、中（2008年）、后（2010年）的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，賦分值分別為50分、63分和77分，可見(jiàn)南麂示范區(qū)在本項(xiàng)目實(shí)施前后綜合管理水平有了明顯提高，并形成了具有南麂特色的經(jīng)驗(yàn)，值得在國(guó)內(nèi)外海島管理中示范推廣。

4.1 銅藻場(chǎng)重建及生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣

退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)可能是未來(lái)20～30年內(nèi)海洋生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。“銅藻繁殖生物學(xué)及增殖技術(shù)”在南麂列島的實(shí)施，推動(dòng)了銅藻繁殖生物學(xué)的基礎(chǔ)研究，掌握了銅藻的生活史和繁殖習(xí)性，促進(jìn)了銅藻人工育苗技術(shù)、苗種培育和海區(qū)筏式養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展和完善，為銅藻海藻場(chǎng)重建技術(shù)推廣奠定了基礎(chǔ)。南麂海域的銅藻生態(tài)修復(fù)實(shí)踐表明，銅藻可以作為示范推廣的一種生態(tài)修復(fù)物種。與南麂相比，洞頭海域、大陳島和舟山群島等局部生態(tài)系統(tǒng)面臨著退化的危險(xiǎn)，也正是尋找與部署生態(tài)修復(fù)行動(dòng)的區(qū)域，因此銅藻修復(fù)的前景廣闊。此外，銅藻海藻場(chǎng)重建及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究的示范項(xiàng)目為南麂保護(hù)區(qū)培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人才，為日后生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣打下了基礎(chǔ)。

4.2 發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)一體管理特色，推動(dòng)南麂總體規(guī)劃修編

南麂列島國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局與南麂鎮(zhèn)政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機(jī)制，從管理體制上為生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！冻擎?zhèn)總體規(guī)劃》修編采取利益相關(guān)方參與及適應(yīng)性管理的原則，充分吸收了南麂保護(hù)區(qū)管理局、城鎮(zhèn)居民以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)各方專家的意見(jiàn)，修編成果依托于南麂保護(hù)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)一體”的管理體制，不僅為南麂列島周圍具有全球意義的海洋生物多樣性在中、長(zhǎng)期內(nèi)得到保護(hù)，而且保證了當(dāng)?shù)匕l(fā)展活動(dòng)的規(guī)劃和實(shí)施得到有效的協(xié)調(diào)、綜合和管理控制。

4.3 形成穩(wěn)定的財(cái)政支持用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展

資金缺乏是海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的最大障礙［23］。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，南麂列島國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局建立起與國(guó)家海洋局、浙江省人民政府新型的合作關(guān)系，把生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保護(hù)區(qū)等各種應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)納入到國(guó)家、地方政府系統(tǒng)以及生產(chǎn)力體系，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策框架，從而達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目的目的。首先浙江省財(cái)政、平陽(yáng)縣財(cái)政保障保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次海洋主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、科技部門(mén)和財(cái)政部門(mén)通過(guò)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以項(xiàng)目形式給予資金支持；再次保護(hù)區(qū)管理局推進(jìn)南麂列島旅游的大門(mén)票制度，最大限度地保障門(mén)票收入用于保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；最后其他一些經(jīng)費(fèi)的支持，如生態(tài)補(bǔ)償金或者民間資本投入保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或無(wú)償捐助用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)等。

4.4 從社區(qū)民眾到政府部門(mén)的最廣泛的公眾參與

形成了社區(qū)共管的南麂列島生物多樣性保護(hù)模式。南麂當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民直接參與到保護(hù)區(qū)管理中，對(duì)核心區(qū)之外的潮間帶經(jīng)濟(jì)型貝藻類實(shí)行承包管理，既保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫钟行У乇Ｗo(hù)資源，做到資源的可持續(xù)利用；定期開(kāi)展義務(wù)監(jiān)察員培訓(xùn)，使社區(qū)人員自發(fā)加入到保護(hù)區(qū)的管理中。另外，保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)在島機(jī)構(gòu)，接受海洋漁業(yè)管理部門(mén)，海上交通管理部門(mén)、財(cái)稅、環(huán)保、工商、規(guī)劃、旅游、土地、教育和衛(wèi)生等各利益相關(guān)單位的授權(quán)或委托，對(duì)南麂保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合管理。

4.5 開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高民眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)

形成了“小手拉大手”的公眾意識(shí)宣傳模式。出版《走進(jìn)貝藻王國(guó)》一書(shū)并納入當(dāng)?shù)貙W(xué)校輔助課本。針對(duì)不同人群開(kāi)展了多種形式的公眾宣傳，推廣項(xiàng)目生物多樣性保護(hù)的成果。如，舉辦南麂珍稀貝藻圖片展和簽名活動(dòng)、組織大學(xué)生、中學(xué)生和小學(xué)生觀看南麂珍稀貝藻類標(biāo)本學(xué)習(xí)、開(kāi)展生物多樣性保護(hù)講座、開(kāi)展平陽(yáng)縣中小學(xué)生海洋科普專題活動(dòng)。如，知識(shí)競(jìng)賽和繪畫(huà)比賽等。此外，在渡輪上為游客播放南麂貝藻生物多樣性保護(hù)專題的DVD，在南麂島上設(shè)立貝藻展覽館供游客參觀，在景區(qū)進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)志和宣傳，普及生物多樣性保護(hù)知識(shí)，提高人們的保護(hù)意識(shí)。

4.6 提高了地方科研能力，為可持續(xù)監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)支撐

通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，為南麂列島制定了《南麂列島自然保護(hù)區(qū)海洋生物多樣性調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《南麂保護(hù)區(qū)中長(zhǎng)期生物多樣性監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，并邀請(qǐng)專家為管理局及南麂海洋研究所科研人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高了地方科研能力，使南麂示范區(qū)的監(jiān)測(cè)制度將進(jìn)一步得到完善。建立南麂列島生物多樣性地理信息系統(tǒng)，更新南麂基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，分析保護(hù)物種空間分布規(guī)律和變化趨勢(shì)等，及時(shí)反饋信息用于管理決策。

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聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）—全球環(huán)境基金（GEF）—中國(guó)政府（SOA）中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目南麂示范區(qū)；浙江省海洋與漁業(yè)局海域海島管理利用（浙海漁計(jì)〔2010〕205號(hào)）.