廖國(guó)祥，馬 媛，高振會(huì)

（1.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023；2.國(guó)家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.國(guó)家深海基地管理中心 青島 266061）

墨西哥灣溢油事故對(duì)我國(guó)深海溢油污染防治管理的啟示＊

廖國(guó)祥1，馬 媛2，高振會(huì)3

（1.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023；2.國(guó)家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.國(guó)家深海基地管理中心 青島 266061）

文章通過對(duì)美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺(tái)原油泄漏事故的分析與思考，針對(duì)我國(guó)深海油氣資源勘探開發(fā)中存在的溢油風(fēng)險(xiǎn)，從應(yīng)急響應(yīng)體系、監(jiān)視預(yù)報(bào)技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)、損害賠償基金和行政監(jiān)管與政企合作等不同方面，探討了我國(guó)深海溢油的防治管理對(duì)策，以期為我國(guó)海洋石油開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)以及深海溢油污染的防治管理提供有益的參考。

深海溢油；風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急響應(yīng)；損害賠償；溢油基金

2010年的美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”漏油事故深刻地展示了控制和清除深海溢油的巨大困難。該事故發(fā)生后，英國(guó)、挪威和巴西等海洋石油開發(fā)國(guó)家都高度重視深海石油勘探開發(fā)過程中的溢油問題，并加大了對(duì)溢油防治管理的研究。目前，我國(guó)正在積極勘探和開發(fā)南海深海區(qū)的油氣資源，同樣面臨著日益增高的深海溢油風(fēng)險(xiǎn)。為此，本研究通過對(duì)墨西哥灣深海溢油事故的分析和思考，針對(duì)我國(guó)深海油氣勘探開發(fā)的溢油污染風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，從多個(gè)方面探討深海溢油的預(yù)防和治理對(duì)策，以期為我國(guó)海洋石油開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)提供有益的參考。

1 美國(guó)墨西哥灣溢油事故回顧

2010年4月20日22時(shí)，英國(guó)石油公司（British Petro，BP）在美國(guó)墨西哥灣的“深水地平線”石油鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并著火，36 h之后沉入墨西哥灣，大量原油從1 500 m水深處的鉆井管道泄漏進(jìn)入海洋。原油持續(xù)泄漏了86 d才得到控制，泄漏的490萬桶原油中有410萬桶流入墨西哥灣海洋環(huán)境中。該事故的溢油量超過1989年的“?？松ね郀柕掀澨?hào)”號(hào)油輪溢油事故，成為目前美國(guó)歷史上最大的環(huán)境污染事故。

1.1 事故的損害影響

1.1.1 對(duì)人員生命安全及健康的影響

在事故初期，由于油井泄漏原油中含有天然氣，采油設(shè)備的意外碰撞產(chǎn)生火花引致爆炸，造成海洋石油平臺(tái)上的126名工作人員中的11人死亡。

事故發(fā)生后，當(dāng)局組織清除漂浮和堆積在岸線上的大量原油。由于原油中含有苯、甲苯等芳香烴，這些物質(zhì)揮發(fā)性強(qiáng)且對(duì)人體有害，清污人員通過皮膚接觸和呼吸等方式吸入這些有害物質(zhì)后，身體機(jī)能受到損害，健康受到影響。此外，因溢油事故遭受經(jīng)濟(jì)損失的居民中出現(xiàn)自殺和患上各種心理疾病，這類損害影響難以在短期內(nèi)恢復(fù)。

1.1.2 對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響

事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害是災(zāi)難性的，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）海洋環(huán)境質(zhì)量方面。事故泄漏的原油從水下浮升至海面后形成面積更大的油膜，嚴(yán)重地影響海區(qū)的?？瘴镔|(zhì)交換、熱交換，使海水中氧含量、化學(xué)耗氧量、密度和溫度等環(huán)境因素發(fā)生變化，同時(shí)油膜的產(chǎn)生影響生物的光合作用及其生理生化功能。此外，油膜嚴(yán)重地破壞了海洋環(huán)境的自然景觀，降低了海洋環(huán)境使用質(zhì)量。

溢油在海洋輸移擴(kuò)散過程中，石油中的多環(huán)芳香烴組分（萘和蒽等）和重金屬組分（如，鉛和鋅等）溶解分散于水體中和海底沉積物環(huán)境中，大大降低海水和海底的棲息環(huán)境質(zhì)量，不利于海洋生物的生存和繁衍。

溢油經(jīng)過風(fēng)化作用后形成漂浮的顆粒態(tài)石油殘余物焦油球。這些焦油球的揮發(fā)和溶解作用很緩慢，雖不會(huì)對(duì)海洋生物產(chǎn)生明顯的影響，但會(huì)破壞海洋環(huán)境的自然景觀（沙灘、灘涂和海岸線等），并最終沉降在海底，降低海底環(huán)境質(zhì)量。

（2）海洋生物資源方面。溢油會(huì)對(duì)浮游生物、游泳動(dòng)物及底棲生物造成損害。海面浮油能黏住海洋浮游生物并使其失去自由活動(dòng)的能力，最后沖上海灘或沉入海底。海水中的油滴或油塊能黏住游泳動(dòng)物（如，海魚）的腮或呼吸系統(tǒng)而致其窒息死亡。溶解在海水中的石油烴通過腮或體表進(jìn)入魚體，在其體內(nèi)蓄積起來并損害各種組織和器官。溢油能造成大量仔稚魚死亡，并造成魚卵的孵化率降低和畸變率提高。生活在海底的底棲動(dòng)物（如，海參和海膽等），將受到海底油污的長(zhǎng)期危害。

此外，生活在水面上的海鳥容易被海面油膜黏住致死。當(dāng)遇到大面積覆蓋的溢油時(shí)，大型游泳動(dòng)物（如，海龜和海豚等）有可能死亡或器官受傷害。

根據(jù)美國(guó)地球之友在2010年7月16日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，墨西哥灣地區(qū)共發(fā)現(xiàn)1 387只海鳥、444只海龜和53只哺乳動(dòng)物直接死于該溢油染事故。

1.1.3 對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

事故造成旅游業(yè)和天然漁業(yè)等方面的巨大經(jīng)濟(jì)損失。墨西哥灣擁有適合旅游風(fēng)景優(yōu)美的海岸線，而大量吸附在旅游區(qū)上沙灘的原油致使游客數(shù)量大減，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。事故初期，墨西哥灣海域共約有14萬km2禁止捕魚，令該區(qū)域的漁民的生計(jì)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

1.2 事故的教訓(xùn)思考

墨西哥灣是世界先進(jìn)的海洋油氣資源開發(fā)作業(yè)海域之一，其溢油應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急資源、應(yīng)急能力很強(qiáng)，海洋環(huán)保法律法規(guī)也非常完善，一直以來是全球其他油氣開發(fā)海域的學(xué)習(xí)樣本。如此良好的法律環(huán)境和應(yīng)急能力在突發(fā)的深海溢油事故面前不堪一擊，其原因主要是溢油事故防范、海洋行政監(jiān)管、應(yīng)急處置策略等方面存在不足［1］。

在事故防范方面，美國(guó)石油公司對(duì)深水下高壓油氣結(jié)構(gòu)脆弱平衡和危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，其作業(yè)方案和井控處置不能滿足要求，導(dǎo)致泄漏事故的發(fā)生。在行政監(jiān)管方面，美國(guó)礦產(chǎn)資源行政管理部門并未強(qiáng)制執(zhí)行第二套井控防噴系統(tǒng)，以致石油公司未能以最安全的方式進(jìn)行日常生產(chǎn)。

在應(yīng)急處置方面，此次事故改變了一些傳統(tǒng)的溢油應(yīng)急處置方式，傳統(tǒng)應(yīng)急策略要求首先必須切斷溢油源，但以目前的設(shè)備和技術(shù)無法做到。溢油在高壓低溫深海條件下并非快速浮升至海面，而是形成絮狀或羽毛狀懸浮在水體中，致使傳統(tǒng)海面溢油清污設(shè)備不能進(jìn)行有效的回收處置。

由此可見，只有政府加強(qiáng)行政監(jiān)管，而企業(yè)需要嚴(yán)格按照各種安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行作業(yè)，并在事故時(shí)能采用有效的清污措施，才能減低溢油對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損害影響。

2 我國(guó)深海油氣開發(fā)的溢油風(fēng)險(xiǎn)

2.1 深海油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)的海洋油氣勘探開發(fā)主要集中在渤海、東海和南海等海域。其中，南海平均水深1 212 m，最大水深為5 559 m，南海深海區(qū)的油氣資源儲(chǔ)量豐富，石油地質(zhì)儲(chǔ)量約為230億～300億t（占我國(guó)油氣總資源量的1/3），其中70%蘊(yùn)藏在面積153.7萬km2的深海區(qū)［2－3］。

目前，中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱“中海油”）在南海有3個(gè)水深較深的油氣田，其中以中外合作方式開發(fā)的“陸豐22－1”和“流花11－1”油田的水深均在330 m左右，而自營(yíng)開發(fā)的“番禺30－1”氣田水深為200 m。2006年，中海油和合作伙伴哈斯基石油中國(guó)有限公司在南海東部海域珠江口盆地鉆獲我國(guó)第一個(gè)深水天然氣氣田“荔灣3－1”，水深達(dá)1 345 m，計(jì)劃2012年底投產(chǎn)。2009—2010年，雙方在這一水域又先后獲得“流花34－2”和“流花29－1”兩個(gè)深水天然氣氣田。中海油計(jì)劃在2015—2020年在我國(guó)南海建成大型油氣田。

除了自主勘探開發(fā)外，我國(guó)與越南和菲律賓等周邊國(guó)家簽署了開發(fā)南海相關(guān)海域的協(xié)議，準(zhǔn)備聯(lián)合開發(fā)南海的深海油氣資源。

2.2 深海油氣工業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

自1956年起，我國(guó)海洋石油工業(yè)已發(fā)展了50多年，迄今已具備水深300 m以內(nèi)海上油氣田自主開發(fā)的技術(shù)能力，但在深海油氣勘探開發(fā)核心技術(shù)方面與國(guó)外有明顯差距，目前主要通過與國(guó)外公司合作勘探開發(fā)南海深海區(qū)的油氣田［3］。

近年來，經(jīng)過國(guó)家的支持和自主創(chuàng)新，我國(guó)石油公司建造的一些深海油氣資源開發(fā)設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。例如，中海油建造的世界級(jí)深水鉆井平臺(tái)“海洋石油981”號(hào)，該平臺(tái)是中國(guó)首次自主設(shè)計(jì)、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺(tái)，具有勘探、鉆井、完井與修井作業(yè)等多種功能，最大作業(yè)水深3 000 m，鉆井深度可達(dá)10 000 m。又如，民營(yíng)船廠江蘇韓通船舶重工有限公司建造的“SEVAN300 No.4”海上浮式儲(chǔ)油平臺(tái)，是全世界第4座圓桶浮式海洋儲(chǔ)油平臺(tái)，于2009年起長(zhǎng)期系泊于北海的英國(guó)水域。此外，在國(guó)家“863”科技計(jì)劃的支持下，深水油氣田開發(fā)公用技術(shù)平臺(tái)正在建設(shè)中，可為我國(guó)日后深海油氣勘探開發(fā)提供技術(shù)支撐。

2.3 深海溢油事故風(fēng)險(xiǎn)源分析

深海溢油事故多在油氣田的勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中發(fā)生，其形式主要有油氣鉆井井噴和油氣管道泄漏等［4－5］。

在勘探過程中，溢油形式多以鉆井管道斷裂發(fā)生井噴為多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1966—2001年在渤海、東海、南海東部和南海西部海區(qū)已經(jīng)鉆井1 200多口，僅僅在鉆勘探井時(shí)就發(fā)生過4次井噴，而在生產(chǎn)井鉆井中尚未發(fā)生過井噴事故［4］。

在生產(chǎn)過程中，由于涉及大量易燃、易爆的石油和天然氣，加上開發(fā)工藝和設(shè)備運(yùn)行的復(fù)雜性，發(fā)生油氣泄漏的潛在風(fēng)險(xiǎn)高。

在運(yùn)輸過程中，油船和海底油氣管道是主要事故風(fēng)險(xiǎn)源。其中，運(yùn)輸船舶由于漂移作用以及誤操作都可能碰撞立管導(dǎo)致油氣泄漏；海底油氣管道則容易因管內(nèi)腐蝕、地震和船舶拋錨破壞等意外導(dǎo)致油氣泄漏。

此外，臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害性天氣引起的極端波浪能夠破壞海洋平臺(tái)結(jié)構(gòu)甚至傾覆，這可能引起鉆井和管道的損傷而產(chǎn)生油氣泄漏。

3 我國(guó)深海溢油的防治管理對(duì)策

本研究主要從溢油應(yīng)急響應(yīng)體系、溢油監(jiān)視預(yù)報(bào)技術(shù)、溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)、油污損害賠償機(jī)制和政府行政監(jiān)督管理等方面探討我國(guó)深海溢油污染的預(yù)防和治理對(duì)策。

3.1 完善溢油應(yīng)急響應(yīng)體系

3.1.1 完善溢油應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家海洋局于2004年11月頒布了《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案主要包括應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)評(píng)價(jià)及總結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)基本條件和保障措施等內(nèi)容。但該預(yù)案中并未針對(duì)深海溢油情況制訂具體的應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序。由于深海環(huán)境具有高壓低溫的特點(diǎn)，深海溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)與淺海溢油事故存在一些差異，需要更新和升級(jí)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)考慮增加深海環(huán)境泄漏源堵控、海面大規(guī)模溢油的圍控和快速清除的技術(shù)方法，制訂更為有效的應(yīng)急響應(yīng)信息通信機(jī)制，以提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮決策能力。

3.1.2 加強(qiáng)模擬訓(xùn)練及演習(xí)

日常模擬訓(xùn)練方面，可由海洋行政管理主管部門針對(duì)海洋石油勘探開發(fā)過程中的溢油事故場(chǎng)景，組織開展溢油應(yīng)急培訓(xùn)課程，通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式提高應(yīng)急指揮和行動(dòng)隊(duì)伍的技能。

溢油應(yīng)急演習(xí)是全面檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的最佳手段［6］。海洋主管部門可以聯(lián)合海洋石油公司共同舉辦大型演習(xí)，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，提高雙方在實(shí)際深海事故時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

深海溢油的模擬訓(xùn)練和演習(xí)的開展不僅可以檢驗(yàn)和改進(jìn)現(xiàn)有溢油應(yīng)急體系的不足之處，而且可以培養(yǎng)更多的海洋溢油事故的應(yīng)急指揮人才和熟練的清污作業(yè)人員，這都有利于提高海上溢油應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

3.2 發(fā)展溢油監(jiān)視預(yù)報(bào)技術(shù)

3.2.1 發(fā)展溢油監(jiān)視技術(shù)

（1）水下溢油監(jiān)視技術(shù)。深海油氣鉆井平臺(tái)通常配備固定的攝像監(jiān)視系統(tǒng)，用以監(jiān)控日常生產(chǎn)過程。然而，固定監(jiān)視系統(tǒng)不能滿足溢油事故時(shí)的靈活監(jiān)視要求，石油公司一般利用水下機(jī)器人來解決此方面問題。根據(jù)研究分析，在未來的水下石油生產(chǎn)系統(tǒng)中，水下機(jī)器人將起到“操作工人”的作用，在海洋石油平臺(tái)導(dǎo)管架檢查、管道檢查與維護(hù)等方面將扮演重要角色［7］。目前我國(guó)已研制出6 000 m深水機(jī)器人，也研制出可深潛7 000 m載人深潛器“蛟龍”號(hào)，但探測(cè)技術(shù)、工藝水平、綜合顯控、綜合導(dǎo)航與定位等技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。因此，隨著我國(guó)海洋油氣資源勘探開發(fā)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，應(yīng)積極研制高性能的深海溢油事故水下監(jiān)視機(jī)器人。

（2）管道泄漏檢測(cè)技術(shù)。與鉆井平臺(tái)井噴事故的發(fā)生頻率相比，海底油氣管道發(fā)生泄漏的概率更大，迄今國(guó)內(nèi)外關(guān)于海底輸油管道泄漏污染事故的報(bào)道已有不少。隨著我國(guó)深海油氣資源的大規(guī)模開發(fā)，鋪設(shè)在海底的輸油管道的數(shù)量和長(zhǎng)度將不斷增加，這也意味著發(fā)生泄漏的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。因此，發(fā)展先進(jìn)的海底油氣管道泄漏檢測(cè)技術(shù)（如，檢漏電纜法和光纖檢漏法等［8］），有助于實(shí)現(xiàn)快速確定泄漏位置，以快速啟動(dòng)溢油應(yīng)急響應(yīng)方案。

（3）海面溢油監(jiān)視技術(shù)。快速發(fā)現(xiàn)并跟蹤海面溢油的輸移動(dòng)態(tài)是溢油應(yīng)急行動(dòng)中的關(guān)鍵程序。目前，海面溢油監(jiān)視手段包括船舶監(jiān)視（即利用事故現(xiàn)場(chǎng)周圍的運(yùn)輸船、漁船和軍艦等進(jìn)行監(jiān)視）、飛機(jī)監(jiān)視和衛(wèi)星監(jiān)視等手段。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)溢油實(shí)時(shí)監(jiān)視技術(shù)得到發(fā)展和應(yīng)用［9－10］。例如，基于全球定位系統(tǒng)（如，美國(guó)的GPS、我國(guó)的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)）的浮標(biāo)溢油漂移監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，船載航海雷達(dá)溢油監(jiān)控、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和航空溢油監(jiān)測(cè)。通過利用各種先進(jìn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)，組建我國(guó)的“?！憽铡比S立體溢油監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)Ｑ笠缬褪鹿实淖粉櫛O(jiān)測(cè)，從而提供快速可靠的決策信息。

3.2.2 發(fā)展溢油應(yīng)急預(yù)報(bào)技術(shù)

我國(guó)《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，國(guó)家海洋局和各海上石油集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)平臺(tái)周圍海域的水動(dòng)力條件和氣象條件等相關(guān)要素，建立溢油漂移擴(kuò)散模型，對(duì)溢油漂移擴(kuò)散軌跡進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為溢油事故的應(yīng)急決策和應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。

（1）海洋環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)。海洋環(huán)境動(dòng)力場(chǎng)（海面風(fēng)場(chǎng)、海洋流場(chǎng)和波浪場(chǎng)等）是準(zhǔn)確預(yù)報(bào)突發(fā)性溢油事故的污染物動(dòng)態(tài)行為的基礎(chǔ)。我國(guó)的深海石油開采區(qū)域主要集中在南海，而南海是世界上臺(tái)風(fēng)、熱帶氣旋和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害性天氣的高發(fā)海域。若在災(zāi)害性天氣條件下發(fā)生深海溢油事故，溢油的控制及清除將面臨極大挑戰(zhàn)。因此，深海溢油動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)除了需要常規(guī)的海洋環(huán)境動(dòng)力預(yù)報(bào)技術(shù)外，還需完善和發(fā)展極端災(zāi)害性天氣條件下的海洋動(dòng)力環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)。

（2）溢油動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)技術(shù)。深海溢油在海洋環(huán)境中的輸移過程主要分為兩部分：一是溢油在水下泄漏源附近的浮射流擴(kuò)散過程；二是溢油在水體中的被動(dòng)輸移擴(kuò)散和在海面上的漂移擴(kuò)散過程。與美國(guó)和挪威等國(guó)相比，我國(guó)的大部分溢油模型大多只支持對(duì)溢油在海面上漂移擴(kuò)散過程的模擬和預(yù)測(cè)［11］，水下溢油輸移預(yù)測(cè)模型的研究仍較少，水下溢油模型尤其深海溢油模型亟待研究［12］。當(dāng)深海溢油模型研發(fā)成功后，可結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)需要，研制溢油應(yīng)急決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息處理、信息傳輸、信息查詢、溢油動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)以及決策支持等應(yīng)用功能，為深海溢油的模擬訓(xùn)練和應(yīng)急決策提供重要的技術(shù)支持。

3.3 研究應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)

3.3.1 石油泄漏控制技術(shù)

（1）水下泄漏源堵控。墨西哥灣“深海地平線”漏油事故深刻地展示了水下泄漏源控制的巨大困難。BP石油公司采取了多種堵控方法，包括：2010年5月2日開始“減壓井法”，但需時(shí)3個(gè)月才能完全實(shí)施；5月7日采取的“控油罩”法，但因甲烷結(jié)晶堵塞孔口而失??；5月11日采用“吸管法”，因吸油量有限不能解決問題；5月26日采用“滅頂法”，但因井壓太高，無法遏制原油的泄漏。以上方法都難以有效控制水下溢油源的持續(xù)泄漏，直至7月15日采用的新控油裝置，才成功控制原油的泄漏。

就我國(guó)海洋油氣資源勘探開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大的現(xiàn)狀而言，研究和開發(fā)適合深海環(huán)境的溢油泄漏控制設(shè)備和有效的技術(shù)方法是非常重要且迫切的。

（2）海面浮油圍控。深海溢油事故中泄漏的大量原油浮上海面后，需要采取有效的圍控措施以保護(hù)各種海洋敏感資源。目前，海面浮油基本依靠清污船舶和圍油欄來圍控溢油。我國(guó)需對(duì)可能發(fā)生的深海溢油事故的海域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選取合適的地點(diǎn)并建立大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的溢油圍控設(shè)備，同時(shí)根據(jù)海區(qū)水文特點(diǎn)研究不同規(guī)模深海溢油事故的海面浮油圍控技術(shù)和方法。

3.3.2 溢油清除技術(shù)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，清除海洋溢油污染物的技術(shù)方法主要有三大類：物理清除、化學(xué)清除以及生物降解。

（1）物理清除。物理清除是利用清污船、圍油欄、吸油材料把溢油回收起來。該方法對(duì)海洋環(huán)境的損害影響較小，但對(duì)消除較薄的油膜和乳化油的處理效果并不理想。對(duì)于海洋能量較大的海域，可借助海洋環(huán)境的自凈功能實(shí)現(xiàn)對(duì)溢油的清除。

應(yīng)用物理方式清除油污，仍需研制能夠適應(yīng)多種天氣和海況條件的不同類型圍油欄、高性能的機(jī)械回收裝置、先進(jìn)的臨時(shí)儲(chǔ)油裝置和清污船舶等。通過實(shí)現(xiàn)溢油回收的機(jī)械化，提高海洋溢油的清污效率。

（2）化學(xué)清除?；瘜W(xué)清除通常使用化學(xué)藥劑清除油污，通過改變溢油的物理性質(zhì)，將溢油直接乳化消散于海水中，或者將溢油聚集成較厚的油層或者凝結(jié)成黏稠的半固體油塊，同時(shí)輔助溢油回收裝置，實(shí)現(xiàn)快速清掃海面油污。

化學(xué)清除溢油除了消油和凝油方法外，還有海上燃燒法。該方法通過采用各種助燃的方法，使大量溢油能在短時(shí)間內(nèi)燃燒盡，處理時(shí)無需復(fù)雜裝置，處理費(fèi)用低。但是，海上燃燒法需要特別注意安全問題，以及考慮海上燃燒引起的污染問題（如，燃燒時(shí)產(chǎn)生大量黑色濃煙及其他物質(zhì)對(duì)生物資源的影響）。

（3）生物降解。生物降解是利用某些天然存在于海洋或土壤中且具有較強(qiáng)氧化分解石油能力的微生物來清除海水中的石油。目前，眾多科學(xué)家認(rèn)為生物降解方法消除石油是最安全且有效的方法。然而，有研究報(bào)道指出生物降解法在實(shí)驗(yàn)室中能取得良好的效果，在海岸上使用也有較好的效果，但在風(fēng)、浪、流影響較大的開闊海域中的降解效果并不理想。

3.4 建立油污損害賠償機(jī)制

3.4.1 建立和完善損害賠償法律法規(guī)

美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立較為完善的損害賠償法律法規(guī)（如，美國(guó)的《1990油污法》［13］和加拿大的《航運(yùn)法》［14］等），大部分溢油事故能夠得到合理的賠償，用于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)償各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)在海洋溢油事故方面的立法工作仍相對(duì)滯后，導(dǎo)致在我國(guó)海域發(fā)生的大部分溢油事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失難以得到合理的賠償。就我國(guó)而言，建立可操作性高的溢油損害賠償法律法規(guī)是非常迫切的。只有在強(qiáng)而有力的國(guó)家法律法規(guī)支持下，才能保證溢油事故后應(yīng)急反應(yīng)措施得到有效實(shí)施，事故造成的經(jīng)濟(jì)損失得到合理賠償。

3.4.2 建立國(guó)家級(jí)溢油防治專項(xiàng)基金

特大海洋溢油事故的清污及損害賠償金額都非常驚人。例如，美國(guó)1989年的“?？松ね郀柕掀澨?hào)”油輪在威廉王子灣的溢油污染事故，清污費(fèi)用及損害賠償?shù)目偨痤~高達(dá)80億美元。而墨西哥灣“深海地平線”漏油事故發(fā)生后，美國(guó)政府要求BP公司先交出200億美元來建立賠償基金，用于支付清污行動(dòng)費(fèi)用和各種損害賠償費(fèi)用。

目前，我國(guó)的海洋溢油基金并未真正建立和有效實(shí)施。因此，應(yīng)盡快建立我國(guó)海洋溢油應(yīng)急及損害賠償專項(xiàng)基金，用于提供船舶碰撞、石油運(yùn)輸、石油開采、儲(chǔ)油設(shè)施破損以及其他原因海域溢油污染事故的應(yīng)急處理和損害賠償所需的費(fèi)用［15］。

在資金方面，可考慮建立多元化融資機(jī)制，采取對(duì)各大石油公司和船務(wù)公司等存在溢油風(fēng)險(xiǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)體按照年產(chǎn)油量、年水上石油運(yùn)輸量或年岸上儲(chǔ)油量攤款，國(guó)家投入一定份額的基礎(chǔ)資金，向溢油責(zé)任方追討清污費(fèi)及海洋環(huán)境違法行為的罰款和違法所得、海洋環(huán)保捐款等多種形式籌措資金。

在管理方面，在國(guó)家財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，設(shè)立海上溢油應(yīng)急及損害賠償專項(xiàng)基金管理中心，具體負(fù)責(zé)基金的財(cái)務(wù)管理、籌集和使用等相關(guān)工作。

依據(jù)成立時(shí)的法律文件獲得法人地位，基金具有征收攤款的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有償付其適用范圍內(nèi)的溢油應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、清污費(fèi)用的責(zé)任。發(fā)生溢油事故時(shí)，先由溢油專項(xiàng)基金向?qū)嵤┖Ｉ弦缬蛻?yīng)急救助的單位償付應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)和清污等費(fèi)用，保障及時(shí)有效地開展監(jiān)視監(jiān)測(cè)、清污等應(yīng)急作業(yè)。溢油事故后溢油專項(xiàng)基金也參與損害賠償?shù)仁潞笱a(bǔ)償工作。

3.5 加強(qiáng)行政監(jiān)管和政企合作

3.5.1 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理

由于普通民眾難以有效監(jiān)督石油企業(yè)的海洋油氣資源勘探開發(fā)活動(dòng)，作為民眾代表的政府必須發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力度，保障民眾的根本利益。政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)石油企業(yè)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，并對(duì)石油勘探、開采及生產(chǎn)等過程進(jìn)行全面監(jiān)督。

此外，提高政府和企業(yè)之間的關(guān)系透明程度，以減少民眾對(duì)政府在危機(jī)處理時(shí)的不信任和質(zhì)疑?！吧詈５仄骄€”漏油事故前，美國(guó)礦產(chǎn)資源管理局除了未能按照足夠的安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)石油企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督，部分管理人員與BP公司存在各種微妙私人關(guān)系，由此引起的各種疏忽也是此次災(zāi)難事故發(fā)生的重要原因。

為此，我國(guó)政府應(yīng)吸取該事故的慘痛教訓(xùn)，從管理層次上防范災(zāi)難性深海溢油事故，實(shí)現(xiàn)真正有效的防災(zāi)減災(zāi)。

3.5.2 推進(jìn)政府和石油企業(yè)合作

深海油氣資源開發(fā)是一個(gè)國(guó)家綜合科技實(shí)力的體現(xiàn)。目前我國(guó)處于開發(fā)深海油氣資源的初級(jí)階段，需要政府和石油企業(yè)的深度合作才能追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家。相關(guān)合作應(yīng)該包括幾個(gè)方面：

（1）通過政府的協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）在政府的引導(dǎo)下，積極開展自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海洋油氣資源勘探開發(fā)工業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

（3）推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，一方面可以考慮通過石油企業(yè)和政府各自提供資金，建立先進(jìn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)科學(xué)技術(shù)；另一方面，可以通過政府、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)（如，研究所和高校等）的緊密合作，大力加強(qiáng)污染事故防范、污染物控制、污染物清除以及海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面的科技研究，并研制海洋環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)及新設(shè)備。在上述基礎(chǔ)上，制定和推出適合國(guó)情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家法律法規(guī)等。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)已邁進(jìn)深海油氣資源勘探開發(fā)的新階段，與此同時(shí)面臨著發(fā)生深海溢油事故的高風(fēng)險(xiǎn)。本研究針對(duì)美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”原油泄漏事故中出現(xiàn)的行政管理、應(yīng)急處理和損害賠償?shù)确矫娴男聠栴}，結(jié)合我國(guó)的深海油氣開發(fā)現(xiàn)狀，從應(yīng)急響應(yīng)體系、監(jiān)視預(yù)報(bào)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)、油污損害賠償機(jī)制和政府監(jiān)督管理等方面探討我國(guó)深海溢油污染的防治管理對(duì)策。對(duì)我國(guó)而言，墨西哥灣溢油事故帶來的教訓(xùn)和啟示極為深刻，我們應(yīng)該努力完善和改進(jìn)現(xiàn)有管理機(jī)制，積極推動(dòng)科學(xué)技術(shù)上的發(fā)展，做好充分的準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)日后深海溢油事故所帶來的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損害影響的巨大挑戰(zhàn)。

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國(guó)家海洋局海洋溢油鑒別與損害評(píng)估技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金（201022）.