喬志香，趙明靜，王立鵬，黃 娟，郭敬天，王 庚

（1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266033；3.青島志海工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 青島 266002）

海域使用論證中現(xiàn)狀資料歸檔和信息化管理的建議＊

喬志香1，2，趙明靜1，2，王立鵬1，2，黃 娟1，2，郭敬天1，2，王 庚3

（1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266033；3.青島志海工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 青島 266002）

對(duì)用海項(xiàng)目進(jìn)行海域使用論證工作，可以科學(xué)使用海域，保證海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前項(xiàng)目海域使用論證的現(xiàn)狀資料在歸檔工作中存在不及時(shí)、不完整的問(wèn)題；此外，我國(guó)海洋數(shù)據(jù)交流渠道不暢，信息共享困難，來(lái)之不易的海域現(xiàn)狀資料沒(méi)有進(jìn)行有效的信息化管理，亟須利用的部門很難及時(shí)獲取到有效數(shù)據(jù)：因此海域現(xiàn)狀資料的歸檔和信息化管理尤為重要。為解決存在的問(wèn)題，文章以工程實(shí)例來(lái)說(shuō)明資料完整歸檔情況，并提出了幾點(diǎn)建議。以期為同行提供參考，為我國(guó)海域使用論證工作水平的提高作出貢獻(xiàn)。

海域使用論證；現(xiàn)狀資料；歸檔；信息化管理

為了合法、科學(xué)和有效地利用海洋資源，確保有效保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目用海必須進(jìn)行海域使用論證，一份科學(xué)、合理和公正的海域使用論證報(bào)告書(shū)的編寫，所依賴是對(duì)工程附近海域現(xiàn)狀（包括海域資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等）的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，因此歸檔和信息化管理海域現(xiàn)狀資料是一項(xiàng)非常重要的工作。

1 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

目前我國(guó)海域現(xiàn)狀資料歸檔工作中存在不及時(shí)和不完全的問(wèn)題，另外受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，加之地方和部門保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致我國(guó)海洋信息共享日益困難［1］，數(shù)據(jù)交流渠道很不暢通，來(lái)之不易的海域使用論證所需現(xiàn)狀資料得不到及時(shí)有效的共享，亟須利用的部門很難及時(shí)獲取到有效的數(shù)據(jù)。

相反，目前美國(guó)、加拿大、歐盟等海洋強(qiáng)國(guó)和組織的海洋數(shù)據(jù)信息化技術(shù)已走在世界前列。如，美國(guó)從2009年開(kāi)始建設(shè)的Ocean Obserratories Initutire觀測(cè)系統(tǒng)，包括全球深海浮標(biāo)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域尺度的有纜觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及擴(kuò)展的近岸觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)三大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信息整合、發(fā)布以及用戶對(duì)三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行交互實(shí)驗(yàn)、監(jiān)控操作，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、綜合和多尺度的區(qū)域近岸海洋觀測(cè)［2］，此外美國(guó)卡羅萊納州區(qū)域海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)（Caro－COOPS系統(tǒng)）業(yè)務(wù)化成功運(yùn)行，為海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)展現(xiàn)了一條完整的可行之路［3］。除了要借鑒國(guó)外先進(jìn)的觀測(cè)技術(shù)，更值得我們借鑒的是便捷的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。反觀我國(guó)，實(shí)時(shí)海洋信息觀測(cè)和信息管理系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的研究相對(duì)滯后［4］，在海域使用論證工作中亦缺乏有效獲取和利用海域現(xiàn)狀資料的信息化管理系統(tǒng)，因此對(duì)海域現(xiàn)狀資料進(jìn)行歸檔和信息化管理顯得十分迫切。

2 問(wèn)題及產(chǎn)生原因分析

海域現(xiàn)狀資料主要包括收集資料和調(diào)查資料兩個(gè)部分，即通過(guò)各種途徑收集的海域現(xiàn)狀資料和通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查獲取的資料。收集海域現(xiàn)狀資料的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)便捷，但是以往監(jiān)測(cè)站點(diǎn)比較少，已有的資料也分散在各個(gè)涉海部門、單位和機(jī)構(gòu)里，難以集中和獲取，一般達(dá)不到為論證工作獲取滿意資料的目的。因此，收集現(xiàn)狀資料不足時(shí)，需要進(jìn)行海洋外業(yè)調(diào)查以取得現(xiàn)狀調(diào)查資料，以掌握海域變化的新情況和新信息。

2.1 資料歸檔不及時(shí)

由于海域使用論證工作的專業(yè)性很強(qiáng)，海域現(xiàn)狀調(diào)查涉及多學(xué)科知識(shí)和技術(shù)，取得的現(xiàn)狀調(diào)查資料來(lái)之不易，十分珍貴。海洋外業(yè)調(diào)查比較艱苦，調(diào)查隊(duì)員的體力和精力消耗較大，如果沒(méi)有嚴(yán)格的海洋外業(yè)調(diào)查資料歸檔管理制度，調(diào)查隊(duì)員在調(diào)查完成后將樣品提交給實(shí)驗(yàn)室，不能及時(shí)地校核和提交海洋外業(yè)調(diào)查資料。很可能就會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩匕l(fā)生遺漏缺失。付出巨大財(cái)力、物力和人力的海洋調(diào)查，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)歸檔而造成資料缺失和遺漏，這是很可惜的。

2.2 資料歸檔不完整

（1）進(jìn)行歸檔的海域現(xiàn)狀調(diào)查資料的信息不完整，在以往進(jìn)行的現(xiàn)狀調(diào)查工作中，歸檔資料一般包括外業(yè)調(diào)查任務(wù)書(shū)；外業(yè)調(diào)查實(shí)施方案；儀器、人員、標(biāo)準(zhǔn)試劑和規(guī)范的計(jì)量登記記錄；外業(yè)采樣記錄；樣品移交、接收和分發(fā)記錄；各個(gè)調(diào)查要素的實(shí)驗(yàn)室分析記錄等。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室資料歸檔較完整，但外業(yè)資料而僅僅依靠幾頁(yè)外業(yè)采樣記錄表，所含內(nèi)容和信息有限，不能完全反映采樣現(xiàn)場(chǎng)的情況。

（2）海域現(xiàn)狀收集資料歸檔不完整。海域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)地理信息、海域環(huán)境生態(tài)和自然資源等大都是靠收集得到的，散落在各個(gè)論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中，一般均未進(jìn)行歸檔，容易發(fā)生丟失，也不利于資料的共享。

2.3 資料沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化

我國(guó)海洋數(shù)據(jù)信息化技術(shù)起步較晚，目前我國(guó)尚無(wú)完整的海域現(xiàn)狀資料信息化管理系統(tǒng)，各個(gè)單位所需此類資料時(shí)，一般是通過(guò)調(diào)取檔案的方式取得，效率低下且選擇范圍小，難以滿足論證工作的實(shí)際需要；因此，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)海域現(xiàn)狀資料的信息化管理系統(tǒng)顯得十分迫切。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人，引入獎(jiǎng)罰措施，確保及時(shí)歸檔

以往海洋外業(yè)調(diào)查中，現(xiàn)狀調(diào)查的外業(yè)資料歸檔存在分工不明確，無(wú)獎(jiǎng)罰措施的問(wèn)題，建議在外業(yè)調(diào)查工作中引入科學(xué)規(guī)范的資料歸檔管理制度，提高認(rèn)識(shí)，設(shè)定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，明確負(fù)責(zé)人，由其對(duì)整個(gè)過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行控制，從開(kāi)始樣品瓶和調(diào)查試劑的準(zhǔn)備、調(diào)查過(guò)程遇到問(wèn)題的分析應(yīng)對(duì)、到最后的采集樣品交接，都要有一套完整明確的外業(yè)調(diào)查情況說(shuō)明資料，并全程保管好資料，校對(duì)后及時(shí)上交資料審核部門，以防止資料隨意涂改、污損或者丟失，并針對(duì)不同的情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

3.2 完善制度，提高全員歸檔意識(shí)，確保歸檔完整

針對(duì)海洋資料和收集資料歸檔不完整的現(xiàn)狀，建議完善歸檔制度，提高全體論證參與人員的歸檔意識(shí)，如，海洋調(diào)查工作增加海洋調(diào)查情況說(shuō)明資料，將其也進(jìn)行歸檔。資料形式可以采用書(shū)面描述、照片、錄像以及錄音等影音資料，而且對(duì)每張照片或者錄像的名稱進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，內(nèi)容主要有時(shí)間（精確到秒）、地點(diǎn)（附經(jīng)緯度坐標(biāo)）、任務(wù)名稱、參與人員以及調(diào)查時(shí)有可能受到的外界干擾等。此外，論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中資料內(nèi)容的要求，將論證工作所需的搜集或調(diào)查資料也進(jìn)行歸檔。

為保證以上工作的順利進(jìn)行，論證單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)人并可以采用獎(jiǎng)罰措施，形成現(xiàn)狀資料歸檔制度。現(xiàn)行的《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)資料的時(shí)效性和可靠性做了明確要求，應(yīng)對(duì)其仔細(xì)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，從事論證工程的人員應(yīng)提高現(xiàn)狀資料質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)資料審核，確保歸檔的資料符合質(zhì)量控制要求。

現(xiàn)以“××工程”海域使用論證報(bào)告書(shū)為例，說(shuō)明資料完整歸檔情況，該工程位于××省西北部海域，歸檔資料分為現(xiàn)狀收集資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料兩大部分，其中現(xiàn)狀收集資料有以下內(nèi)容：①工程所在海域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r資料。如當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的《××年××市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。②海洋功能區(qū)劃資料。如《××省海洋功能區(qū)劃》和《××市海洋功能區(qū)劃》等。③相關(guān)規(guī)劃資料。如《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《××省海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《××省××規(guī)劃》和《××市××發(fā)展規(guī)劃》等。④基礎(chǔ)地理信息圖件，包括工程所在海域的衛(wèi)星遙感圖片。⑤工程基礎(chǔ)資料，包括《可行性研究報(bào)告》《巖土工程勘察報(bào)告》、海域使用論證的委托書(shū)、同意開(kāi)展海域使用論證工作的通知以及與利益相關(guān)者的補(bǔ)償協(xié)議等資料。

此外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料有：①工程所在海域的化學(xué)、生物和海流現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料。②工程所在海域海岸線和控制點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料。③工程所在海域的權(quán)屬和利益相關(guān)者狀況現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料。④工程所在海域的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料等。

最終在提交的海域使用論證報(bào)告書(shū)中，以現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄表的形式說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料來(lái)源。

3.3 開(kāi)發(fā)資料信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資料及時(shí)共享

實(shí)現(xiàn)海域使用論證所需數(shù)據(jù)信息化，可使其從封閉走向開(kāi)放，解決在獲取和利用這些數(shù)據(jù)時(shí)存在的困難和局限，為海域使用論證以及海洋開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法管理和科學(xué)研究等提供連續(xù)、準(zhǔn)確和可靠的海洋環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

可喜的是，我國(guó)自2006年起，正式啟用了數(shù)字海洋信息工程一期項(xiàng)目“數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架構(gòu)建”的建設(shè)工作［5］，并取得了良好的效果。因此，應(yīng)立即開(kāi)發(fā)海域現(xiàn)狀資料信息化管理系統(tǒng)，不但可提高我國(guó)海域使用論證工作的信息化程度，也可為我國(guó)“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料。建議由海洋主管部門推廣和維護(hù)該系統(tǒng)的運(yùn)行，使之獲得廣泛的認(rèn)可，打破地區(qū)和部門的資料封鎖。此外，建議該信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，可按照海域的不同，對(duì)入庫(kù)的外業(yè)調(diào)查資料分不同海域進(jìn)行分門別類的歸檔。如，山東省可分為7個(gè)沿海地市（濱州、東營(yíng)、濰坊、威海、煙臺(tái)、青島和日照）的海域現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣論證工作可按照工程所在地的不同，對(duì)資料進(jìn)行方便簡(jiǎn)潔的調(diào)取。

3.4 加強(qiáng)資料審核，確保其質(zhì)量

現(xiàn)狀資料審核可杜絕虛假資料、不規(guī)范資料，從源頭上保證資料質(zhì)量，為社會(huì)提供公正的第三方資料，是質(zhì)量管理體系中必不可少的要素。為使現(xiàn)狀調(diào)查資料審核更有價(jià)值，需要三方人員的努力：首先，單位管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資料審核的意義并確保其有效實(shí)施；其次，要讓調(diào)查人員認(rèn)識(shí)到審核的益處，相信審核目的是持續(xù)改進(jìn)工作，不要把審核看成是一種威脅，應(yīng)該與審核員合作，不隱瞞，坦誠(chéng)地回答問(wèn)題；最后，審核員獨(dú)立于被審核的現(xiàn)狀調(diào)查人員，其能力必須勝任審核工作，審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)以“××工程查詢單”的書(shū)面形式及時(shí)反饋給現(xiàn)狀調(diào)查人員，并及時(shí)得到現(xiàn)狀調(diào)查人員的改正說(shuō)明，查詢單與現(xiàn)狀資料一起送檔案部門歸檔。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)解決海域使用論證工作的現(xiàn)狀資料歸檔和信息化管理中存在的問(wèn)題，希望能夠給從事這項(xiàng)工作的同行們提出幾條可供參考的建議，同時(shí)為我國(guó)海域使用論證工作水平提高盡微薄之力。

［1］ 常虹，于華明，鮑獻(xiàn)文，等.我國(guó)海洋數(shù)據(jù)信息共享現(xiàn)狀及立法建議［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2008，25（1）：134－138.

［2］ 李穎虹，王凡，任小波.海洋觀測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策思考［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2010，25（7）：715－722.

［3］ 鄭沛楠，姚志剛，李曉婷，等.美國(guó)卡羅萊納州區(qū)域海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)簡(jiǎn)介［J］.海洋學(xué)研究，2010，28（1）：88－96.

［4］ 李立剛，趙彩云，秦明慧，等.海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.海洋預(yù)報(bào)，2010，27（2）：53－57.

［5］ 李四海，姜曉軼，張峰.我國(guó)數(shù)字海洋建設(shè)進(jìn)展與展望［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2010，27（6）：39－43.

海洋公益性項(xiàng)目“基于生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)渤海區(qū)域開(kāi)發(fā)集約用海研究（201005009）”；國(guó)家海洋局青年基金課題“渤海主要化學(xué)污染物遷移環(huán)境容量研究（2010532）”；海洋公益性項(xiàng)目“渤海海洋環(huán)境信息集成及動(dòng)態(tài)管理技術(shù)示范應(yīng)用（200905030）”.