張志華,蔡蓉英

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

網(wǎng)絡(luò)信息時代警察協(xié)同公關(guān)意識的培育

張志華,蔡蓉英

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，警察公共關(guān)系建設(shè)及其形象危機處置，面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要引入新的理論和方法。引入?yún)f(xié)同論的原理和方法，解析警察協(xié)同公關(guān)的價值取向、體制機制、策略方法、傳播媒介、系統(tǒng)功能，改進警察公共關(guān)系教育培訓(xùn)的內(nèi)容，增強警察協(xié)同公關(guān)的意識，具有重要的理論意義和實踐意義。

警察公共關(guān)系；協(xié)同意識；培育

協(xié)同論(synergetics)是由德國斯圖加特大學(xué)教授哈肯（H·Hake）創(chuàng)立的，該理論產(chǎn)生以來，在科學(xué)、技術(shù)、社會、經(jīng)濟領(lǐng)域獲得了廣泛的應(yīng)用，取得了突出的成果。筆者研究認(rèn)為，哈肯的協(xié)同論，給網(wǎng)絡(luò)信息時代警察公共關(guān)系建設(shè)及其危機處置提供了新的視角和新的啟迪，應(yīng)用協(xié)同論的原理與方法建構(gòu)警察協(xié)同公關(guān)理論、培育警察協(xié)同公關(guān)意識，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、解析警察公共關(guān)系的嚴(yán)峻形勢，增強警察協(xié)同公關(guān)的緊迫意識

近幾年來，警察公共關(guān)系形勢嚴(yán)峻，警察形象危機多發(fā)，警民關(guān)系嚴(yán)重失和，諸如云南晉寧的“躲貓貓”事件、上海閘北的楊佳襲警案、湖北巴東的鄧玉姣案、貴州安順的警察槍擊致死案，湖南鳳凰的少女跳樓事件，等等，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、放大并迅速傳播以后，對警察形象造成了嚴(yán)重的損毀，既嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的聲譽，而處置的教訓(xùn)尤為深刻。例如，云南晉寧的“躲貓貓”事件發(fā)生以后，警民關(guān)系緊張，為了化解矛盾、構(gòu)建和諧，云南有關(guān)職能部門獨出心裁，成立了網(wǎng)民調(diào)查委員會，調(diào)查了解事實真相，伸張公平正義，但是，由于沒有科學(xué)有力的協(xié)同構(gòu)建的理論指導(dǎo)，也沒有可供操作的協(xié)同構(gòu)建的實施辦法，這場活動最終以失敗而收場，并造成了新的警察公共關(guān)系危機，黨和政府的形象和公信力也受到了一定的影響。這一事件以及其他類似事件處置的教訓(xùn)說明，面對嚴(yán)峻的警察公共關(guān)系形勢，警察組織要化解危機、重塑形象，不能單打獨斗，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)運作、協(xié)同公關(guān)，增強協(xié)同公關(guān)的緊迫意識。

協(xié)同論認(rèn)為“，在自然界、人類社會和思維活動中，普遍存在著整體性、統(tǒng)一性、協(xié)同性、合作性等現(xiàn)象，這種內(nèi)聚吸引、合作、相互作用的普遍現(xiàn)象，是由系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的差異與協(xié)同來完成的”[1]。協(xié)同論所揭示的這些原理和規(guī)律，為我們研究自然現(xiàn)象、生命起源、生物進化、人體功能乃至社會經(jīng)濟文化的變革這樣一些復(fù)雜性事物的演化發(fā)展規(guī)律，提供了新的理論和方法，特別是把協(xié)同論引入到網(wǎng)絡(luò)信息時代警察公共關(guān)系領(lǐng)域，對警察公共關(guān)系理論的發(fā)展以及對解決現(xiàn)實中的重要問題，同樣提供了新的思維模式和理論視角。

二、解析警察協(xié)同公關(guān)的價值取向，增強警察協(xié)同公關(guān)的自覺意識

協(xié)同論一詞來自希臘語，意指關(guān)于“合作的科學(xué)”。協(xié)同論的應(yīng)用，對于警察公共關(guān)系建設(shè)，具有重要的理論價值和實踐價值。

(一)警察協(xié)同公關(guān)，有利于主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息時代警察公共關(guān)系建設(shè)的方向、過程以及整個大局

協(xié)同導(dǎo)致有序。有序怎樣進行描述呢？協(xié)同論運用了一個核心概念，即用“序參量”來描述一個系統(tǒng)協(xié)同有序的程度。當(dāng)年，為了建立科學(xué)的協(xié)同模型，協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯提出了“序參量”這一核心概念，認(rèn)為“序參量”是主宰著系統(tǒng)演化的整個進程和結(jié)果的重要因素。我們知道，在現(xiàn)代管理活動中，影響管理系統(tǒng)的因素很多，根據(jù)協(xié)同論序參量原理，只要能夠找出從中起決定作用的“序參量”，抓住決定系統(tǒng)發(fā)展的主要矛盾，就能把握整個管理系統(tǒng)的發(fā)展方向。

警察公共關(guān)系作為一種現(xiàn)代先進的管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與其他管理系統(tǒng)密切協(xié)作，共同推進警察組織管理目標(biāo)的實現(xiàn)，更好地適應(yīng)社會的需求，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，化解矛盾與危機。根據(jù)協(xié)同論關(guān)于核心概念的界定，在警察公共關(guān)系管理系統(tǒng)中，警察組織集體的協(xié)同公關(guān)行為就是這一系統(tǒng)的“序參量”，是警察公共關(guān)系演化的主導(dǎo)因素，換句話說，在由警察組織、相關(guān)公眾和大眾媒介共同構(gòu)成的管理系統(tǒng)中，警察組織集體的協(xié)同行為作為該系統(tǒng)的“序參量”，具有主控性，主導(dǎo)了警察公共關(guān)系及其危機處置的方向、過程以及整個大局。因此，對于警察公共關(guān)系建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)審時度勢，創(chuàng)造條件，通過控制外部參量和加強內(nèi)部協(xié)同，強化和凸現(xiàn)我們所期望的“序參量”，從而使管理系統(tǒng)有序、穩(wěn)定地運行。

協(xié)同論關(guān)于“序參量”的概念，為警察公共關(guān)系研究提供了新的理論視角，可以解釋警察公共關(guān)系管理系統(tǒng)如何在臨界點上發(fā)生相變的。例如，2010年9月發(fā)生的湖南鳳凰大酒店少女跳樓死亡事件，情況則恰恰相反。當(dāng)楚天都市報刊登16歲少女在湖南鳳凰大酒店遭民警猥褻跳樓身亡的文章以后，國內(nèi)各著名的門戶網(wǎng)站都紛紛予以轉(zhuǎn)載，短短半個月時間，網(wǎng)民點擊量高達(dá)1，990萬次，回帖高達(dá)數(shù)10萬條，可謂千夫所指，萬人唾罵，形成了聲勢頗大的輿論浪潮。但湘西警方卻行動遲緩，起初的“動態(tài)反應(yīng)”很不及時，后來雖有所改進，但信息仍然不夠透明，公信力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為沒有主動及時發(fā)布信息，沒有主動及時協(xié)同公關(guān)，沒有主動及時引導(dǎo)輿論，沒有主動及時滿足公眾的期待和要求，也就是說，沒有產(chǎn)生主控系統(tǒng)的“序參量”，湘西警方陷入嚴(yán)重的形象危機之中，造成了難以彌補的損失。這一事件，對湖南公安形象造成了極為惡劣的影響①湖南鳳凰“少女跳樓案”“輿情報告”，摘自2010年第40、41期《反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情》。。這種情況，正如協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯所描述的，序參量以“雪崩”之勢席卷整個系統(tǒng)，掌握全局，主宰系統(tǒng)演化的整個過程。

（二）警察協(xié)同公關(guān)，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息時代和諧、穩(wěn)定的警民關(guān)系

協(xié)同論認(rèn)為，“對于千差萬別的自然系統(tǒng)或社會系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用。協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。任何復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時，子系統(tǒng)之間就會產(chǎn)生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種和諧而穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)”[2](P228)。

圖2為車鉤處于未壓縮與未拉伸狀態(tài)時，車輛在R=30 m的圓曲線上的幾何狀態(tài)圖。通過該圖可測量線纜固定點間的距離變化。

“警察公共關(guān)系建設(shè)的最高目標(biāo)是構(gòu)建和諧而穩(wěn)定的警民關(guān)系。在客觀世界，關(guān)系無所不在，關(guān)系的最佳境界就是和諧，公共關(guān)系本身就是追求組織與公眾關(guān)系的和諧而產(chǎn)生的。和諧是警察公共關(guān)系建設(shè)的最高價值與追求”[3]。和諧目標(biāo)的實現(xiàn)則需要警察協(xié)同公關(guān)，需要內(nèi)在的驅(qū)動力，通過協(xié)同的驅(qū)動，達(dá)成多樣性（多元化）的統(tǒng)一，差異性的和諧，從而實現(xiàn)警察公共關(guān)系建設(shè)的最高目標(biāo)。例如，近幾年來，全國公安機關(guān)和廣大公安民警，以“立警為公、執(zhí)法為民”作為內(nèi)驅(qū)力，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，切實履行了打擊敵人、懲治犯罪、維護治安、服務(wù)群眾等重要職責(zé)，進一步密切了警民關(guān)系，樹立了警察的良好形象，尤其值得稱道的是，在英勇抗擊南方冰災(zāi)、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害，妥善應(yīng)對西藏“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件等重大突發(fā)事件，圓滿完成北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等重大安保任務(wù)中，不畏艱險、不怕犧牲、頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，為保衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、維護社會的和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻，受到了人民群眾的廣泛好評和衷心擁戴，正是依靠這樣強大的內(nèi)驅(qū)力，使警察公共關(guān)系建設(shè)達(dá)到了一個嶄新的高度、全新的境界。

（三）應(yīng)用協(xié)同的原理和方法，有助于維護、指導(dǎo)以系統(tǒng)管理為特征的警察全員公關(guān)

協(xié)同論是在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，協(xié)同屬于系統(tǒng)管理的范疇。

近些年來，我國各地的警察組織，實施了全員公關(guān)策略。警察全員公關(guān)，是指警察組織根據(jù)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要，通過開展系統(tǒng)的公關(guān)教育與培訓(xùn)，灌輸全方位的公關(guān)意識，傳授先進的公關(guān)技巧和方法，提高全員公關(guān)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，加強整體的公關(guān)配合與協(xié)調(diào)，激勵每一個成員都有意識地為樹立、維護、傳播和完善警察組織的形象而努力奮斗，以形成濃厚的公關(guān)氛圍與公關(guān)文化，而實施的一種戰(zhàn)略性的、有組織的公關(guān)行動。例如，我國公安機關(guān)所開展的“大討論”（統(tǒng)一核心價值觀）、“大練兵”（展示組織形象）、“大接訪”（消解社會積怨），等等，都屬于警察全員公關(guān)的范疇。

警察全員公關(guān)管理的理論基礎(chǔ)是：警察組織的任何成員對于塑造警察組織形象、化解警察公關(guān)危機都有一定的影響，因而在塑造警察組織形象、化解警察公關(guān)危機時，不能單靠警察組織的專業(yè)公關(guān)人員，而必須依靠全體成員的集體努力，激發(fā)全體成員的集體榮譽感，自覺地樹立組織的形象觀念和危機意識，了解公關(guān)，維護公關(guān)，運用公關(guān)；必須把組織的每一個行為都控制在有利于形象塑造和維護的軌道上，必須動員全體成員共同努力，齊心協(xié)力，也就是說，只有群策群力、全員公關(guān)，才能開創(chuàng)警察組織公共關(guān)系的新局面。

警察全員公關(guān)是一種全面的公共關(guān)系，首先是內(nèi)容上的全面，警務(wù)工作的內(nèi)容有多廣泛，警察公共關(guān)系的內(nèi)容就有多廣泛，警務(wù)工作的方方面面都需要應(yīng)用公共關(guān)系的理念、方法和手段；其次是人員上的全面，公共關(guān)系工作的成功不僅需要依靠專職的公關(guān)部門和公關(guān)人員的不懈努力，而且依賴于警察組織各個部門和全體人員的整體配合、共同努力。

作為警察全員公關(guān)，涉及到警務(wù)活動的方方面面，涉及到警察組織的各個部門各個人員，這就需要有協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)，而應(yīng)用協(xié)同的原理和方法，有助于維護、指導(dǎo)全員公關(guān)的正常運行，從而產(chǎn)生整體效應(yīng)。實際上，任何一個組織都可看作是一個復(fù)合的協(xié)作系統(tǒng)，現(xiàn)代管理的職能就是維護好這個協(xié)作系統(tǒng)，而協(xié)同的原理和方法，正好為此提供了一種有力的理論武器。

綜上所述，警察協(xié)同公關(guān)具有主控性、內(nèi)驅(qū)力，應(yīng)用協(xié)同論的原理和方法，有助于管理警察全員公關(guān)，增強警察全員公關(guān)的整體效應(yīng)，因此，作為警察，應(yīng)當(dāng)明確警察協(xié)同公關(guān)的理論價值，強化協(xié)同公關(guān)的自覺意識，自覺地進行協(xié)同公關(guān)。

三、解析警察協(xié)同公關(guān)的體制機制，增強警察協(xié)同公關(guān)的責(zé)任意識

警察協(xié)同公關(guān)的體制機制，是警察協(xié)同公關(guān)的重要保障。警察協(xié)同公關(guān)的體制機制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)同論“自組織”的原理建構(gòu)。

“自組織”是協(xié)同論的又一重要概念，“自組織”是相對于“他組織”而言的。協(xié)同論認(rèn)為，“‘他組織’是指組織指令和組織能力來自系統(tǒng)外部，而‘自組織’則指系統(tǒng)在沒有外部指令的條件下，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點”[2](P228)。協(xié)同論的這一原理說明，作為系統(tǒng)，在外部的物質(zhì)流、能量流或信息流輸入的情況下，將會通過內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，達(dá)到新的平衡、穩(wěn)定，形成新的時間、空間或者新的時空有序結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)這種演化的過程，稱之為“自組織”。

根據(jù)協(xié)同論的“自組織”原理，警察協(xié)同公關(guān)的體制機制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合自我完善和自我發(fā)展的“自組織”的要求，組織管理體系應(yīng)當(dāng)盡可能扁平化，最大限度地減少管理層級，著力提高協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力。例如，香港警察公共關(guān)系組織機構(gòu)的設(shè)立以及協(xié)同各警務(wù)單位共同推進公共關(guān)系的做法，為中國大陸警察組織開展協(xié)同公關(guān)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。香港警隊高度重視警察公共關(guān)系，專門設(shè)立了警察公共關(guān)系科，香港警察公共關(guān)系科的職責(zé)就是協(xié)同各警務(wù)單位的工作，通過有效管理，拓寬溝通渠道，及時發(fā)布警務(wù)信息，有效推介警隊的職能等，與社會公眾建立了和諧的協(xié)作關(guān)系，為警務(wù)工作的有效開展增加了助力［4］，產(chǎn)生出良好的協(xié)同效應(yīng)。目前，全國各級公安機關(guān)警察公共關(guān)系體制機制的建設(shè)基本上是按照這一要求進行的。在全國各級公安機關(guān)，自2004年3月以后，陸續(xù)設(shè)立了專門的警察公共關(guān)系機構(gòu)、配備了警察公共關(guān)系人員，負(fù)責(zé)信息采集、環(huán)境監(jiān)測、形象策劃、參謀決策、社會交往、協(xié)調(diào)關(guān)系等。2004年3月武漢市公安局警察公共關(guān)系處掛牌成立，這是全國第一家警察公共關(guān)系處，公安部將武漢市公安局列為警察公共關(guān)系實踐基地。2004年5月，廣東省梅州市公安局則將宣傳科更名為警察公共關(guān)系科，在原有宣傳科的職能上新增加了負(fù)責(zé)公安機關(guān)與社區(qū)和傳媒界的對外聯(lián)系、宣傳策劃警察開放日等大型活動等職能，通過運用傳播、溝通、協(xié)調(diào)的方式，強化對外宣傳、溝通社會、聯(lián)系群眾，強化了警察公共關(guān)系內(nèi)部管理系統(tǒng)的功能。此后，從公安部到全國各地公安機關(guān)，專門的警察公共關(guān)系機構(gòu)猶如雨后春筍，陸續(xù)設(shè)立。2009年1月，公安部成立了全國公安機關(guān)和諧警民關(guān)系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政治部宣傳局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各地公安機關(guān)的和諧警民關(guān)系建設(shè)工作。2009年初，上海市公安局建立了四級警察公共關(guān)系組織架構(gòu)，市公安局成立了警察公共關(guān)系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政治部宣傳處負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，全市18個公安分(縣)局均建立了警察公共關(guān)系科，各基層科所隊的教導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，警察公共關(guān)系內(nèi)部管理系統(tǒng)漸趨完善[5]。目前，全國縣級以上公安機關(guān)一般都建立了專門的警民關(guān)系工作班子，定期分析警民關(guān)系現(xiàn)狀，研究提出工作建議，組織實施公共關(guān)系活動；各部門、各警種和基層一線單位也都明確有專人負(fù)責(zé)，組建了專兼職相結(jié)合的警民關(guān)系聯(lián)絡(luò)員隊伍，逐步形成了全警動員、職責(zé)明晰、齊抓共管的工作局面。

按照警察協(xié)同公關(guān)體制機制的要求，警察組織的每一個單位、每一個警務(wù)人員，都納入到了警察協(xié)同公關(guān)的體制機制之中，都承擔(dān)著協(xié)同公關(guān)的職責(zé)和任務(wù)，明確這個道理，有助于增強每一個警察、每一個警務(wù)人員協(xié)同公關(guān)的責(zé)任意識。

四、解析警察協(xié)同公關(guān)的傳播媒介，增強警察協(xié)同公關(guān)的互動意識

美國學(xué)者卡特利普和森特所著的《有效公共關(guān)系》一書，被西方理論界譽為公共關(guān)系研究的“圣經(jīng)”，也受到我國公共關(guān)系理論界的推崇。在該著作中，卡特利普和森特提出了著名的組織與公眾之間信息交流的“雙向?qū)ΨQ”理論。該理論認(rèn)為，公共關(guān)系的過程，是社會組織與相關(guān)公眾之間，通過大眾傳媒，雙向互動、溝通，信息交流的過程，一方面，社會組織通過大眾傳媒把自己的信息傳播給公眾，另一方面，又通過大眾傳媒把公眾的信息反饋給組織，通過雙向的互動、溝通，信息交流，從而產(chǎn)生對稱平衡的良好環(huán)境，最終達(dá)到組織與公眾之間公共關(guān)系和諧的目的。筆者認(rèn)為，“雙向?qū)ΨQ”理論所闡述的公共關(guān)系在“傳播溝通”上雙向互動、溝通的特征，同樣適用于我國警察公共關(guān)系建設(shè)，警察與公眾的雙向互動、溝通，是警察公共關(guān)系的基本原則。

協(xié)同論認(rèn)為，遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界發(fā)生物質(zhì)流、信息流或能量流交換的情況下，能夠通過自己內(nèi)部的協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。警察公共關(guān)系是由警察組織、相關(guān)公眾和大眾傳媒共同構(gòu)成的開放系統(tǒng)，警察公共關(guān)系的本質(zhì)是警察組織與相關(guān)公眾通過大眾傳媒進行物質(zhì)流、信息流或能量流的交換，而主要是信息流的交換與互動。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息媒介，為警察組織與相關(guān)公眾之間的這種信息流的交換，亦即警察組織的協(xié)同公關(guān)，提供了現(xiàn)實的平臺。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的即時性為警察協(xié)同公關(guān)提供了便利?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播具有即時性的特點，這就使得互聯(lián)網(wǎng)在警察公共關(guān)系建設(shè)、應(yīng)對警察形象危機，具有了得天獨厚的優(yōu)勢。警察形象危機事件雖然具有突發(fā)性，但其背后的矛盾往往有一個醞釀、發(fā)酵、漸進發(fā)展的過程。如果能通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、解決，很可能避免危機帶來的巨大災(zāi)難。網(wǎng)絡(luò)媒體預(yù)警功能的運用使警察組織可以及時發(fā)現(xiàn)問題，主動預(yù)防危機事件的爆發(fā)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的自由開放性、信息海量等特點為滿足公眾的信息需求提供了便利。不受印刷、運輸、發(fā)行等因素限制的互聯(lián)網(wǎng)，利用文字、聲音和圖像的有效結(jié)合，加強了信息傳播的速度、深度與廣度，為人們提供了前所未有的接受信息的空間與自由度，特別是在警察形象危機事件發(fā)生以后，公眾對信息的需求往往更加迫切，急于知道事件的真相、性質(zhì)以及事態(tài)的發(fā)展和解決的過程。網(wǎng)絡(luò)媒介的特點，契合了受眾迫切希望獲取大量信息的心理需求，也為警察協(xié)同公關(guān)提供了現(xiàn)實的平臺。

發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息媒介，為警察組織與相關(guān)公眾之間的這種信息流的交換，亦即警察組織的協(xié)同公關(guān)，提供了有效溝通的渠道。網(wǎng)絡(luò)信息的交流，往往不是單維、線性的，網(wǎng)民之間交流的途徑和目的都是雙向、多向、多維的，這就為警察組織及時與網(wǎng)民溝通、引導(dǎo)輿論、協(xié)同公關(guān)提供了便利而有效的渠道。特別是警察形象危機發(fā)生后，警察組織通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論所達(dá)到的效果是其他媒體無法替代的，除了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客和各種聊天工具的廣泛影響力，網(wǎng)絡(luò)新聞將會有更加積極有效的表現(xiàn)。大多數(shù)網(wǎng)民都關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新聞，網(wǎng)絡(luò)新聞是網(wǎng)民獲取信息的主渠道，同時網(wǎng)絡(luò)新聞與傳統(tǒng)媒體新聞相比具有多向、互動的特點，每條新聞一般都會有網(wǎng)友的及時跟帖，談觀點、談看法，因而可以比較及時地反映輿論的走向。在警察危機公關(guān)中，網(wǎng)絡(luò)新聞在尊重一般新聞規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)輿論走向適時介入引導(dǎo)，以推動正面輿論，引導(dǎo)中間輿論，化解負(fù)面輿論，這就給網(wǎng)絡(luò)新聞的“議程設(shè)置”功能提供了很大的發(fā)揮空間?！白h程設(shè)置”雖然不能決定人們對警察形象的具體看法，但可以通過相關(guān)的議題來有效地啟發(fā)人們關(guān)注哪些事實及談?wù)摰南群箜樞?，有效地引?dǎo)輿論的走向。解析警察協(xié)同公關(guān)的傳播媒介，了解網(wǎng)絡(luò)媒體傳播互動性特質(zhì)，有助于增強警察協(xié)同公關(guān)信息交流、互動的意識，提高警察協(xié)同公關(guān)的實際效果。

五、解析警察協(xié)同公關(guān)的策略方法，增強警察協(xié)同公關(guān)的處置意識

協(xié)同論管理互動性原理認(rèn)為，“管理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或各要素存在著相互作用和影響，部分要素的作用能夠激發(fā)或補充其他要素的潛在的能力的發(fā)揮，從而促成管理目標(biāo)最終實現(xiàn)的規(guī)律?；有栽韽娬{(diào)從系統(tǒng)整體性出發(fā)，將系統(tǒng)各要素的功能協(xié)同起來使它們相互作用和相互激發(fā)，促進其他要素功能的發(fā)揮，造成整體系統(tǒng)功能的提升”[2](P230)。

根據(jù)協(xié)同論管理互動性原理，警察協(xié)同公關(guān)的策略方法，應(yīng)當(dāng)是在協(xié)同構(gòu)建的組織架構(gòu)下，采取現(xiàn)實社會與虛擬社會聯(lián)動、警察與公眾互動、公開與隱蔽相結(jié)合、謀略與技術(shù)相結(jié)合，開展全員的協(xié)同公關(guān)，以促進警察組織各要素功能的充分發(fā)揮。

警察組織各部門、各警種以及各警員，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同公關(guān)的策略方法，主動增強協(xié)同公關(guān)的處置意識，提高協(xié)同公關(guān)的處置能力，贏得協(xié)同公關(guān)的最佳處置效果。例如，在網(wǎng)絡(luò)傳媒中，警察組織各部門、各警種以及各警員，應(yīng)當(dāng)按照“及時、主動、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”的要求，協(xié)同進行輿情跟蹤分析、負(fù)面報道應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和公安新聞發(fā)布，提高主動應(yīng)對和引導(dǎo)社會輿論的能力，營造出有利于警務(wù)工作的良好輿論環(huán)境。又如，對于網(wǎng)絡(luò)傳媒中的警察形象危機，警察組織各部門、各警種以及各警員，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉警輿情應(yīng)對策略和職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取疏導(dǎo)、干預(yù)或者反制的方法，及時化解形象危機，構(gòu)建出和諧的警民關(guān)系。

六、解析警察協(xié)同公關(guān)的系統(tǒng)功能，增強警察協(xié)同公關(guān)的績效意識

協(xié)同論認(rèn)為，構(gòu)成復(fù)雜的系統(tǒng)能否發(fā)揮整體功能及協(xié)同效應(yīng)，是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用而決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體功能及協(xié)同效應(yīng)就發(fā)揮得好，否則，系統(tǒng)的整體功能及協(xié)同效應(yīng)就難以充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)混亂無序、功能低下的狀況。我們知道，任何一個管理系統(tǒng)，構(gòu)成都很復(fù)雜，如果系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各要素之間，相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞管理目標(biāo)齊心協(xié)力地運作，那么，就會產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮良好的整體功能，達(dá)到管理的目標(biāo)，所謂“心往一處想、勁往一處使”，就是這個道理。反之，如果管理系統(tǒng)內(nèi)部相互摩擦、掣肘、離散或沖突，就會造成整個管理系統(tǒng)的內(nèi)耗增加，矛盾沖突不斷，各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，管理效率下降，甚至?xí)拐麄€系統(tǒng)陷于混亂無序的狀況，難以實現(xiàn)管理的目標(biāo)。

根據(jù)協(xié)同的整體效應(yīng)原理，警察協(xié)同公關(guān)的實質(zhì)就是要實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到警察公共關(guān)系建設(shè)系統(tǒng)功能的最大化。協(xié)同效應(yīng)的大小不僅決定是否進行協(xié)同，而且要看協(xié)同追求的目標(biāo)以及系統(tǒng)發(fā)揮整體功能而產(chǎn)生的價值，只有挖掘出協(xié)同要素產(chǎn)生的最大實際協(xié)同價值，才是協(xié)同所追求的意義。

作為警察，在警察公共關(guān)系建設(shè)中，不僅應(yīng)當(dāng)積極協(xié)同，注意調(diào)動方方面面的積極因素，而且應(yīng)當(dāng)增強協(xié)同的績效意識，充分發(fā)揮警察協(xié)同公關(guān)的整體功能，追求最大績效。例如，2008年底以來，面對國際金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來的影響和沖擊，全國公安機關(guān)廣大公安民警，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，堅持把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“大走訪”愛民實踐活動，扎根基層一線，立足本職、無私奉獻，心系百姓、服務(wù)群眾，深入排查化解社會矛盾，著力為群眾排憂解難，滿腔熱情地做群眾工作，全員協(xié)同公關(guān)，構(gòu)建出和諧的警民關(guān)系，從而實現(xiàn)了警察公共關(guān)系建設(shè)系統(tǒng)功能的最大化，取得了最優(yōu)的協(xié)同公關(guān)的績效。這一成功經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真吸取、長期堅持、發(fā)揚光大。

[1]烏杰.協(xié)同論與和諧社會[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報，2010，（1）：1．

[2]白列湖.協(xié)同論與管理協(xié)同理論[J].甘肅社會科學(xué)，2007，（5）.

[3]張志華.警察公共關(guān)系意識構(gòu)成要素探析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2007，（5）：29.

[4]郭文臣.公共關(guān)系管理[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2005.88-90.

[5]徐海晉.警察公共關(guān)系理論與實務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.27.

Abstract:In the network information age,the construction of police public relations and the disposal of its image crisis are confronted with lots of new situations,problems and challenges,which demands for the introduction of new theories and methods.It's of great theoretical and practical significance to introduce the principles and methods of synergetics which can be adopted to analyze the value orientation,system and mechanism,strategies and methods,propaganda media,systematic functions of police collaborative public relations,improve the training contents of the education of police public relations as well as enhance the consciousness of collaborative public relations of police.

Key words:police public relations;consciousness of collaboration;foster

（責(zé)任編輯：王道春）

The Fostering of Consciousness of Collaborative Public Relations of Police in the Network Information Age

ZHANG Zhi-hua,CAI Rong-ying
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

D631.15

A

2095-1140（2012）01-0144-05

2012-01-13

本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會2010年科研項目“警察網(wǎng)絡(luò)形象危機處置策略研究”成果，課題編號1011106B。

張志華（1964- ），男，湖南常德人，湖南警察學(xué)院管理系教授，主要從事警察公共關(guān)系學(xué)、管理學(xué)的教學(xué)與研究；蔡蓉英（1964- ），女，湖南常德人，湖南警察學(xué)院政治理論教學(xué)部研究員，主要從事警察倫理學(xué)的教學(xué)與研究。