黎永良

(融水縣三防鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣西 融水 545306)

農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，極大地帶動(dòng)了該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，提高了全縣農(nóng)機(jī)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。但是，隨著各類(lèi)農(nóng)機(jī)具保有量的迅猛增加，也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何破解日顯突出的難題，做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高科學(xué)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，是擺在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)認(rèn)真思考的課題。

1 融水縣的基本情況

融水苗族自治縣位于廣西北部屬云貴高原苗嶺山脈延伸，以山地為主，素有“九山半水半分田”之稱(chēng)。轄4個(gè)鎮(zhèn)和16個(gè)鄉(xiāng)(其中有17個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn))，行政區(qū)域面積4663.8hm2；人口46.81萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口41.31萬(wàn)；有苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族33.24萬(wàn)人，苗族人口18.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.67%；耕地面積3.15萬(wàn)hm2，農(nóng)田有效澆灌面積1.37萬(wàn)hm2，糧食播種面積2.57萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)作物種植面積1.18萬(wàn)hm2，有林面積33.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率75.8%。

2007年融水縣被納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼縣后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性空前提高，農(nóng)機(jī)具保有量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總量達(dá)39414臺(tái)，總動(dòng)力198613kW，其中大中型拖拉機(jī)313臺(tái)、小型拖拉機(jī)2000臺(tái)、耕整機(jī)9195臺(tái)、小型多功能拖拉機(jī)586臺(tái)。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作存在的困難和問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路通行條件差、無(wú)客運(yùn)班車(chē)。近幾年，隨著“村村通”工程的不斷完工，鄉(xiāng)村之間雖然有了可通行車(chē)輛的道路，但其彎、窄、陡、路面和路基質(zhì)量等大多均達(dá)不到國(guó)家等級(jí)道路的標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)相應(yīng)的警示標(biāo)志、無(wú)人維修，許多村屯無(wú)客運(yùn)班車(chē)，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，一些地方拖拉機(jī)違法搭人現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成了很大的壓力。

(2)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理難度逐漸加大。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，輻射面廣，工作量大，監(jiān)督管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。

(3)監(jiān)理人員少，人員素質(zhì)低，監(jiān)理用車(chē)落后?？h監(jiān)理站監(jiān)理人員只有4人和一輛破舊的監(jiān)理用車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員、只有兼職人員、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法幾乎空白，監(jiān)管漏洞大，給農(nóng)機(jī)手造成嚴(yán)重僥幸心理。

(4)經(jīng)費(fèi)投入不足，上路執(zhí)法、宣傳教育等工作難以到位。

(5)農(nóng)民機(jī)手素質(zhì)不高、安全意識(shí)差。在農(nóng)村，一些機(jī)手買(mǎi)車(chē)后，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上路行駛，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的對(duì)策和建議

(1)各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯公路的扶持力度，把這些公路按國(guó)家四級(jí)路以上的標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)范化管理，并根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村屯公路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)化，對(duì)這些客運(yùn)小班車(chē)在政策上予以?xún)A斜(如減免交通規(guī)費(fèi)等)，這是避免拖拉機(jī)載人、人貨混裝等拖拉機(jī)違章違法現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。

(2)按照“強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展村級(jí)”的總體思路，搞好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)理站建設(shè)要增加人員編制、增加執(zhí)法用車(chē)，探索聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法協(xié)管員，定期下鄉(xiāng)執(zhí)法；同時(shí)建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名農(nóng)機(jī)專(zhuān)職監(jiān)理員，每個(gè)村聘請(qǐng)1名農(nóng)機(jī)協(xié)管員。這是構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)防體系的重要基礎(chǔ)，是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)得以有效監(jiān)控的手段，由于山區(qū)道路崎嶇，許多村屯公路常年無(wú)人維修，路況質(zhì)量很差，而絕大部分農(nóng)機(jī)常年奔跑在這些道路上，承擔(dān)著山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通、木材等物資產(chǎn)品運(yùn)輸，點(diǎn)多、面廣且分散，給監(jiān)理、監(jiān)控等工作帶來(lái)了諸多不利因素，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)機(jī)事故隱患，可以有效監(jiān)控和掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，可以實(shí)現(xiàn)從村級(jí)抓起，從事故的源頭抓起，從而形成從最基層的鄉(xiāng)村道站、田間地頭、作業(yè)場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控。

(3)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)上牌率、年檢率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率、農(nóng)機(jī)事故控制指標(biāo)列入安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村委會(huì)。

(4)要加大工作經(jīng)費(fèi)的投入。切實(shí)保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理所需經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展提供應(yīng)有的財(cái)力支持。

(5)要加強(qiáng)示范，推動(dòng)全局，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。

(6)建立長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作要常抓不懈，形成制度，通過(guò)田檢路查、機(jī)手安全日活動(dòng)、深入學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日、民間坡會(huì)等面向廣大機(jī)手、學(xué)生、農(nóng)民和社會(huì)各界，運(yùn)用廣播電視、錄像、標(biāo)語(yǔ)、墻板、圖片展等輿論工具，大張旗鼓營(yíng)造人人關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍。