拉青加

（玉樹州農(nóng)牧機(jī)械管理站，青海 玉樹 815000）

1 農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀。玉樹藏族自治州地域遼闊，人口稀少，為藏族聚居的民族自治州，是以畜牧生產(chǎn)為主，農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的地區(qū)。本州有農(nóng)業(yè)土壤面積4.24萬hm2（現(xiàn)僅有可利用耕地1.82萬hm2），主要的糧食作物以青稞、洋芋為主，兼顧設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及畜牧業(yè)飼草料種植。自70年代開始玉樹地區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，且在政府行政指導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衍生催化的作用下，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度逐年提高，現(xiàn)階段已基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)生產(chǎn)機(jī)械化、加工生產(chǎn)半機(jī)械化。截止2011年底全州農(nóng)牧業(yè)機(jī)械擁有量14690kW，加工機(jī)械4600kW，在冊(cè)農(nóng)機(jī)2358臺(tái)(套)，駕駛員2682人，農(nóng)機(jī)配套比1:0.73。

（2）農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理現(xiàn)狀。自1972年建立玉樹藏族自治州農(nóng)機(jī)管理站后，玉樹所轄六縣也相繼成立了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理（監(jiān)理、推廣）機(jī)構(gòu)。到目前為至，全州州級(jí)管理（監(jiān)理、推廣）機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)3個(gè)（分屬稱多縣、囊謙縣、曲麻萊縣），均為行政事業(yè)性質(zhì)，其余3縣（玉樹縣、治多縣、雜多縣）由各縣農(nóng)（畜）牧局設(shè)立獨(dú)立科室履行職能。全州共有農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理人員48人，其中專業(yè)技術(shù)人員38人，中、高級(jí)技術(shù)人員32人；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)專職工作人員45人、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全宣傳技術(shù)員258人，社級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣員1044人；全州設(shè)立農(nóng)機(jī)安全村26個(gè)，農(nóng)機(jī)安全戶360個(gè)；農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理面覆蓋全境。

2 制約玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的若干問題分析

（1）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)未形成規(guī)模，仍滯留在單戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段。1983年土地和草場(chǎng)承包后，玉樹地區(qū)一直沿襲個(gè)人種植的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，雖然在近階段對(duì)一部分土地進(jìn)行了重新整合，但大部分還是一成不變的沿襲著為了解決自給自足的獨(dú)立分散耕種的方式，固守著靠天吃飯的懶惰思想，往往最終產(chǎn)不付出，投入的生產(chǎn)成本超過了產(chǎn)能。

（2）農(nóng)牧業(yè)機(jī)械利用率的嚴(yán)重下降，導(dǎo)致產(chǎn)能低下。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府宏觀調(diào)控和投入下，玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)全國許多地區(qū)是比較高的，但是就現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化投入比重而言，玉樹農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械投入量?jī)H為保有量的三分之一左右，大部分機(jī)械因技術(shù)狀態(tài)下降或呈病態(tài)閑置。

（3）農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的流失成為制約發(fā)展的主要因素。近年來，在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，玉樹地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量逐年遞增，機(jī)械化程度有了質(zhì)的飛躍。但是，在玉樹地區(qū)特定的環(huán)境和蟲草經(jīng)濟(jì)的影響下，呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)機(jī)械假“飽和”的現(xiàn)象；有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的艱辛勞作，收獲的僅僅只有微薄的一點(diǎn)點(diǎn)，還不如直接脫離農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，每年上山采挖蟲草，哪管對(duì)生態(tài)的嚴(yán)重破壞，只要短短的一個(gè)多月時(shí)間就能滿足自己和家庭的全年度開銷”，形成了“知足常樂”的敷衍生存思想，進(jìn)而將農(nóng)牧業(yè)機(jī)械以很低的價(jià)格變賣給外省打工的務(wù)工者，直接導(dǎo)致農(nóng)田撂荒、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料流失的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)牧業(yè)機(jī)械社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)不健全，導(dǎo)致機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程滯后。最大程度地發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的作用，最大限度的在生產(chǎn)中提高機(jī)械化的使用率，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化；以解放和優(yōu)化配置勞動(dòng)力為首任的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要求有序配套環(huán)境的軟著陸要件。然而玉樹地區(qū)在自身欠發(fā)達(dá)的被動(dòng)條件下，為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展完善服務(wù)體系建設(shè)成為當(dāng)前舉步維艱的重任：受自然因素和交通環(huán)境因素的制約，擺在農(nóng)牧部門面前的問題是：全州范圍內(nèi)基本沒有通過認(rèn)證的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有技術(shù)過硬設(shè)備齊全的農(nóng)牧機(jī)械獨(dú)立維修服務(wù)企業(yè)。有機(jī)戶只能在生產(chǎn)中摸索探求技術(shù)應(yīng)用，在汽車修理企業(yè)簡(jiǎn)易排除機(jī)械故障。長(zhǎng)期以來，導(dǎo)致玉樹州農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)下滑；更有些較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，群眾文化程度較低，購置的新機(jī)械在很短的時(shí)間內(nèi)，因機(jī)械故障不能得到及時(shí)的售后服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的支撐，職能很快“變寶為費(fèi)”。

（5）涉及農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化職能部門的作用疲軟，致使農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化工作脫節(jié)。近年來，受機(jī)構(gòu)改革和地方財(cái)政緊縮影響，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理、服務(wù)部門和工作經(jīng)費(fèi)拮據(jù)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了基層組織與群眾脫節(jié)，州、縣、鄉(xiāng)、村組織脫節(jié)，各級(jí)機(jī)構(gòu)只有為自身生存發(fā)展挺力的能力，近乎無暇顧及其他；再者，受財(cái)政緊縮政策的約束，基層農(nóng)機(jī)職能部門的工作硬件和人員的技術(shù)技能無法得到知識(shí)更新，其職能作用微乎其微；第三支農(nóng)資金得不到落實(shí)，迫使服務(wù)工作的財(cái)力支撐捉襟見肘。

3 解決玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展矛盾的分析建議

（1）加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍，多渠道并重服務(wù)職能。①加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門人才培訓(xùn)。針對(duì)玉樹州現(xiàn)在農(nóng)機(jī)職能部門人員構(gòu)成情況，建議采取多種形式，快速提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技術(shù)技能水平，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，共謀發(fā)展。與此同時(shí)還要進(jìn)行農(nóng)機(jī)高技能人才培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。②加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，督促做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)及硬件認(rèn)證，擴(kuò)大和健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)跟蹤服務(wù)到位，知識(shí)培訓(xùn)到位，實(shí)踐技術(shù)到位，維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的目標(biāo)。

（2）大力推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)本增效”。①以先進(jìn)的機(jī)械為示范，推廣和引導(dǎo)機(jī)械化進(jìn)程規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和推廣適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用型機(jī)械。逐步改變“家庭作坊”式的生產(chǎn)模式，以國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大為契機(jī)，著眼于規(guī)?；?、區(qū)域化、集約化發(fā)展方向，適時(shí)成立“農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)合作社”，建設(shè)良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因地制宜的挖掘適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。②機(jī)械化耕作技術(shù)與農(nóng)藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收”。在實(shí)踐生產(chǎn)過程中，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)相融相匯，科學(xué)利用現(xiàn)代機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)，緊密集合農(nóng)技實(shí)踐技術(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。例如：保護(hù)性耕作、測(cè)土配方、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面的項(xiàng)目實(shí)施就需要農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的完美結(jié)合，才會(huì)事半功倍。

（3）規(guī)范農(nóng)牧業(yè)機(jī)械市場(chǎng)管理，營(yíng)造市場(chǎng)化營(yíng)銷機(jī)制。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)管理營(yíng)銷機(jī)制，用市場(chǎng)寬松的競(jìng)爭(zhēng)秩序促農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化良好發(fā)展。一方面使群眾在尋求服務(wù)時(shí)，能在市場(chǎng)氛圍中得到滿意的結(jié)果，另一方面既能使經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作組織在市場(chǎng)的大環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，也能使其在市場(chǎng)的開拓中擴(kuò)大規(guī)模、拓展經(jīng)營(yíng)路徑，進(jìn)而使玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展成為社會(huì)的、全民的中心，只有這樣，群眾的根本利益才能得到保障，政府的職能才能得以發(fā)揮，市場(chǎng)的秩序才能保持良化，區(qū)域整體的機(jī)械化程度才能真實(shí)提高。