□曾慶亮/開江縣農(nóng)經(jīng)站

開江縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的措施

□曾慶亮/開江縣農(nóng)經(jīng)站

1發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)以來，開江縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展速度加快，合作社增速顯著，截至2012年4月底，開江縣建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社119個(gè)，比2011年同期增長(zhǎng)51個(gè)，其中，種植業(yè)47個(gè)，占總數(shù)的39.5%；養(yǎng)殖業(yè)72個(gè)，占總數(shù)的60.5%。運(yùn)行模式主要以“龍頭企業(yè)（種植大戶）+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”；全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)超過萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.55萬戶。分布在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全縣建立水稻、蔬菜、瓜果、葛根、銀杏、油橄欖、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地1.34萬hm2，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.68億元。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展為開江縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富起到了不可替代的作用。

2主要做法

加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。為了進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展，按照四川省農(nóng)業(yè)廳等11個(gè)部門“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)行動(dòng)的意見”，開江縣擬定了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見”等文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，累積培訓(xùn)人數(shù)1 200人次，下發(fā)宣傳資料2 000余份。

典型示范，推廣試點(diǎn)。2011年以來，開江縣以“引進(jìn)業(yè)主做大產(chǎn)業(yè)、依托園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的理念，在長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)精心打造全市乃至全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。試點(diǎn)建立了開江縣東方食用菌專業(yè)合作社、任市鎮(zhèn)頂呱呱蓮藕種植專業(yè)合作社、騎龍鄉(xiāng)新店子村椪柑專業(yè)合作社、新寧鎮(zhèn)天成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。把弱勢(shì)的、單個(gè)的種植大戶集中起來，建立“龍頭企業(yè)（種植大戶）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。有效降低了生產(chǎn)成本，節(jié)約了管理費(fèi)用，提高了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

完善內(nèi)部管理，規(guī)范合作社組織行為。在制定章程、成立機(jī)構(gòu)、工商注冊(cè)登記、內(nèi)部管理等方面下功夫。為全縣已建立和擬建立的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行面上指導(dǎo)，幫助完善各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)合同、項(xiàng)目申報(bào)和財(cái)務(wù)管理，真正體現(xiàn)了民辦、民管、民受益的辦社宗旨。

加強(qiáng)扶持，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策?？h財(cái)政在十分困難的情況下，每年仍安排一定的專項(xiàng)資金，支持合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣。通過評(píng)估、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，重點(diǎn)扶持了有一定規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排、委托有條件的合作社實(shí)施。同時(shí)，整合了涉農(nóng)項(xiàng)目資金向合作社傾斜，加大了品牌建設(shè)扶持力度。農(nóng)業(yè)、工商、科技等部門共同搭建了“品牌興農(nóng)”平臺(tái)，在信息技術(shù)、品牌建設(shè)、基地建設(shè)等方面給予了合作社更大更多支持。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供保障。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作納入政府年度目標(biāo)考核，明確了涉農(nóng)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的職責(zé)和作用。改進(jìn)了現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展合作社的考核機(jī)制，建立聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)作用，加強(qiáng)合作社的動(dòng)態(tài)管理，積極培育省、市級(jí)示范社。

3發(fā)展建議

圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社。繼續(xù)圍繞蔬菜、食用菌、葛根、油橄欖、銀杏、水禽等特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社具有自己的生產(chǎn)基地和加工廠。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)化、組織化程度，增加農(nóng)民收入。

發(fā)揮品牌效益。加大農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)品牌商品的生產(chǎn)與加工力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建成營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。

規(guī)范合作社的組織行為。對(duì)那些作用不發(fā)揮、制度不健全、帶動(dòng)力不強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，建議工商部門注消合作社資格。

加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。主要是加大黨政的重視力度，加大財(cái)政資金的扶持力度。各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目和扶持資金，應(yīng)優(yōu)先安排具備條件的合作社申報(bào)實(shí)施；加大金融機(jī)構(gòu)的信貸力度，加大工商、稅務(wù)部門的支持力度，讓農(nóng)民專業(yè)合作社真正享受到黨和國(guó)家的陽光扶持。

進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用陽光工程和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策，進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、種養(yǎng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)力度，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。