□蔣慧敏/仁壽縣文宮片區(qū)農(nóng)機管理服務(wù)站

仁壽縣是“十年九旱”的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有提灌站11300座，351258kW/11328臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱救災(zāi)奪豐收中發(fā)揮了顯著作用。由于受諸多因素的影響，仁壽縣相當一部分提灌站仍處于“癱瘓”或“半癱瘓”狀態(tài)，無法滿足當前農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。根據(jù)多年工作經(jīng)驗，筆者提出仁壽提灌站管理機制改革的思路和建議。

1 思路和原則

（1）所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則。管理制度改革是指在不改變已建國有、集體所有提灌站所有權(quán)的前提下，按所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，放活使用權(quán)，充分發(fā)揮工程效益，確保提灌站資產(chǎn)保值增值。

（2）供水商品化的原則。用水單位和個人必須按規(guī)定繳納抽水費，以促進提灌站良性運行機制的形成。

（3）社會效益和經(jīng)營效益兼顧的原則。必須優(yōu)先滿足人們生活用水和牲畜飲水，重點保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，兼顧企業(yè)和其它用水。發(fā)生嚴重旱澇災(zāi)害時，必須積極投入抗旱排澇活動。

（4）依法管理的原則。改革后的提灌站必須遵守《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》的各項規(guī)定，服從農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

2 改革形式

（1）放活國家和集體管理的農(nóng)村提灌站使用權(quán)，可采取承包、租賃、拍賣、股份制和股份合作制等多種形式出讓提灌站使用權(quán)。

（2）具備條件的農(nóng)民群眾、社會法人和其他公民均可單獨出資或以資金、技術(shù)、物資、勞力作股與他人聯(lián)合承包、承租、購買已建成提灌站使用權(quán)或新建提灌站。

（3）出讓使用權(quán)期限：招標承包3～5年，租賃5～10年，拍賣10～20年，股份合作制30年，特殊情況可延長或縮短。新建機電提灌站，建設(shè)（投資）者依法長期享有所有權(quán)。

3 具體方法

農(nóng)村提灌站管理制度改革應(yīng)在仁壽縣委、縣政府的領(lǐng)導下，由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實施。

（1）國有提灌站由仁壽縣農(nóng)業(yè)主管部門主持出讓使用權(quán)。集體管理的提灌站使用權(quán)可由當?shù)卣?、片區(qū)農(nóng)機站、產(chǎn)權(quán)單位和灌區(qū)群眾代表等組成專門的委員會，負責資格審查，確定合理價格，按照“公開、公平、自愿、公正”的原則確定受讓人。出讓提灌站的使用權(quán)，出受雙方要簽訂協(xié)議，明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和責任。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對以承包、租賃和股份合作方式經(jīng)營的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。

（2）國有提灌站使用權(quán)出讓資金納入農(nóng)村提灌建設(shè)資金管理，由仁壽縣農(nóng)機局專項用于提灌站的興建和維護補助。集體管理的提灌站使用權(quán)出讓金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責管理，分戶儲存，按“誰所有，誰使用”的原則進行支出安排，用于本工程設(shè)施維修、更新改造、完善配套和水毀修復(fù)，或用于在受益集體范圍內(nèi)興建其他工程，不得平調(diào)或挪用，接受審計、財政及農(nóng)機主管部門的監(jiān)督。

（3）農(nóng)村提灌站的抽水費征收標準應(yīng)按照成本補償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，區(qū)別不同用途分別核定。農(nóng)業(yè)灌溉用水抽水費征收標準，按維護工程正常運轉(zhuǎn)、滿足農(nóng)業(yè)灌溉功能正常發(fā)揮所需要的運行、維護、管理成本和合理費用的原則確定；工業(yè)生產(chǎn)和場鎮(zhèn)生活用水抽水費標準，按照保證工程抽水生產(chǎn)成本、費用、稅金和合理利潤的原則核定，生活用水的利潤率應(yīng)略低于生產(chǎn)用水。抽水費由工程管理單位使用管理，用作工程運行、維護和管理等費用。集體管理、已出讓使用權(quán)和民辦、私營及其他投資建成的機電提灌站，抽水費計收標準可按上述原則由經(jīng)營者與用水戶通過合同協(xié)商決定。其管理模式、抽水費的征收、使用和工程的維護保養(yǎng)、運行管理等，由工程管理單位組織用水單位、用水戶按照“一事一議”原則自主確定。所在的片區(qū)農(nóng)機站要加強指導和監(jiān)督。提灌站抽水費要嚴格用于工程的生產(chǎn)運營、日常管理、維修保養(yǎng)和更新改造。4 意見和建議

（1）農(nóng)村提灌站管理制度改革政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)十分重視，切實加強領(lǐng)導。

（2）管理制度改革后，農(nóng)機主管部門應(yīng)依法加強對提灌站管理和指導，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益；要加強對建設(shè)者、經(jīng)營管理者履行職責情況的監(jiān)督、檢查。

（3）要重視對受旱災(zāi)害嚴重，灌區(qū)提水揚程較高，提水級數(shù)較多，抽水費負擔較重地區(qū)的群眾給予關(guān)心和幫助，盡可能安排使用抗旱、救災(zāi)等資金給予適當補助。

（4）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要積極籌集資金，力爭用5～8年的時間完成提灌站的更新改造任務(wù)，并將股份制、股份合作制引入提灌站建設(shè)，形成多元化、開放式的投入新格局。

（5）要采取綜合治理措施，建立健全各項管護制度。各級人民政府和相關(guān)部門要各司其責，加大對盜竊等人為破壞行為的打擊力度，堅決杜絕人為損毀現(xiàn)象發(fā)生。