胡爭(zhēng)光， 向 薈

(陜西科技大學(xué) 管理學(xué)院， 陜西 西安 710021)

0 引言

2009年6月25日，國(guó)務(wù)院在對(duì)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)中，首次提出“統(tǒng)籌科技資源”的概念.科技資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，在提升自主創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的作用.統(tǒng)籌科技資源主要是依靠政府的引導(dǎo)和干預(yù)，促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享、開(kāi)放與合作，促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效產(chǎn)生及流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)科技資源的高效率和高效益配置，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng).我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求下，統(tǒng)籌科技資源已是勢(shì)在必行，然而我國(guó)的科技資源統(tǒng)籌工作仍面臨著許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

(1)科技資源配置不合理.如科技創(chuàng)新人才、科研技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)人員在黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高校集中，而企業(yè)中這類人才較少，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)沒(méi)能真正成為創(chuàng)新的主體.

(2)科技資源的分布不合理，開(kāi)放共享程度不高，利用效率低.如科技資源部門(mén)分割、條塊分割、科技力量分散和科技資源布局不合理.科技資源共享的激勵(lì)、安全性和建設(shè)投入機(jī)制不完善，科技創(chuàng)新資源溢出效應(yīng)不明顯，流動(dòng)性差，科研成果轉(zhuǎn)化率低，未能充分發(fā)揮科技資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的貢獻(xiàn).

(3)科技創(chuàng)新環(huán)境差.如創(chuàng)新資金來(lái)源渠道單一，創(chuàng)新機(jī)制不健全，企業(yè)和個(gè)人科技創(chuàng)新缺乏有效激勵(lì)等.

由于我國(guó)的科技資源和科技制度成長(zhǎng)于落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因此，體制機(jī)制問(wèn)題是造成上述難題的重要原因之一，它們應(yīng)該通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)得到有效解決.

1 制度創(chuàng)新及其與統(tǒng)籌科技資源的關(guān)系

“創(chuàng)新”概念最早是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿洛伊期·熊彼特提出的.熊彼特認(rèn)為，所謂創(chuàng)新，就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，引入一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合[1].創(chuàng)新是熊彼特經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的核心, 他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本現(xiàn)象就是創(chuàng)新.創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力.

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度和制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)生變量，制度創(chuàng)新是新制度或制度結(jié)構(gòu)產(chǎn)生、發(fā)展、否定、揚(yáng)棄(改變舊制度或舊制度結(jié)構(gòu))的動(dòng)態(tài)過(guò)程[2].其從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的角度闡釋了制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展之間的辯證關(guān)系，并認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新具有決定性作用；而制度與制度創(chuàng)新具有相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性, 在一定條件下, 制度及制度創(chuàng)新更對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用.制度創(chuàng)新形式可能包括原有制度種類的增加或減少、結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)、相對(duì)低位的改變、原制度基礎(chǔ)上演化出新的制度和現(xiàn)實(shí)條件要求下全新制度的誕生等.

以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯(Douglass·C·North)為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,制度創(chuàng)新是指為能使創(chuàng)新者獲得追加利益而對(duì)現(xiàn)存制度進(jìn)行變革,使其轉(zhuǎn)為一種新創(chuàng)造的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織形式或經(jīng)濟(jì)管理形式[3].它的實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)以一種新的更富有效率的制度安排來(lái)取代舊的缺乏效率的制度安排, 包括產(chǎn)權(quán)制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、政治制度、意識(shí)形態(tài)等各種主要的正式規(guī)則或非正式規(guī)則的變革[4].新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供求(制度供給和制度需求)均衡分析框架，在交易費(fèi)用理論和博弈論基礎(chǔ)上闡述了制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論.他們認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素,制度創(chuàng)新能促進(jìn)外部性內(nèi)在化、降低交易成本、提供激勵(lì)、減少不確定性和機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)合作和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)[5].

綜上所述，筆者認(rèn)為：制度創(chuàng)新就是能夠創(chuàng)造出新價(jià)值的、富有效率的新制度或制度結(jié)構(gòu)對(duì)舊有的制度或制度結(jié)構(gòu)的取代.這種取代是一個(gè)揚(yáng)棄的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它不僅包括一種全新制度的產(chǎn)生，還包括舊有制度結(jié)構(gòu)、種類和相對(duì)地位的改變.制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用.制度創(chuàng)新過(guò)程中創(chuàng)新主體能否創(chuàng)新和如何創(chuàng)新，取決于創(chuàng)新收益和成本的比較，這是一個(gè)各方博弈的過(guò)程.制度創(chuàng)新具有正外部性，國(guó)家應(yīng)該成為制度的供給主體.

制度創(chuàng)新在統(tǒng)籌科技資源中具有重要的作用.統(tǒng)籌科技資源就是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新，打破舊有的體制機(jī)制障礙，有效解決統(tǒng)籌過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)科技人員解放，促進(jìn)高校、科研院所、軍工單位等機(jī)構(gòu)能量釋放，及其科技設(shè)施開(kāi)放，進(jìn)而促進(jìn)科技資源的聚集和聚變(創(chuàng)新)，形成在全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.無(wú)論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，都強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，因此，要統(tǒng)籌科技資源就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新.

2 統(tǒng)籌科技資源制度創(chuàng)新的路徑

統(tǒng)籌科技資源是個(gè)系統(tǒng)工程，需要在科技資源整合、創(chuàng)新激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)投入和成果轉(zhuǎn)化等方面同步進(jìn)行制度創(chuàng)新.

2.1 科技資源整合制度創(chuàng)新

科技資源整合問(wèn)題是統(tǒng)籌科技資源工作中需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題.目前我國(guó)科技資源呈現(xiàn)明顯條塊分割的現(xiàn)象，如科技資源大都集中在高校、科研院所和軍工企業(yè)，二元結(jié)構(gòu)突出.科技資源整合就是要實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享，而當(dāng)前我國(guó)科技資源共享普遍面臨體制性障礙，致使科技力量分散，缺乏有效集成，高校、科研院所和軍工企業(yè)的科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)放共享程度低，使用效率低，且存在嚴(yán)重重復(fù)購(gòu)置情況.作為統(tǒng)籌科技資源的主要推動(dòng)者和制度創(chuàng)新的主要供給方，政府應(yīng)該以制度創(chuàng)新來(lái)破解科技資源共享的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)科技資源的高效共享和利用.具體可從以下三個(gè)方面進(jìn)行操作.

2.1.1構(gòu)建和完善科技資源共享的法律制度體系

諾斯認(rèn)為“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，制度可分為三類：正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制.正式規(guī)則(又稱正式制度)，是指政府、國(guó)家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，它們共同構(gòu)成了人們行為的激勵(lì)和約束.

法律是正式的制度，作為我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法，2008年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是我國(guó)科技資源共享的基本法律依據(jù).但該法律并沒(méi)有明確提出科技資源共享?xiàng)l款，科技資源管理者和公共管理者能否將資源向社會(huì)開(kāi)放尚未明確，同時(shí)也沒(méi)有規(guī)定相關(guān)有使用需求的主體申請(qǐng)資源使用的權(quán)利，還存在國(guó)有科技資源的性質(zhì)尚未界定等問(wèn)題，故應(yīng)當(dāng)盡快加以完善并修訂.

此外，還要逐步地起草《科技資源共享法》、《科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和儀器設(shè)備共享?xiàng)l例》、《政府科技信息公開(kāi)條例》等法規(guī)，逐步構(gòu)建科學(xué)資源共享法律體系，促進(jìn)和保障科技資源共享，從而為科技資源共享提供可靠的法律依據(jù).

2.1.2建立科技資源建設(shè)與共享的投入制度

政府可以設(shè)立科技資源平臺(tái)建設(shè)和共享的專項(xiàng)資金，加大對(duì)科技資源建設(shè)與共享的投入，建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科技資源建設(shè)與共享的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制.

如大力支持政府主導(dǎo)的以計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的科技資源文獻(xiàn)平臺(tái)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、自然科技資源平臺(tái)、科技儀器協(xié)作平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，形成投入長(zhǎng)效機(jī)制.

2.1.3建立并健全科技資源共享制度

由于舊體制共享障礙的存在和資源共享的要求，政府應(yīng)該破舊立新，打破舊有的制度障礙，建立起一系列新的制度，如科技資源產(chǎn)權(quán)制度、科技資源共享激勵(lì)機(jī)制、科技資源共享監(jiān)督機(jī)制、科技資源共享的技術(shù)決定機(jī)制、科技資源共享的安全機(jī)制、科技資源共享標(biāo)準(zhǔn)化制度和科技資源共享的績(jī)效評(píng)估機(jī)制等，以促進(jìn)科技資源有效共享，充分發(fā)揮科技資源的作用.

2.2 科技創(chuàng)新激勵(lì)制度創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是統(tǒng)籌科技資源的目的之一.科技創(chuàng)新亦即技術(shù)創(chuàng)新，需要制度創(chuàng)新來(lái)加以保障和激勵(lì).從統(tǒng)籌科技資源中創(chuàng)新涉及方來(lái)說(shuō)，政府是引導(dǎo)，企業(yè)是主體，人才是根本.創(chuàng)新成果只有產(chǎn)業(yè)化，才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，高校和科研單位應(yīng)該與企業(yè)聯(lián)合或者內(nèi)化于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化.因此，從某種意義上說(shuō)，高校和科研單位是企業(yè)的一部分，企業(yè)應(yīng)是最后創(chuàng)新的主體.政府應(yīng)該綜合運(yùn)用制度政策創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段來(lái)引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新，使企業(yè)成為真正的具有活力的創(chuàng)新主體.同時(shí)，政府和企業(yè)在不同層面上要以制度創(chuàng)新來(lái)吸引人才，激勵(lì)人才，發(fā)揮其潛力和創(chuàng)造力.

2.2.1完善和切實(shí)執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的組織，經(jīng)濟(jì)利益也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原始驅(qū)動(dòng)力.由于個(gè)人和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品具有部分公共物品屬性，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新具有溢出效應(yīng)，政府如果不給企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，給予其一定時(shí)間的專利和利潤(rùn)獨(dú)占權(quán)，就會(huì)發(fā)生其他企業(yè)或個(gè)人類似“搭便車”現(xiàn)象的機(jī)會(huì)主義行為，給創(chuàng)新企業(yè)或個(gè)人的利益和積極性帶來(lái)?yè)p害.知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有鼓勵(lì)研發(fā)新技術(shù)、促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、為新技術(shù)成功產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造環(huán)境等重要作用.因此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于創(chuàng)新至關(guān)重要.

制度的執(zhí)行和實(shí)施是制度的一部分，我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，執(zhí)行力度也不夠.政府應(yīng)通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，切實(shí)執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行監(jiān)督制度等創(chuàng)新制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí).

2.2.2建立企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度

企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是創(chuàng)新的主體.科技創(chuàng)新的目的是為了提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力.為了激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，取消一切對(duì)企業(yè)發(fā)展不利的行政約束和干預(yù)，從制度上保證企業(yè)成為具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情；其次，政府可以以制度創(chuàng)新為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持，制定補(bǔ)助金制度(創(chuàng)新失敗，不必償還)、低息或無(wú)息貸款制度和財(cái)政稅收優(yōu)惠制度等，來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新；最后，政府還可以設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)制度，為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好氛圍.

2.2.3建立和完善人才創(chuàng)新激勵(lì)制度

人才是創(chuàng)新的根本，必須以制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)科技人才“解放”.如，政府可創(chuàng)新人才制度，為高層次人才提供良好生活環(huán)境、給予特殊津貼待遇、設(shè)立“綠卡”制度、不轉(zhuǎn)戶口關(guān)系、仿照國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等，從而激發(fā)人才創(chuàng)新熱情.企業(yè)還可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作、工薪激勵(lì)、技術(shù)入股、股票期權(quán)、虛擬股票等人才管理創(chuàng)新制度，來(lái)提高科技人才的創(chuàng)新積極性[6].

2.3 科研經(jīng)費(fèi)投入制度創(chuàng)新

經(jīng)費(fèi)投入是創(chuàng)新的血液，是科技創(chuàng)新的重要保障.政府在加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的投入制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；稹⑺侥蓟鸬壬鐣?huì)資本參與，并建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出機(jī)制；探索政府資金、國(guó)有資本和私人資本相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)投資模式；也可實(shí)行股權(quán)出讓、資金股份轉(zhuǎn)讓等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)的投入渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多渠道融資，有效保障科研經(jīng)費(fèi)的投入，為科技創(chuàng)新提供支持.

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新

科技成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)科技創(chuàng)新的最終目的，也是統(tǒng)籌科技資源的最終目的，是科技創(chuàng)新成果從理論到實(shí)踐的飛躍，是決定科技成果價(jià)值的重要環(huán)節(jié).科技成果轉(zhuǎn)化制度是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的關(guān)鍵，其效率決定了科技成果能否迅速被應(yīng)用主體接受并產(chǎn)生效益.

然而，目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)制還不夠健全[7]，傳統(tǒng)體制下的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在諸多問(wèn)題，科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益低.因此，政府要?jiǎng)?chuàng)新制度來(lái)實(shí)現(xiàn)科技成果的高效率和高效益轉(zhuǎn)化.

2.4.1建立科技成果產(chǎn)權(quán)交易制度

清晰的產(chǎn)權(quán)既確保知識(shí)擁有者的利益, 又能促進(jìn)知識(shí)的應(yīng)用, 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益[8].產(chǎn)權(quán)界限明晰有利于科技成果的市場(chǎng)化.政府應(yīng)在產(chǎn)權(quán)登記后，在科技成果信息平臺(tái)發(fā)布成果信息，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)化交易.這樣既有利于科技成果信息平臺(tái)的形成，也有利于以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的形成.

2.4.2建立科技成果的評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)化機(jī)制

科技成果產(chǎn)權(quán)建立后，要對(duì)科技成果的價(jià)值進(jìn)行盡量準(zhǔn)確的評(píng)估，以便科技成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化.評(píng)估完成后，要建立良好的科技成果交易市場(chǎng)化機(jī)制，使科技成果的供求雙方能通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，來(lái)完成科技成果轉(zhuǎn)移交易過(guò)程.

2.4.3制定成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度

政府要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行一系列激勵(lì)制度創(chuàng)新，以便有效激勵(lì)科技成果的轉(zhuǎn)化.如，政府可以設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，制定科技成果轉(zhuǎn)化資金申請(qǐng)制度，為轉(zhuǎn)化提供資金支持.對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化企業(yè)實(shí)行免稅、減稅制度，提高轉(zhuǎn)化成功率.設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分地調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)化積極性等.

2.4.4以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化途徑多元化

除了科技成果市場(chǎng)化、商品化這種轉(zhuǎn)化途徑，政府還可以通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)推進(jìn)以政府為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等，以促進(jìn)科技成果的多元化途徑轉(zhuǎn)化，最終提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益.

3 結(jié)論

制度創(chuàng)新在激勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有決定性的作用.制度是以一種集合性存在的，它們之間呈相互協(xié)同、相互作用關(guān)系.因此，制度創(chuàng)新需要在各個(gè)方面同步創(chuàng)新，各個(gè)創(chuàng)新制度相互協(xié)調(diào)，相互配合，才能減少制度摩擦，達(dá)到制度運(yùn)行的最優(yōu)狀態(tài).

無(wú)疑，統(tǒng)籌科技資源需要通過(guò)在科技資源整合、創(chuàng)新激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)投入和成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行同步制度創(chuàng)新，形成系統(tǒng)性制度合力，才能最優(yōu)地達(dá)到科技資源統(tǒng)籌的目的，從而實(shí)現(xiàn)整合、優(yōu)化和有效配置科技資源，使科技資源得到高效率和高效益的利用，最終提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展.

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