李 軍 張梅玲

(山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014)

海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的國內(nèi)比較與啟示

李 軍 張梅玲

(山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題，兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長三角、珠三角和遼東半島經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)經(jīng)驗，對于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)具有極大的啟示意義。但是，作為國內(nèi)第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東在海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)過程中，既要借鑒上述三個經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)的經(jīng)驗，也要根據(jù)山東海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的實際情況采取相應(yīng)的的對策措施。

藍色經(jīng)濟區(qū);海陸資源;協(xié)調(diào)開發(fā);長三角;珠三角;遼東半島

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題，兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌利用海陸資源、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略抉擇，也是山東省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。

一、海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)概念與構(gòu)想

(一)海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的理論演進

與海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)相關(guān)的概念主要有海陸一體化和海陸統(tǒng)籌。海陸一體化是20世紀90年代初編制全國海洋開發(fā)保護規(guī)劃時提出的。關(guān)于海陸一體化，目前比較有代表性的觀點:一是海洋產(chǎn)業(yè)和陸域產(chǎn)業(yè)雖然遵循不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，即海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變滯后于陸域產(chǎn)業(yè)，陸域的第二、三產(chǎn)業(yè)向海洋延伸受到限制，但海岸帶將海陸產(chǎn)業(yè)自然聯(lián)系在一起。海陸產(chǎn)業(yè)間強烈的技術(shù)經(jīng)濟依賴性，及海洋產(chǎn)業(yè)對陸域空間的單向依賴性證明海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，海洋開發(fā)活動是陸域經(jīng)濟活動的延伸。①欒維新、王海英:《論我國沿海地區(qū)的海陸經(jīng)濟一體化》，《地理科學(xué)》1998年第4期。二是海陸一體化就是在開發(fā)海洋資源的同時，充分利用臨海區(qū)位優(yōu)勢和海洋的開放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，形成資金、技術(shù)、資源由陸域向海域，由海域向陸域的雙向互動。一方面陸域產(chǎn)業(yè)利用其資金技術(shù)優(yōu)勢在海岸帶建立海洋開發(fā)基地，進行海洋資源開發(fā)和海洋資源加工，實現(xiàn)陸域產(chǎn)業(yè)向海洋延伸;另一方面，海洋資源優(yōu)勢通過臨海產(chǎn)業(yè)的建立向陸上擴散，彌補陸地自然資源的不足。陸域資源與海域資源優(yōu)勢互補，共同促進沿海地區(qū)的發(fā)展。②任東明、張文忠、王云峰:《論東海海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其基地建設(shè)》，《地域研究與開發(fā)》2000年第3期。三是海陸一體化有狹義和廣義之分，狹義的海陸一體化主要是指海陸經(jīng)濟的一體化發(fā)展，即將海陸兩個子系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展;廣義的海陸一體化在狹義的基礎(chǔ)上包括海洋意識的培育、海陸文化的融合、海陸交通的銜接、海陸管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

海陸統(tǒng)籌是近幾年來一些沿海省市制定海洋經(jīng)濟規(guī)劃時提出的一個原則和發(fā)展戰(zhàn)略。例如，應(yīng)該在保障我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“五個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上加上“海陸統(tǒng)籌”原則。海陸統(tǒng)籌與其他五個統(tǒng)籌互為補充、互相完善、不可分割、不可或缺，沒有其他五個統(tǒng)籌，就談不上海陸統(tǒng)籌，沒有海陸統(tǒng)籌，其它五個統(tǒng)籌都會顯得不完整。①張海峰:《海陸統(tǒng)籌興海強國——實施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，樹立科學(xué)的能源觀》，《太平洋學(xué)報》2005年第3期。海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，綜合考慮海、陸資源環(huán)境特點，系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮海陸互動作用，從而促進區(qū)域社會經(jīng)濟和諧、健康、快速發(fā)展。②韓立民、盧寧:《關(guān)于海陸一體化的理論思考》，《太平洋學(xué)報》2007年第8期。從海陸統(tǒng)籌的角度看山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的六個統(tǒng)籌:即統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟的全面創(chuàng)新發(fā)展;統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟、涉海經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟與海外經(jīng)濟發(fā)展;統(tǒng)籌核心區(qū)、關(guān)聯(lián)區(qū)的海陸產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)連接;第四，統(tǒng)籌各聚集區(qū)、城市群、經(jīng)濟帶、黃三角和高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū);統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);統(tǒng)籌體制機制的一體化完善。③鄭貴斌:《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位與建設(shè)思路初探》，《理論學(xué)習(xí)》2009年第8期。

雖然兩個概念有差別，但是都強調(diào)了海洋和陸地的不可分割性，利用陸域成熟的科學(xué)技術(shù)成果開發(fā)海洋，帶動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反過來促進相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟整體共同開發(fā)。

(二)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)構(gòu)想

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，山東海洋經(jīng)濟開發(fā)目前面臨五大壓力:生態(tài)環(huán)境“超載”嚴重;海岸工程重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴重;海岸線資源粗放利用，面臨保護壓力;區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局受到行政區(qū)劃制約;科教興魯、科學(xué)發(fā)展面臨人才和自主創(chuàng)新能力不足的制約。另外，海洋經(jīng)濟發(fā)展相對落后于長三角、珠三角及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)中某些省份或城市，在國家新一輪的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略推動下，山東半島必須抓住時機。

2011年1月4日，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著山東海洋經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。規(guī)劃包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域，海域面積15．95萬平方公里，陸域面積6．4萬平方公里;山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。

規(guī)劃要求形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。一核指膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū);兩極指黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū);三帶指海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶;三組團指青島－濰坊－日照、煙臺－威海、東營－濱州三個城鎮(zhèn)組團。

規(guī)劃除對陸?？臻g布局進行了全面優(yōu)化調(diào)整外，還同時公布了包括建設(shè)科技教育基地，建設(shè)交通體系，穩(wěn)定能源供應(yīng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)筑集約節(jié)約用海新機制，促進藍色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展及20億專項資金重點扶持等的各項完善規(guī)定。

二、海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的理論分析

(一)從陸地到海洋發(fā)展的正反饋理論

反饋是控制論的一個重要概念。1990年，美國學(xué)者布賴恩·阿瑟提出正反饋理論，研究在報酬遞增的情況下經(jīng)濟學(xué)資源使用和分配的動態(tài)性問題。他把報酬遞增規(guī)律發(fā)生作用的這一過程概況為“正反饋機制”或“自增強機制”，這一機制會放大微小的經(jīng)濟變化的效果，結(jié)果是強者越強，弱者越弱。正反饋理論對陸地資源開發(fā)到海洋資源開發(fā)的經(jīng)濟技術(shù)分析有重要的價值。一方面在陸地產(chǎn)業(yè)已形成效益積累，并且科技應(yīng)用水平已具有較高水平的條件下，海洋的研發(fā)將會迅速發(fā)展，海洋的產(chǎn)品市場空間將會不斷擴大。隨著海洋產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量的提高，陸地與海洋發(fā)展的競爭均勢將被打破;另一方面，將陸地技術(shù)成果應(yīng)用于海洋，可以進一步開發(fā)利用海洋資源和緩解陸地資源緊缺，并使海洋與陸地、資源與技術(shù)得到正反饋的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)系統(tǒng)論的觀點

從系統(tǒng)論的角度看，任何一個地區(qū)的社會、經(jīng)濟形態(tài)都可以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)論可以將沿海經(jīng)濟區(qū)作為一個大系統(tǒng)，而海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟分別為兩個子系統(tǒng)，在區(qū)域經(jīng)濟這個大系統(tǒng)內(nèi)，兩個子系統(tǒng)處于動態(tài)循環(huán)狀態(tài)中，在有限的資源條件下盡可能發(fā)揮出最大效益，表現(xiàn)出系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。海陸資源的開發(fā)利用涉及到社會、經(jīng)濟、政策、資源和環(huán)境等眾多因素，是一個龐大的具有耗散、協(xié)同等特點的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)。因此，海洋開發(fā)活動必須以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮海陸系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性。這也是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海陸統(tǒng)籌開發(fā)的題中之義。

(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論又稱投入產(chǎn)出理論，側(cè)重于研究產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出間的依存關(guān)系。海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的核心內(nèi)容是海陸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。海洋各產(chǎn)業(yè)部門間以及海洋產(chǎn)業(yè)與其他非海洋產(chǎn)業(yè)間存在著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，某一海洋產(chǎn)業(yè)部門的變化，會影響到與該海洋產(chǎn)業(yè)有供求關(guān)系的部門，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長而復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度高的部門。因此，在與海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)布局海洋產(chǎn)業(yè)，通過與現(xiàn)有陸地產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，不僅有利于充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，使海洋產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)發(fā)展壯大，而且可以進一步促進當(dāng)?shù)仃懹虍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度看，海陸協(xié)調(diào)開發(fā)的本質(zhì)是陸地產(chǎn)業(yè)如何帶動海洋產(chǎn)業(yè)或者海洋產(chǎn)業(yè)如何帶動陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

三、海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的國內(nèi)比較

經(jīng)歷30多年的改革開放，中國大陸東部沿海已形成三個主要的經(jīng)濟區(qū):長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)。由于集中了大量的精英人才、雄厚的資本、先進的技術(shù)以及天然的海洋資源，這三個地區(qū)同時也是海陸資源開發(fā)最成功的地區(qū)。

(一)長三角經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)

2008年，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角正式確立，覆蓋江蘇省、浙江省和上海市兩省一市全境，面積21．07萬平方公里，其天然的漁業(yè)資源、造船工業(yè)、港口資源為長三角經(jīng)濟區(qū)提供了發(fā)展的原始積累。目前，依托長江三角洲建立起來的長三角經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為全國經(jīng)濟增長的典范。

1．海洋漁業(yè)開發(fā)。近10年來，長三角海洋漁業(yè)一直保持良好的增長態(tài)勢。長三角沿海分布有舟山、呂四、海州灣等諸多漁場，尤其是舟山群島及其附近海域的舟山漁場是我國著名的四大漁場之一，也是長三角漁業(yè)資源的主要分布區(qū)。該區(qū)域處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)和外海高鹽水系臺灣暖流、沿岸低鹽水系及黃海冷水團的交匯區(qū)，又是長江、錢塘江、雨江三江的入?？冢写罅坑袡C物質(zhì)注入，水質(zhì)肥沃、餌料豐富、氣候溫和、雨量適中、日照充沛，最適合魚類的生長繁殖。

長三角海洋漁業(yè)發(fā)展中也存在一些問題:首先，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，水產(chǎn)品加工程度低。長三角漁業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品初級加工等低層次階段，水產(chǎn)品精深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)相對較弱;其次，缺乏大型龍頭企業(yè)，整合本地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前長三角地區(qū)的漁業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)居多，急需大型的上市公司來整合資源，提高漁業(yè)整體競爭力;再次，漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似。長三角漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度很高，尤其以海水養(yǎng)殖最為突出。

2．海洋造船工業(yè)。長三角經(jīng)濟區(qū)是我國重要的造船基地，其修船完工量、年末從業(yè)人員、總產(chǎn)值及增加值均占全國的一半以上。從造船企業(yè)實力來看，2005年，我國排名前十位的造船企業(yè)有7家分布在長三角地區(qū)，尤其是上海長興島船舶和港機制造基地以及崇明島修船基地的建成，將進一步提升長三角海洋船舶工業(yè)在全球的競爭力。

長三角海洋造船工業(yè)存在的主要問題:一是造船技術(shù)自我研發(fā)薄弱，核心技術(shù)仍依賴于國外;二是從產(chǎn)品來看，長三角造船企業(yè)的優(yōu)勢船型，主要集中在技術(shù)含量和附加值較低的船型上，高技術(shù)含量船型甚少;三是造船企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)效率和管理水平較低，規(guī)模效益沒有實現(xiàn);最后，船舶工業(yè)配套能力還比較弱，配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。

3．海洋港口開發(fā)。港口是海洋交通運輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。長三角東臨黃海和東海，背倚長江，處于我國“黃金海岸”與“黃金水道”的結(jié)合部，東北與朝鮮半島、日本列島相望，東南與我國臺灣島隔海相對，是亞太地區(qū)重要的國際門戶和我國港口資源最豐富和密集的地區(qū)。全國貨物年吞吐量1億噸以上的大港有14個，長三角占5個，即上海港、寧波－舟山港、蘇州港、南通港、南京港。2007年上海港的集裝箱年吞吐量達2615萬標準箱，躍居世界集裝箱吞吐量第二大港，直逼世界第一的新加坡。

然而，長三角地區(qū)港口仍未擺脫支線港的地位，港口仍屬腹地引致型港口，其增長主要依賴國內(nèi)腹地支撐，國際中轉(zhuǎn)箱量很少。而且，長三角港口及運輸系統(tǒng)不完善制約著港口的發(fā)展，同時港口建設(shè)存在嚴重的結(jié)構(gòu)性過剩問題。除此之外，在長期的競爭中，長三角港口群雖然基本形成了較為合理的職能分工體系，但由于港口之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、混合腹地的存在，區(qū)域內(nèi)的港口競爭相當(dāng)激烈。

(二)珠三角經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)

“珠三角”概念最早起源于上世紀90年代初，它由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等9個城市組成(不含香港、澳門2個特區(qū))。有研究報告顯示，雖然長三角的經(jīng)濟總量大于珠三角，但珠三角人均GDP高于長三角，而且珠三角緊鄰香港、澳門兩個特區(qū)，在國際交流方面占據(jù)很大優(yōu)勢。珠三角地區(qū)常年氣候宜人，海岸曲折多灣，漁業(yè)資源豐富，港區(qū)多具有岸線較長、水域面積寬闊、泊穩(wěn)、水深條件良好等建港條件。因此，在濱海旅游業(yè)，海洋漁業(yè)，港口開發(fā)等方面發(fā)展較快。

1．濱海旅游業(yè)。珠三角地區(qū)常年氣候宜人，近海海水平靜湛藍，海灘平坦舒展，海洋觀光生物多種多樣，海島眾多，濱海旅游資源相當(dāng)豐富。另外，珠三角海洋旅游文化資源豐富，廣州是我國古代海上“絲綢之路”的發(fā)祥地，南海海上絲綢之路連接的古海港遺址眾多，幾乎遍布整個廣東沿海。

珠三角地區(qū)濱海旅游業(yè)開發(fā)較早步入規(guī)范性發(fā)展階段。從2000年開始，廣東省通過年度的海洋環(huán)境質(zhì)量公報和海洋產(chǎn)業(yè)“十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上給予濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)范和指導(dǎo)。到目前為止，廣東省制定的涉及濱海地帶開發(fā)的法規(guī)和綱要性文件主要有2001年制定的《廣東省海域開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃綱要》、2007年制定的《廣東省休閑漁業(yè)管理試行辦法》和《廣東省海域使用管理條例》等。

2．海洋漁業(yè)。珠三角地區(qū)海岸線長，海洋漁業(yè)資源豐富。珠三角地區(qū)魚類資源分布廣，魚類資源的組成復(fù)雜，魚種間混棲比較明顯，這使得各種魚類汛期交叉出現(xiàn)，魚類資源易得到交替補充，有利于魚類資源生產(chǎn)力的恢復(fù)，幾乎終年都有漁汛。

養(yǎng)殖業(yè)是珠三角漁業(yè)新的增長點。近幾年，珠三角漁船增長失控，海洋捕撈過度，海洋漁業(yè)資源急劇衰退，八大漁汛銷聲匿跡。為切實保護海洋漁業(yè)資源，廣東省通過休漁等手段實施海洋捕撈量“零增長”計劃，促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展淡水、海水養(yǎng)殖業(yè)，使之成為漁業(yè)發(fā)展新的增長點。

3．港口開發(fā)。珠三角擁有豐富的港口資源，廣東省有大、小海灣510多個，其中適宜建設(shè)大、中、小型港口的有200多個，包括以汕頭港和汕尾港為主體的粵東港口群，以深圳港、廣州港、珠海港為主體的粵中港口群和以湛江港為主體的粵西港口群，港區(qū)多具有岸線較長、水域面積寬闊、泊穩(wěn)、水深條件良好等建港條件。

珠三角地區(qū)港口聯(lián)運系統(tǒng)已見雛形。廣東直接通往湖南腹地的廣州至長沙的鐵路集裝箱班列開通;廣州港與廣鐵集團共同設(shè)立了“黃埔新港站”，黃埔至昆明的鐵路集裝箱專列于2008年開通。一個覆蓋水路、公路和鐵路的立體港口物流系統(tǒng)在珠三角地區(qū)已初步形成。廣東現(xiàn)有兩個保稅港區(qū)，是目前我國對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，為轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流奠定了基礎(chǔ)。

(三)遼東半島海陸資源開發(fā)

遼東半島是我國東北地區(qū)的出?？诤烷_放前沿，處于東北亞的中心位置，交通便利，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，工業(yè)實力雄厚，是全國重要的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。遼東半島海岸線綿延漫長，有豐富的港口、海洋水產(chǎn)、濱海旅游、海底礦產(chǎn)及海洋能資源;遼東半島海洋漁業(yè)、海洋交通、海洋油氣、海洋造船、海洋鹽化工業(yè)、海洋旅游業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1．海洋漁業(yè)。遼東半島海水水域?qū)拸V，島嶼分布較多，海洋農(nóng)牧化條件優(yōu)越。北黃海沿岸多為基巖港灣海岸，大部分地區(qū)為巖礁冬季暖水區(qū)，對發(fā)展海珍品養(yǎng)殖十分有利，是建設(shè)海洋農(nóng)牧場的理想基地。隨著海洋科技進步和海洋保護意識的增強，遼東半島海水養(yǎng)殖面積和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量逐年增加，淺海養(yǎng)殖業(yè)、灣養(yǎng)殖業(yè)和灘涂養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由傳統(tǒng)的海洋捕撈漁業(yè)為主向養(yǎng)殖、捕撈并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2．海洋鹽業(yè)。遼東半島海洋鹽業(yè)資源豐富，發(fā)展歷史悠久，為東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供了重要的原料。由于有暖流經(jīng)過，遼東半島沿岸海水不僅鹽度高，而且富含碘、鈉、鈾、銀等多種化學(xué)元素，可供開展海洋化工和海水綜合利用。但是，目前的遼東半島海洋鹽業(yè)主要以海水提取氯化鈉為主，或者提取少量的工業(yè)溴和氯化鎂等，海洋化工業(yè)產(chǎn)品單一、生產(chǎn)規(guī)模較小、附加值較低。

3．海洋船舶工業(yè)。遼東半島造船業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平在國內(nèi)市場處于領(lǐng)先地位，國際市場也具有較強的競爭力。大連地區(qū)已經(jīng)形成了能夠承接世界高水平船舶制造和維修的完整體系。在長三角、珠三角、環(huán)渤海三大造船基地中，遼東半島擁有發(fā)展船舶工業(yè)良好的自然條件和雄厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，形成了以大連船舶重工集團和渤海船舶重工集團等大型國有控股公司為主體，營口、盤錦等地方船廠為兩翼的環(huán)渤海造船工業(yè)帶。目前遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)的海洋船舶工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相對較好，但由于歷史和區(qū)位等原因，區(qū)內(nèi)的船舶工業(yè)還存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種單一，配套體系不完善等一系列問題．未來的優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展資源、打造優(yōu)質(zhì)品牌，形成具有一定規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)園將成為遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展的主要方向。

(四)三大經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)的比較

長三角、珠三角和遼東半島海陸資源開發(fā)受陸地經(jīng)濟發(fā)展的影響，在外資、市場選擇和科技支持等方面各有所長。在利用外資方面。海洋資源開發(fā)需要大量的資金和先進的技術(shù)支撐，利用外資可以有效地解決國內(nèi)資金不足問題。三地利用外資的情況各有不同，憑借毗鄰港澳的有利條件和優(yōu)惠政策，珠三角成為改革開放后最早利用外資的地區(qū)，尤其以廣東省為最，因而其海洋經(jīng)濟發(fā)展與外資聯(lián)系緊密;進入90年代，伴隨著浦東開發(fā)，長三角在利用外資方面也取得令人矚目的成就，截止2004年底上海市利用外資占全國的9．39%;作為東部沿海省份的遼寧老工業(yè)基地，在開放初期卻出現(xiàn)了經(jīng)濟滑坡現(xiàn)象，整個遼寧省利用外資的比例僅為全國的6．11%。在市場選擇方面。珠三角具有毗鄰港澳、國際航線便利等優(yōu)越條件，尤其在海洋運輸方面主要瞄準國際市場;長三角本身是腹地引致型的海洋經(jīng)濟區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛較多;遼東半島作為東北老工業(yè)基地，在市場選擇方面也傾向于國內(nèi)市場。在科技支持方面。長三角地區(qū)的上海、南京、杭州等地擁有100多所大學(xué)，數(shù)百個科研機構(gòu)，數(shù)萬名高級科技人才和管理人才，人力資源總體實力和人才培養(yǎng)能力都較之珠三角經(jīng)濟區(qū)有過之而無不及。與長三角擁有大量自我培養(yǎng)的高級科技人才和管理人才不同的是，珠三角依靠積極的引進高新技術(shù)和科技管理人才，突破了制約本地區(qū)海陸資源開發(fā)的瓶頸。遼寧省有普通高校70多所，大部分位于遼東半島，并且整個東北地區(qū)有“211工程”院校和“985工程”院校十?dāng)?shù)所，國家重點學(xué)科近百個，其科技水平在全國平均水平之上，雄厚的科技實力給海陸資源開發(fā)提供充分的智力支持。

四、對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的啟示

三個經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)的經(jīng)驗對于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)具有極大的啟示意義。但是，作為國內(nèi)第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東在海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)過程中，既要借鑒上述三個經(jīng)濟區(qū)海陸資源開發(fā)的經(jīng)驗，也要根據(jù)山東海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的實際情況采取相應(yīng)的的對策措施。

(一)順勢促進山東經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

從“陸上山東”到“海上山東”再到“藍色經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，是山東發(fā)展空間的延伸和拓展，也是山東社會經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和提升?！兑?guī)劃》的實施無疑將帶動山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)也將成為推動山東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的平臺和載體。山東應(yīng)緊緊抓住半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史契機，統(tǒng)籌海陸資源、拓展發(fā)展空間、增強可持續(xù)發(fā)展能力，借助海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)的東風(fēng)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。

(二)充分發(fā)揮政府的作用

在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式中，政府的積極作用至關(guān)重要?！兑?guī)劃》中無論是國家財稅金融政策的支持，還是各種調(diào)節(jié)管理機制的建立，都離不開政府的宏觀調(diào)控和行政約束，尤其是在跨區(qū)域的發(fā)展中，政府的政策協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持作用不可替代。因此，在山東半島海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)中，一定要注重政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，在市場配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場和政府兩只手的協(xié)調(diào)作用。

(三)建設(shè)全方位區(qū)域協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟體系

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要重視協(xié)調(diào)“規(guī)劃主體區(qū)范圍”內(nèi)外和周邊省份的經(jīng)濟發(fā)展。首先，注重省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照規(guī)劃，主體區(qū)范圍包括山東全部海域和涉及到的7市所屬陸域，山東其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。打造藍色經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作必不可少，因此在開發(fā)中一定要建立健全各城市協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動整個山東經(jīng)濟水平的提升。其次，注重帶動周邊省份經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不僅是山東的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開發(fā)一定要形成開發(fā)海洋、提升沿海、帶動全省、服務(wù)全國的發(fā)展新格局。

(四)從陸地到海洋協(xié)調(diào)開發(fā)

藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)并不簡單的起因于海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，它涉及到與陸地經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長遠發(fā)展看，山東區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展必然納入陸海協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，因此，藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一定要注重海陸資源的協(xié)調(diào)開發(fā)。首先是發(fā)展要素上的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)引起海陸發(fā)展失衡的各種矛盾;其次是發(fā)展階段上的均衡，在發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量上逐漸減小差距;第三是發(fā)展結(jié)構(gòu)上的合理，調(diào)整海陸產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)教育、市場等方面的結(jié)構(gòu)不平衡。

F061．2

A

1003－4145［2012］05－0139－05

2011－10－18

李軍，男，工學(xué)博士，山東財經(jīng)大學(xué)教務(wù)處副處長、副教授。張梅玲，女，山東財經(jīng)大學(xué)財政金融學(xué)院碩士研究生。

本文系2010年度國家社科基金重大招標項目“完善我國住房政策體系與規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序研究”(2010ZD33);山東省社科規(guī)劃項目“科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)資源開發(fā)模式研究”(10CJGJ09);山東省軟科學(xué)項目“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融支持與金融創(chuàng)新研究”(2010RKGA2020);山東省軟科學(xué)項目“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護研究”(2010RKGA1012)的部分成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)