張華鋒

(濟(jì)寧市圖書館，山東 濟(jì)寧 272037)

2011年2月10日，國(guó)家文化部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(文財(cái)發(fā)[2011]5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟丰槍?duì)公共圖書館免費(fèi)開放的主要服務(wù)項(xiàng)目以及免費(fèi)開放的具體實(shí)施步驟進(jìn)行了明確規(guī)定。公共圖書館免費(fèi)開放是政府公共文化建設(shè)職能的回歸，點(diǎn)燃了更多因?yàn)槭召M(fèi)而被阻擋在圖書館門外的市民和外來務(wù)工人員的讀書熱情，給大多數(shù)人提供了自由學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給公共圖書館帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題。這就要求各級(jí)公共圖書館針對(duì)這些問題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

1 免費(fèi)開放帶來的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)到位

免費(fèi)開放之后，原來的辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)及存包費(fèi)都要取消。帶來的問題是這些工作的開展需要有固定的運(yùn)行成本，原來的收費(fèi)或許能保本運(yùn)營(yíng)，也可能會(huì)有盈余。如果不再收取服務(wù)費(fèi)用但仍然要保證這些服務(wù)工作和項(xiàng)目能夠繼續(xù)照常開展，那就要確保這些服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)到位，否則免費(fèi)開放對(duì)經(jīng)費(fèi)本已拮據(jù)的多數(shù)公共圖書館來說是無法接受的。免費(fèi)開放的實(shí)質(zhì)就是對(duì)讀者的收費(fèi)服務(wù)由政府“買單”，對(duì)公共圖書館而言，就是財(cái)政部門對(duì)圖書館的服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入增加。只有經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，免費(fèi)開放才能開展，否則將帶來公共圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

1.2 讀者人數(shù)劇增，造成工作量加大

如深圳圖書館免費(fèi)服務(wù)后，有資料顯示，深圳圖書館新館開館后的一年里，進(jìn)館人次達(dá)到220.5萬(wàn)，日均進(jìn)館7，068人，周末可達(dá)到1.4萬(wàn)人次;累計(jì)辦新證11.27萬(wàn)張;外借圖書245.8萬(wàn)冊(cè)，與以往相比至少翻了6倍以上。但是圖書館各部室的工作人員編制沒有因此而增加。這就造成現(xiàn)有工作人員單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)量加大了。因讀者大量增加，增設(shè)新的服務(wù)窗口，又帶來工作人員不夠用的問題。

1.3 書刊文獻(xiàn)資源采購(gòu)保障力度不能完全跟上，品種與復(fù)本量嚴(yán)重不足

受以前收費(fèi)的限制，每年新增讀者量較小，現(xiàn)有館藏和不斷采購(gòu)的書刊文獻(xiàn)相對(duì)能滿足讀者的需求。免費(fèi)開放以后，讀者流量和圖書流通量的激增導(dǎo)致館藏文獻(xiàn)不能完全跟上讀者的需求，許多圖書尤其是文學(xué)類的暢銷書或是熱門圖書的種數(shù)和復(fù)本量滿足不了讀者需求。仍然以深圳圖書館為例，僅2008年大年初六后的短短6天，就接待讀者18萬(wàn)人次。按照深圳圖書館現(xiàn)行規(guī)定每人每次最多可借5冊(cè)圖書計(jì)算，春節(jié)6天期間，一天的外借量就高達(dá)15萬(wàn)冊(cè)，甚至出現(xiàn)了全家到圖書館聚會(huì)，一次借走幾十本書，用小車推著離開的現(xiàn)象。如此大的外借量顯然對(duì)多數(shù)圖書館目前的館藏文獻(xiàn)保有量提出了挑戰(zhàn)。

1.4 職工工資回報(bào)差異會(huì)導(dǎo)致服務(wù)工作質(zhì)量差異

中國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成東西部圖書館職工工資差異較大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館職工的工資由財(cái)政全額撥款。免費(fèi)開放后，政府扶持力度會(huì)更大，資金投入會(huì)更多。這些圖書館只要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高館藏文獻(xiàn)資源利用率，工作人員沒有為生機(jī)奔波的后顧之憂，一心想的只是如何為讀者搞好服務(wù)。而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館職工工資現(xiàn)在還沒有全部到位，在人們還在為生計(jì)操勞的情形下，免費(fèi)開放以后，讀者量大增，而工作人員不增加。單位時(shí)間內(nèi)工作量突增，時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)造成工作人員身心疲憊，服務(wù)質(zhì)量很有可能不提高還會(huì)下降。這樣勢(shì)必導(dǎo)致讀者意見大，甚至產(chǎn)生服務(wù)糾紛，同時(shí)也挫傷了職工的工作熱情和積極性。

1.5 圖書館的服務(wù)能力和承載能力面臨新的挑戰(zhàn)

免費(fèi)開放后，在原有資源未變情況下，每天到館的讀者數(shù)量劇增，讀者存包柜、開水供應(yīng)、館內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境、讀者休息區(qū)的桌椅等配套服務(wù)設(shè)施都在短時(shí)間內(nèi)難以解決，給圖書館的服務(wù)能力提出了新的問題。圖書館的人員編制沒有增加，服務(wù)空間沒有增加，但單位面積內(nèi)、單位時(shí)間內(nèi)的接待讀者量大大增加;單位時(shí)間內(nèi)讀者借閱讀卡器和前臺(tái)服務(wù)的計(jì)算機(jī)使用率增高，服務(wù)用品消耗加大;閱覽室讀者流量大，文獻(xiàn)的反復(fù)利用率高;要保證上架書刊文獻(xiàn)的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務(wù)狀態(tài)等談何容易。這都給我們的服務(wù)能力和承載能力提出了新的挑戰(zhàn)。

1.6 運(yùn)營(yíng)成本增加

由于讀者數(shù)量劇增，圖書流通量迅速增加，圖書的高利用率帶來了各類文獻(xiàn)損耗的相應(yīng)增加，也導(dǎo)致了衛(wèi)生保潔、飲用水供應(yīng)等公共設(shè)施、服務(wù)用品的耗材量增加。這些都間接地增加了圖書館資源更新和維護(hù)等費(fèi)用的支出。

1.7 給圖書館領(lǐng)導(dǎo)帶來壓力，管理難度加大

讀者和流通量成倍增長(zhǎng)，特別是一線服務(wù)窗口及公共區(qū)域的管理與服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)人員工作強(qiáng)度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大。財(cái)政撥款能不能及時(shí)到位，采購(gòu)文獻(xiàn)的品種、數(shù)量和復(fù)本量能不能及時(shí)滿足讀者量增加的需求，采購(gòu)的文獻(xiàn)能不能及時(shí)準(zhǔn)確上架等，這些都給領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)管理帶來很大壓力。

2 面對(duì)問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 摸清家底、合理估算、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持

根據(jù)免費(fèi)開放國(guó)家財(cái)政的保障政策，2011年地市級(jí)圖書館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50萬(wàn)元，縣級(jí)圖書館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是5萬(wàn)元。中央財(cái)政將按此50%和80%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。東部地區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行解決，中央財(cái)政將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。擺在各公共圖書館館長(zhǎng)和上級(jí)主管部門面前的首要問題就是如何把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到位。

首先要摸清家底。免費(fèi)開放后，增加的服務(wù)性業(yè)務(wù)運(yùn)行成本是多少，包括辦理各種證的費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)和機(jī)器維護(hù)費(fèi)等。這部分費(fèi)用要列入每年的財(cái)政預(yù)算。

合理估算。免費(fèi)開放后讀者大量增加，保障性的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要增加多少，包括水、電、暖、增加保安人員、增加物業(yè)人員和招聘義工的費(fèi)用。這些要在原有的行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增加到位。

申請(qǐng)?jiān)黾訄D書、報(bào)刊和電子資源的專項(xiàng)購(gòu)置費(fèi)。免費(fèi)開放后讀者大量增加，必然帶來圖書、報(bào)刊和電子資源外借率和瀏覽量的大增。那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，藏書少、報(bào)刊少，甚至多年沒有買書沒有訂過報(bào)刊，免費(fèi)開放了，拿什么給廣大讀者服務(wù)!這就要求增加圖書報(bào)刊和電子資源的專項(xiàng)采購(gòu)資金，列入每年的財(cái)政預(yù)算，并按一定比例或基數(shù)遞增，保證圖書館業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展和提高。

增加維護(hù)費(fèi)用。讀者的大量增加，帶來了電腦設(shè)備、耳機(jī)、鍵盤、讀卡器、條碼識(shí)別器等高頻率使用，圖書和報(bào)刊磨損加快，這就要適量增加設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保障各部門服務(wù)工作的正常開展。

2.2 增加人員編制與招募義工同步進(jìn)行

應(yīng)對(duì)讀者量突增、工作量成倍增長(zhǎng)、服務(wù)窗口擴(kuò)充等問題，必然就需要增加服務(wù)工作人員。一方面積極向人事部門匯報(bào)免費(fèi)開放工作現(xiàn)實(shí)情況，申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制和進(jìn)人計(jì)劃。但公共圖書館這樣的全額事業(yè)單位，編制和計(jì)劃控制比較嚴(yán)格，操作進(jìn)程相對(duì)緩慢，短期內(nèi)解決不了問題。另一方面，圖書館可以面向社會(huì)招募志愿者或義工，給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼和就餐補(bǔ)貼，讓他們做一些整理書架等輔助性工作，來緩解和減輕工作人員的壓力。另外定期對(duì)新讀者進(jìn)行入館程序的免費(fèi)培訓(xùn)、網(wǎng)上圖書館查詢培訓(xùn)、受損書刊的展覽教育活動(dòng)等，逐步引導(dǎo)讀者有序地配合圖書館工作。

2.3 抓緊設(shè)施設(shè)備改造，提高管理和服務(wù)能力

一方面，后勤管理部門應(yīng)積極行動(dòng)起來，盡快采購(gòu)設(shè)備和改造設(shè)施。充分利用現(xiàn)有的可利用空間，使服務(wù)配套設(shè)施跟上免費(fèi)服務(wù)的步伐。比如，增加服務(wù)窗口，增加閱覽桌椅和自修席位，擴(kuò)建機(jī)動(dòng)車停車位和電動(dòng)車、自行車停車區(qū)域等。另一方面，加強(qiáng)保安力量的值班和巡邏，維護(hù)好各服務(wù)窗口公共秩序，指揮好車輛停放和擺放，防止不法分子在公共場(chǎng)所的破壞行為等。還要增加保潔人員，加強(qiáng)對(duì)大廳、走廊、洗手間等公共設(shè)施的巡視清掃頻率，保證給讀者一個(gè)舒適、整潔的公共環(huán)境。

2.4 加大圖書、期刊和電子資源的采購(gòu)量，最大限度地滿足讀者的閱讀需求

更多的人來讀書，圖書館服務(wù)的壓力將成倍增加。文獻(xiàn)數(shù)量及品種在短時(shí)間內(nèi)很難滿足讀者需求，尤其是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，藏書少、報(bào)刊少，甚至多年沒有買書沒有訂過報(bào)刊的圖書館，“囊中羞澀”，何談服務(wù)!在有限的經(jīng)費(fèi)內(nèi)，采訪部門應(yīng)綜合考慮讀者的閱讀需求動(dòng)向和所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，及時(shí)調(diào)整年度采訪計(jì)劃。針對(duì)借閱量的變化調(diào)整采購(gòu)新書的種類數(shù)和復(fù)本量，加快新書采購(gòu)和數(shù)據(jù)加工過程，使新書盡早盡快上架，最大限度地滿足讀者的閱讀需求。

在采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中合理地分配圖書、報(bào)刊及電子資源的費(fèi)用比例，在圖書不斷增加的同時(shí)，針對(duì)讀者閱讀需求的變化調(diào)整報(bào)刊訂購(gòu)的種類和數(shù)量。還要保證電子圖書的同步增加和各種數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)實(shí)更新或定期補(bǔ)充，以滿足網(wǎng)絡(luò)讀者的閱讀需求，使讀者能檢索利用到最新的數(shù)據(jù)資料。

2.5 樹立服務(wù)意識(shí)，不斷提高員工綜合素質(zhì)

做好宣傳思想工作。通過政治學(xué)習(xí)等方式，讓全體職工明確公共圖書館的性質(zhì)就是政府舉辦的公益性文化設(shè)施，是為社會(huì)各界人士免費(fèi)提供文化信息服務(wù)的場(chǎng)所。此次免費(fèi)開放工作的實(shí)施，正是公共圖書館公益性的回歸。免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動(dòng)，保障群眾的基本文化權(quán)益，吸引廣大群眾走進(jìn)公共圖書館等文化設(shè)施，享受政府提供的公共文化服務(wù)。

樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)技能和能力。作為公共圖書館的職工，本職工作就是為群眾提供文化服務(wù)，“讀者第一，服務(wù)至上”一直是圖書館的服務(wù)格言。針對(duì)免費(fèi)開放的實(shí)際情況，各圖書館應(yīng)聯(lián)合教育培訓(xùn)部門對(duì)工作人員進(jìn)行普通話水平、公共禮儀、綜合素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)知識(shí)等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還可以組織工作人員分期分批外出參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)先進(jìn)館的同志介紹工作經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)和提高免費(fèi)開放后的服務(wù)質(zhì)量與水平。同時(shí)，圖書館領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)多和上級(jí)部門溝通，爭(zhēng)取員工最大利益，逐步縮小東西部同行業(yè)待遇差距。

2.6 面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

免費(fèi)開放工作的推行，對(duì)公共圖書館來說既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。讀者的大量增加是對(duì)圖書館的接待能力、職工工作能力和公共管理能力的挑戰(zhàn)，也是對(duì)圖書館領(lǐng)導(dǎo)能力的一種考驗(yàn)。各級(jí)各類圖書館領(lǐng)導(dǎo)只有身體力行，帶領(lǐng)員工克服困難，做好免費(fèi)開放的各項(xiàng)服務(wù)工作，爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視。有作為才能有地位，才能為圖書館事業(yè)爭(zhēng)取到更大的經(jīng)費(fèi)投入，也才能為讀者購(gòu)買到更多的文獻(xiàn)，為員工創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和更好的工資福利待遇，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

2.7 興建新館和實(shí)行主分館制

每個(gè)圖書館的建筑規(guī)模、接待能力和承載能力是有限的。大量讀者的涌入和有限的接待能力就產(chǎn)生了矛盾。要解決這一矛盾，一方面是建設(shè)更大規(guī)模的新圖書館，提升接待能力;另一方面是實(shí)行主分館制，以主館為依托，在城區(qū)內(nèi)分散開設(shè)幾個(gè)分館，分流城區(qū)內(nèi)的讀者量，也方便群眾就近利用圖書館。

3 結(jié)語(yǔ)

免費(fèi)開放的工作任務(wù)已很清楚，執(zhí)行時(shí)間也很明確。無論公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者或是職工，迅速行動(dòng)起來，根據(jù)自身實(shí)際情況，做好免費(fèi)開放的各種預(yù)案，把準(zhǔn)備工作落在實(shí)處，才能迎接更多的讀者走進(jìn)圖書館，利用圖書館，使公共圖書館在實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益上發(fā)揮更大的作用。

[1]文化部.文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t2.0110210-86869.html，2011-02-10.

[2]馬月麗.公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)與方向探析[J].當(dāng)代圖書館，2008(4)：31-34.

[3]文化部.全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館站免費(fèi)開放工作新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/hdjl/wszb/，2011-02-18.