李 萍

(孝感學院圖書館，湖北 孝感 432000)

2011年1月26日，文化部、財政部共同出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(以下簡稱《意見》)，其中對于公共圖書館的要求是“于2011年底，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費?！盵1]這是繼2008年10月《圖書館服務宣言》中所倡導的“圖書館以公益性服務為基本原則，以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點”[2]的服務目標的基礎上實現(xiàn)的一次質(zhì)的飛躍，是從理念到行動的蛻變。

1 公共圖書館的價值

探討公共圖書館的價值，首先要搞清三個概念：價值、公共價值、公共圖書館。

價值是一個哲學領域常見的命題，一般分為價值主體與價值客體，即當我們描述某一層面的價值內(nèi)容時，必然要理清這一價值是誰的價值(價值的客體問題)以及這一價值是對誰而言的價值(價值的主體問題)。價值的主體和客體共同構成價值關系。在哲學領域，價值一般被定義為“客體中所存在的對滿足主體需要、實現(xiàn)主體欲望、達成主體目的的具有效用的屬性”，即“客體對于主體需要、欲望、目的的效用性?！盵3]即使在日常生活中，人們也習慣于把對自己有用的東西叫做有價值的東西，把價值理解為物品的效用或效用性。

關于公共價值，目前學術界一般將其定義為“同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾需要所產(chǎn)生的效用和意義?！盵4]在當代社會，公共價值主要由政府或社會團體設計、開發(fā)、組織、提供、分配給公眾進行消費和享受的公共產(chǎn)品和公共服務，以滿足公眾的共同或相同的需要。公共價值是由國家提供和分配的公共產(chǎn)品和公共服務所體現(xiàn)出來，屬于國家和社會所有。社會所有成員都有權分享和消費這些公共產(chǎn)品，它具有社會福利和社會保障的性質(zhì)。

所謂公共圖書館，目前公認的概念是指由國家、中央或地方政府管理資助和支持的、免費為社會公眾服務的圖書館。其特征主要是：向所有民眾開放，經(jīng)費主要來源于地方行政機構的稅收，其經(jīng)營必須有法律依據(jù)。

從以上三個概念不難歸納出，公共圖書館的價值屬于公共價值，它包括政府或社會團體提供的館舍、文獻資源、技術等公共產(chǎn)品和圖書館向社會提供的文化的傳播、文獻的搜集整理、信息的分類整合等的公共服務。因此，從理論上講，公共圖書館除了具有其他類型的圖書館的價值外，還應具備其顯著的價值特性——公共性，即通常所說的公益性。

研究圖書館的價值，學術界一般是將圖書館放在價值客體的位置，強調(diào)的是圖書館的社會價值，即圖書館的貢獻。對于圖書館價值的探討研究，學術界主要是圍繞其核心價值入手。國外具有權威性的理論研究如戈曼的《我們永恒的價值：21世紀的圖書館員職業(yè)》，指出了圖書館的8個方面的核心價值：知識保存與傳遞職能，對個人、集體、社會的服務，維護知識自由，保障知識和信息的公平獲取等;美國圖書館協(xié)會提出了圖書館核心價值內(nèi)容的11個方面：使用、隱私權、民主、知識自由、服務、公共利益等。目前，我國圖書館學術界關于圖書館的核心價值主要集中在兩類觀點上：文明服務和知識信息自由[5]。范并思、程亞男、蔣永福等圖書館學家都有專門論述。筆者認為，中國圖書館學界的兩類觀點(文明服務和知識自由)是圖書館最基本最核心的價值，因為圖書館最基本的功能就是保存文獻知識，并為讀者提供自由獲取知識的服務。在論證了公共圖書館顯著的價值特性和圖書館最核心價值的基礎上，公共圖書館的核心價值就不言而喻了，概括為一句話：以公益性原則為前提，保障公民平等自由獲取知識信息的權利。這是上百年來公共圖書館孜孜追求的普世價值。

公共圖書館的概念在西方已有150多年歷史，目前學術界普遍公認1852年創(chuàng)建的英國曼徹斯特公共圖書館是現(xiàn)代公共圖書館誕生的重要標志。它以公費支持，免費服務，為社會成員無區(qū)別服務等理念確立了現(xiàn)代公共圖書館價值的基本內(nèi)涵，成為公共圖書館的立館之本。1949年頒布的《聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言》，歷經(jīng)1972年、1994年的兩次修改，成為全世界公共圖書館的綱領性文件?！缎浴访鞔_指出公共圖書館是國家和地方當局的責任，國家和地方政府必須為公共圖書館籌措經(jīng)費?！缎浴匪珜У摹耙匀藶楸尽⑿畔㈤_放、信息自由、平等無區(qū)別服務、無償服務”等理念和原則，更加豐富和深化了公共圖書館的核心價值內(nèi)涵，成為國際公共圖書館界全面奉行的職業(yè)價值準則。其他如《LFLA圖書館與知識自由的聲明》、美國的《圖書館權利法案》以及《關于維護知識自由原則的格拉斯哥宣言》等。盡管表述不一，研究的角度不同，但其核心內(nèi)容大體是一致的。

2 我國公共圖書館核心價值的變遷與回歸

我國圖書館界對公共圖書館的核心價值經(jīng)歷了上百年的探索研究。我國第一個公共圖書館誕生于1904年，是在推翻清王朝建立三民主義政治的浪潮中于湖南長沙應運而生?！爸腥A民國”建立后，順應當時啟迪民智、救亡圖存的時代要求，舊的藏書樓紛紛改造成公共圖書館。從第一個公共圖書館誕生到新中國成立，公共圖書館的社會使命主要體現(xiàn)在喚醒民眾，教育救國上。與此同時，學術界的先驅們就已經(jīng)明確提出了公益、開放、自由、平等的公共圖書館理念。杜定友在1921年就提出圖書館是“教育化及社會化之機關”，是“公共的、開放的”[6];“無老幼，無貴賤”，只要“到圖書館的人”，“都一體歡迎，毫無歧視”[7]。劉國鈞在1921年將近代圖書館的性質(zhì)作了概括，他認為近代圖書館的最大職責是“使人人皆能讀其所當讀之讀物”;所有人“皆圖書館所企圖服役者業(yè)”，“不問其年齡階級與性別之如何”，“蓋一種制度往往可以應付一切人”[8]。沈祖榮在1933年提出圖書館事業(yè)的基本原則，認為要注重公有、公享，圖書館“這種春風化細雨，是要使萬物均沾”，為社會所共享的[9]。以上這些閃光的理論由于受當時時代的局限并沒有形成氣候，在公共圖書館實踐中所占的比例也不大。

新中國成立后至改革開放前，我國公共圖書館總體上實行免費服務。但由于受“以階級斗爭為綱”的政治環(huán)境的影響，過分強調(diào)“為科學研究服務”，借書證按級別嚴格限制，廣大民眾一證難求。這一時期，公共圖書館雖是免費，但沒有體現(xiàn)出開放性和平等性。

20世紀80年代初至90年代末，由于受市場經(jīng)濟的沖擊和“以文養(yǎng)文”政策的影響，公共圖書館實行有償服務。名目繁多的收費項目，把部分民眾尤其是弱勢群體拒于圖書館門外。公共圖書館的形象被嚴重扭曲。

進入21世紀以來，隨著中國社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，公共圖書館事業(yè)從理念到實踐對自身存在的價值與社會意義進行了調(diào)整，逐步確立了公共圖書館理念。2002年，范并思發(fā)表《維護公共圖書館的基礎體制與核心能力——紀念曼徹斯特公共圖書館創(chuàng)建150周年》，首次從社會知識或信息保障的角度提出公共圖書館是一種社會制度的命題，指出“公共圖書館代表的是一種社會用以調(diào)節(jié)知識或信息分配，以實現(xiàn)社會知識或信息保障的制度。公共圖書館制度能夠保障社會信息利用機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利，從而從知識信息的角度維護了社會的公正。”[10]2004年3月，范并思在《公共圖書館精神的時代辯護》和《建設一個信息公平與信息保障的制度——紀念中國近代圖書館百年》兩文中再次對公共圖書館是一種實現(xiàn)知識或信息保障的制度這一命題從理論上進行了闡述，提出公共圖書館精神的實質(zhì)是“保障社會成員獲取信息機會的平等，從信息知識的角度維護社會公正”[11]。2005年，張勇、余子牛等發(fā)表《繼承與弘揚公共圖書館精神推進公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》，文中列舉了公共圖書館精神缺失下公共圖書館的種種弊端，指出“提供免費的服務和平等的服務成為公共圖書館精神的核心”[12]。

綜觀2002—2005年我國圖書館理論界對公共圖書館價值的探討研究，盡管角度不同，表述不一，但以人為本的理念及公益開放、平等自由的服務原則，日益成為學術界普遍認可的公共圖書館的核心價值內(nèi)涵。

2006年以后，隨著杭州、深圳等地公共圖書館在一定范圍內(nèi)的免費開放，公共圖書館的核心價值在實踐中凸現(xiàn)出來。2008年10月，中國圖書館學會頒布《圖書館服務宣言》，確立了對社會“普遍開放、平等服務、以人為本”的基本原則，提出了具有國際水準的圖書館理念的7個目標?！缎浴废蚴廊苏咽局袊F(xiàn)代圖書館理念進入成熟階段，在一定程度上也可看做是中國公共圖書館價值回歸的承諾。

2011年1月文化部、財政部《意見》的推出，吹響了免費開放的號令。公共圖書館價值回歸的大門在全國范圍內(nèi)敞開。

在為公共圖書館免費開放叫好的同時，公眾的質(zhì)疑重重：國家和地方財政的投入是否能支持圖書館運轉的全部開銷?如何讓公共圖書館真正回歸公眾，吸引更多類型、更多層次的讀者?管理人員目前的管理水平能適應開放的要求嗎?種種質(zhì)疑不無道理。綜觀我國圖書館事業(yè)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，我們深刻地認識到，免費開放的道路上還存在諸多的困難和障礙，公共圖書館實現(xiàn)真正的價值回歸任重而道遠。

3 免費開放面臨的主要困難和障礙

3.1 管理上面臨嚴峻挑戰(zhàn)

免費開放后，許多位于人口密集的大城市中的大型公共圖書館，讀者群將會急劇增加，尤其是雙休日，可能會出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。在此情況下，現(xiàn)有的館舍會擁擠不堪，現(xiàn)有的文獻資源會空前匱乏，隨之而來的是采書、編書、存書等工作量的加大及水電等各項維持費的增加。如杭州圖書館新館自2008年10月1日免費開放后，短短7天時間迎來讀者18萬人次，借還圖書達8萬余次[13]。據(jù)統(tǒng)計，免費開放后各館的進館人次、辦證量、借還圖書冊次等指標是免費開放前的3-6倍。這些問題都必須提前做好預算，制定解決方案。如深圳圖書館在免費開放初期，面對如潮的人流(其中許多是來參觀的市民)，該館及時增加館員和安保人員對人流進行疏導和指引。該館還開發(fā)了基于RFLD技術的自動借還設備，有95%的工作量是由自助借還機完成[14]。深圳圖書館能做到這些是具備了充足的資金、一流的技術及先進的服務理念等優(yōu)越條件。對于全國絕大多數(shù)省市級的公共圖書館來說，能達到像深圳圖書館水準的服務質(zhì)量可能需要很長時間的努力。

《意見》要求公共圖書館實現(xiàn)無障礙零門檻進入，公民不論任何身份地位，都只有讀者一個身份?！皥D書館沒有權力也不應該去區(qū)分誰是學者，誰是官員，誰是拾荒者，誰是乞丐……”杭州圖書館從2008年免費開放的第一天起，就允許乞丐和拾荒者同其他層次的讀者一樣自由入館。這一舉措曾引起其他讀者的不滿，認為讓乞丐和拾荒者進入是對其他讀者的不尊重。為此，館長褚樹青拋下一句話：“我無權拒絕他們進來，但您有權選擇離開!”此話擲地有聲，在新浪微博上被轉發(fā)了5000多次，被網(wǎng)友稱贊有北大遺風。還有一位網(wǎng)友為此發(fā)出的帖子同樣引起了許多人的共鳴：“每個人都有讀書的權利，太陽不會因為乞丐和拾荒者的身份而拒絕給予他們陽光。”這些都體現(xiàn)了公眾對公共圖書館的“公益、平等、自由”服務理念的認同。但冷靜地思慮一下，這就做到了真正的“平等、自由”了嗎?所謂“平等”從關系學的角度來解釋，主要是指人和人之間的一種關系、人對人的一種態(tài)度，是人類的終極理想之一。人和人之間的平等，并不僅僅是指利益上的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重，把對方當成和自己一樣的人來看待。所謂“自由”，用法定語言解釋為：在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按個人意愿進行活動的權利。“平等自由”只是一種理想的狀態(tài)，在現(xiàn)實社會中，絕對的不受任何限制的平等自由是不存在的，它以不妨礙社會或他人的利益為底限。我國是一個發(fā)展中國家，目前公民的平均文明程度還較低，相當一部分公民的文明修養(yǎng)、知識層次還處于低水平?！懊赓M進入”并不等于“免責進入”，公共圖書館若沒有任何約束的任憑讀者進入，那就成了三教九流的大雜堂。在此情況下，公共秩序、公共衛(wèi)生、公共安全等常規(guī)問題要面臨很大的壓力，大聲喧嘩、污言穢語、衣著不得體等不文明行為也會不可避免地衍生。若一部分人“無權限制他們進來”，那么有一部分人不得不“有權選擇離開”;一部分人“平等自由了”，一部分人就得失去“平等自由”。這樣的結果不是“平等自由”的初衷。這是公共圖書館面臨的長期而艱巨的課題。

3.2 資金投入沒有保障

《意見》提出，2011年年底，全國所有公共圖書館的設施全部免費開放，與其職能相適應的基本文化服務項目免費向群眾提供。但我國目前尚未正式頒布全國性的圖書館法規(guī)，資金投入沒有必要的法律保障體系。在國家大力提倡免費開放政策的背后，是眾多公共圖書館依然不能開館迎客的尷尬局面。顯而易見的事實是全國相當一部分中小城市的公共圖書館基本上已名存實亡——圖書館早已成了茶館、網(wǎng)吧，甚至就是堆放舊書的倉庫。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，全國2，491個縣級公共圖書館中，無運行經(jīng)費的有251個，占縣級館的10.3%;無購書經(jīng)費的有769個，占32%[15]。另據(jù)統(tǒng)計，全國還有200多個縣無公共圖書館，能勉強開門迎客的皆分布在省會大城市。以武漢為例，近1，000萬人口的特大城市，能照常開門的僅有湖北省圖書館和武漢市圖書館。中國每46萬人口才擁有一所公共圖書館，而美國約1.3萬人就擁有一家公共圖書館，英國、加拿大約1萬人擁有一家，德國每6，600人擁有一家。

觀念上的“平等服務”并不等于真正意義上的“平等利用”?！捌降确铡北仨毥⒃谒腥硕寄苡袟l件利用圖書館的基礎上，否則“平等服務”就成了一句空話。充足的資金投入是實現(xiàn)“平等服務”的基本保障。就連我國實力最雄厚的國家圖書館，歷來也是名目繁多的有償服務。直到2008年獲得國家充足的資金支持下，才率先在全國實現(xiàn)基本服務項目全部免費，成為全國圖書館免費開放的一塊“試驗田”。之后，我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的一些公共圖書館如首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館等也先后在當?shù)卣馁Y金支持下實行基本服務項目全部免費。到今天為止，能在充足資金的支持下實行免費開放的公共圖書館為數(shù)不多，且分布在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而全國眾多的公共圖書館尤其是西部貧困地區(qū)的公共圖書館哪能有如此雄厚的財政支持呢?據(jù)報道，幾年前，在西部有一個省級圖書館，到了冬天就無法開館了，因為沒有錢燒暖氣。還比如處于貧困地區(qū)的一些縣級圖書館，每年的經(jīng)費最多能夠解決工作人員的基本工資，所以就沒有其他服務可言，包括中央財政配備的計算機都無法開，因為如果計算機運行起來，每年電費就是一大筆錢。隨著《意見》的頒布，中央政府對中西部地區(qū)大力扶持，按縣級圖書館每年20萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館每年5萬的標準予以支持。但中西部地區(qū)大多數(shù)基層公共圖書館底子太薄，加上目前物價飛漲，中央的扶持資金顯然單薄，還需要地方政府的投資和社會各界的捐助。但目前這方面的法制體系還處于起步階段。發(fā)展公共圖書館事業(yè)本來就是高投入工程，尤其像我國這樣有13億人口的國家，應該擁有幾千乃至上萬個公共圖書館，每年需要一筆龐大得驚人的巨額投入。這不是在短期內(nèi)能解決的，需要走一段漫長的路，甚至需要幾代人的努力。

3.3 公民的閱讀習慣短期內(nèi)難以養(yǎng)成，公共圖書館的宣傳落實工作嚴重缺失

據(jù)統(tǒng)計，我國年人均閱讀量不足5本，而美國是25本，日本是40本。目前想吸引國民從噼噼啪啪的麻將館及燈紅酒綠的娛樂廳走出來，用知識填充閑暇的時光，將是一場持久戰(zhàn)。培養(yǎng)公民的閱讀習慣，除了學校教育和各種媒體的輿論導向外，公共圖書館負有義不容辭的責任。在2008年10月中國圖書館學會頒布的《圖書館服務宣言》中明確提出：“圖書館努力促進全民閱讀。圖書館為公民終身學習提供保障，促進學習型社會的建設?！盵2]2011年1月文化部、財政部頒布的《意見》中也指出：“免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便參與文化活動，保護群眾的基本文化權益，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解公共圖書館的功能作用，吸引廣大群眾走進文化設施，享受政府提供的公共文化服務，同時樹立公共圖書館良好的社會形象。”可見公共圖書館負有向全民宣傳民族先進文化，促進全民提高綜合素質(zhì)的使命。但由于種種原因，圖書館在這方面的宣傳落實工作嚴重缺乏。如2008年的《宣言》和2011年的《意見》，許多業(yè)內(nèi)專家、學者都認為這是中國圖書館史無前例的大事，但據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，了解這兩個文件的圖書館業(yè)內(nèi)人士并不多。盡管如今網(wǎng)絡的發(fā)達極大地便利了人們對各種信息的獲取，但對各種政策文件(哪怕是本系統(tǒng)本專業(yè)的文件)的學習，多數(shù)人至今習慣只有當上級部門發(fā)文件要求學習時才會引起重視。一般來說，對于各行業(yè)發(fā)布的各種行業(yè)性文件，如果不是學術研究的需要，很少有人會主動了解學習。內(nèi)部人員尚且如此，公眾對有關圖書館方面的信息又有多大的知曉率呢?免費開放的消息光靠在館門口貼布告及網(wǎng)絡宣傳是不夠的，需要圖書館同仁們下一番苦功夫。以免費開放為契機，吸引廣大民眾走進圖書館，享受政府提供的基本文化權益，需要圖書館同仁們長期而不懈的努力。

3.4 圖書館員職業(yè)化進程緩慢

職業(yè)化(aprofessionalization)一詞最初來源于拉丁文“profession”，原意是對社會公開的承諾。其最本質(zhì)的定義是指在某個領域以特殊的技能服務社會和公眾利益的一個承諾。任何一類能稱得上專門職業(yè)的，必須能夠壟斷某一特殊的知識領域[16]。一般情況下，構成專門職業(yè)有6個要素：體系化的理論、職業(yè)權威、社會的認可、倫理規(guī)范、專門職業(yè)文化及服務宗旨。從19世紀末期開始，美、英、日等發(fā)達國家通過制定《圖書館法》，對圖書館員職業(yè)資格認證制度等內(nèi)容作出專門規(guī)定，確定了圖書館員的專業(yè)地位，為圖書館員職業(yè)的發(fā)展提供了保障。而我國圖書館員職業(yè)化的進程緩慢，至今沒有建立起完善的圖書館員職業(yè)資格制度，導致進館渠道混亂，標準過低，從業(yè)隊伍整體素質(zhì)偏低。公共圖書館歷來投入不足，館員的待遇和同行業(yè)的比起來普遍偏低，多數(shù)館員對其職業(yè)缺乏認同感，事業(yè)心不強，加之培訓學習的機會少，業(yè)務素質(zhì)不高，在實際工作中很難為讀者提供業(yè)務方面的指導。種種原因導致社會對館員的批評指責歷來不斷。有一項關于標題為“圖書館最吸引人的因素”的調(diào)查研究，內(nèi)容設計了5項：文獻資料、濃厚的學習氛圍、溫馨的學習環(huán)境、專業(yè)的館員、其他(可以免費上無線網(wǎng)、免費享受空調(diào)等)。在回收的794份有效問卷中，有278位被訪者選擇豐富的文獻資料，有299位選擇濃厚的學習氛圍，213位選擇了溫馨的學習環(huán)境，3位選擇了其他，僅有一名被訪者選擇了專業(yè)的館員[17]。相信這個結果令每個圖書館員尷尬萬分。如今圖書館員的整體水平還沒有使讀者意識到這是一個專業(yè)性的職業(yè)群體。在此情況下，館員被讀者視為與清潔工、保安屬于同一性質(zhì)的工作人員就不難理解了。圖書館作為資源、管理、服務三位一體的有機體，其作用的發(fā)揮程度，各項功能的實現(xiàn)程度，都離不開館員的直接參與。圖書館整個業(yè)務環(huán)節(jié)和各個項目的流程，因館員個人素質(zhì)和能力不同會產(chǎn)生不同的績效。免費開放后，公共圖書館面臨許多新課題，社會對館員的要求會越來越高。因此加快圖書館員職業(yè)化的進程，提高圖書館員的綜合素質(zhì)已成為公共圖書館必須要解決的問題。

[1]關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見[OL].2011-02-14.[2011-07-22].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

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