張雅男

(天津工業(yè)大學(xué)，天津 300071)

1 引言

“十二五”規(guī)劃前后，新的信息環(huán)境和社會(huì)環(huán)境給我國(guó)整個(gè)圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在黨和政府先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的宏偉目標(biāo)之后，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志在國(guó)家圖書館百年慶典上的講話又著重突出要大力發(fā)展基層圖書館事業(yè)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷高效的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。圖書館界敏銳地認(rèn)識(shí)到發(fā)展基層公共圖書館的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，以南開(kāi)大學(xué)于良芝教授承擔(dān)的國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助項(xiàng)目“面向?qū)W習(xí)型社會(huì)主義新農(nóng)村的縣級(jí)圖書館功能設(shè)計(jì)研究”為代表[1]，新一輪的縣級(jí)公共圖書館研究熱潮已經(jīng)來(lái)臨。對(duì)我國(guó)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)從意義、背景、現(xiàn)狀等角度進(jìn)行研究，了解其存在的問(wèn)題并探索新的建設(shè)模式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建設(shè)縣級(jí)公共圖書館的意義

2.1 有利于保存地方文獻(xiàn)資料，為地方相關(guān)政策的制定提供依據(jù)

縣級(jí)公共圖書館“圖情檔”一體化的特點(diǎn)決定了其可以更好地做好文獻(xiàn)資料保存工作。具體工作包括：對(duì)各機(jī)關(guān)上繳的檔案和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸檔;對(duì)地方上發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行搜集考證并整理保存;將相關(guān)資料中的信息經(jīng)過(guò)加工整合后向社會(huì)各界提供所需要的數(shù)據(jù)資料等。此外，縣級(jí)公共圖書館往往保存著詳實(shí)可靠的官方資料和地方歷史數(shù)據(jù)，如有關(guān)風(fēng)土人情，地理特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是物產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、氣候等方面的歷史資料?？h級(jí)公共圖書館保存的這些地方文獻(xiàn)資料，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的制定有著獨(dú)特的參考價(jià)值[2]。

2.2 有利于保障文獻(xiàn)資源共享體系順利實(shí)施

在文化大發(fā)展大繁榮的背景下，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)惠及全民的文獻(xiàn)資源共享體系。隨著農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、鄉(xiāng)村綜合文化站(室)等一系列文化建設(shè)工程的實(shí)施，一個(gè)直接面對(duì)終端用戶的基層圖書館網(wǎng)絡(luò)正在形成。按照計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”理論(即如果建立了高速的主干網(wǎng)絡(luò)，但是沒(méi)有解決終端用戶與主干網(wǎng)絡(luò)間的有效聯(lián)接問(wèn)題，那么這個(gè)高速網(wǎng)絡(luò)的效益就不能真正體現(xiàn))，在文獻(xiàn)資源共享體系中，縣級(jí)公共圖書館是保證終端用戶與主干網(wǎng)絡(luò)間有效聯(lián)接的關(guān)鍵?？h級(jí)公共圖書館建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享體系效益最大化，真正做到惠及全民。

2.3 有利于構(gòu)建公共圖書館普遍均等服務(wù)體系，推進(jìn)整個(gè)圖書館事業(yè)向前發(fā)展

近幾年，業(yè)界提出了構(gòu)建公共圖書館普遍均等服務(wù)體系的目標(biāo)。由于公共圖書館服務(wù)是一種高度機(jī)構(gòu)化的服務(wù)，要保障普遍均等的公共圖書館服務(wù)，就要在缺乏服務(wù)的地區(qū)大力推進(jìn)基層圖書館建設(shè)，特別是縣級(jí)公共圖書館建設(shè)[3]。此外，一個(gè)國(guó)家公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，依賴于廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。擁有占本國(guó)人口相當(dāng)比例的讀者群，不僅能營(yíng)造一種有利于公共圖書館發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境，而且會(huì)為圖書館的可持續(xù)發(fā)展提供廣泛的需求群體[4]。目前我國(guó)人口仍以城鄉(xiāng)居民為主，縣級(jí)公共圖書館是與他們接觸最密切的圖書館機(jī)構(gòu)。建設(shè)好縣級(jí)公共圖書館，使其融入群眾生活，才能擴(kuò)大我國(guó)圖書館事業(yè)的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)整個(gè)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 建設(shè)縣級(jí)公共圖書館的背景

3.1 構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的提出

隨著黨的十六大報(bào)告和十七大報(bào)告先后提出建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的宏偉目標(biāo)，圖書館在公共文化服務(wù)體系中逐漸獲得了戰(zhàn)略性的地位[5]。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志在國(guó)家圖書館百年慶典上的講話，進(jìn)一步明晰了我國(guó)圖書館事業(yè)在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)代背景下的發(fā)展目標(biāo)，著重突出了要大力發(fā)展基層圖書館事業(yè)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷高效的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。這都為縣級(jí)公共圖書館建設(shè)提供了絕佳的時(shí)代背景。

3.2 政府相關(guān)文化政策向基層傾斜實(shí)施

新時(shí)期以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府相關(guān)文化政策逐漸向基層傾斜。如：2006年公布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求圖書館要加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，“縣市圖書館逐步實(shí)現(xiàn)分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一編目的圖書配送體系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”等。除了政策上的傾斜，國(guó)家文化部、財(cái)政部、新聞出版總署等政府部門還相繼領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、送書下鄉(xiāng)工程以及“農(nóng)家書屋”工程等一系列文化共享工程，并都有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這為縣級(jí)公共圖書館建設(shè)提供了政策和經(jīng)費(fèi)上的保障。

3.3 縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃的全面開(kāi)展

為了更好地實(shí)現(xiàn)信息資源全面共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，政府全面實(shí)施了縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃。政府文化主管部門除了無(wú)償向縣級(jí)圖書館提供存儲(chǔ)量達(dá)1TB的數(shù)字資源外，還為這些館舉辦配套的有關(guān)資源安裝和使用的培訓(xùn)班。隨著“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”的啟動(dòng)，未來(lái)幾年，我國(guó)將有望建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)縣級(jí)公共圖書館和全國(guó)文化信息資源共享工程基層站點(diǎn)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系。在此背景下，縣級(jí)公共圖書館建設(shè)有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4 目前我國(guó)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)中存在的問(wèn)題

為了能較全面客觀地了解我國(guó)縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)現(xiàn)狀，筆者利用圖書館界相關(guān)博客搜集了大量的有關(guān)近幾年全國(guó)各地基層圖書館發(fā)展?fàn)顩r的新聞資料。這些新聞報(bào)道具有較高的權(quán)威性和真實(shí)性，基本上能很好地說(shuō)明我國(guó)縣級(jí)圖書館發(fā)展的真實(shí)面貌。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)普遍存在以下問(wèn)題。

4.1 館內(nèi)軟、硬件設(shè)施普遍較差，經(jīng)費(fèi)仍然是瓶頸問(wèn)題

2005年，北京大學(xué)信息研究所李國(guó)新教授在對(duì)安徽、湖南等地基層圖書館生存狀況的調(diào)研中用“破”(館舍破)、“舊”(藏書舊)、“少”(讀者少)、“缺”(設(shè)備缺)、“多”(人員多)、“差”(效益差)6個(gè)字概括了當(dāng)?shù)鼗鶎訄D書館的現(xiàn)狀[6]。幾年后，通過(guò)新聞報(bào)道等資料不難發(fā)現(xiàn)縣級(jí)公共圖書館各方面的建設(shè)幾乎沒(méi)有任何突破性進(jìn)展，大多數(shù)縣級(jí)館仍處于以上6字所描述的狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)短缺仍然是縣級(jí)公共圖書館發(fā)展急需解決的瓶頸問(wèn)題。

4.2 與省市級(jí)公共圖書館聯(lián)系不緊密

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已形成了省級(jí)館-市級(jí)館-基層館三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。然而，三級(jí)圖書館之間特別是市級(jí)館和縣級(jí)館之間普遍缺乏必要的聯(lián)系。以河北省為例，筆者通過(guò)瀏覽河北省各個(gè)市級(jí)圖書館網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)除了廊坊市圖書館(廊坊市圖書館網(wǎng)站設(shè)立了“縣內(nèi)聯(lián)盟”專欄)和秦皇島市圖書館(秦皇島市圖書館舉辦了“新農(nóng)村書屋”管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為昌黎縣圖書館安裝圖書館自動(dòng)化集成系統(tǒng))開(kāi)展了一些對(duì)縣級(jí)館的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)外，唐山、石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲以及張家口等地的市級(jí)圖書館只是偶爾開(kāi)展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，沒(méi)有其他專門針對(duì)縣級(jí)館的管理項(xiàng)目。這表明市級(jí)公共圖書館只把縣級(jí)館作為偶爾的幫扶對(duì)象，并沒(méi)有將縣級(jí)館建設(shè)作為自己的業(yè)務(wù)之一。這種層級(jí)分離的體制，導(dǎo)致縣級(jí)圖書館發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)權(quán)歸屬，造成了無(wú)人問(wèn)津、步履維艱的發(fā)展境況。

4.3 對(duì)兒童、青少年等小讀者的服務(wù)不夠

在我國(guó)，縣級(jí)公共圖書館往往忽視對(duì)兒童、青少年等小讀者的服務(wù)。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家縣級(jí)、社區(qū)圖書館的兒童服務(wù)，筆者發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家基層圖書大都通過(guò)吸引小讀者來(lái)吸引家長(zhǎng)對(duì)圖書館的關(guān)注，通過(guò)為小讀者提供好的服務(wù)來(lái)取得家長(zhǎng)對(duì)圖書館的認(rèn)可，進(jìn)而獲得廣泛的社會(huì)支持，彰顯基層圖書館自身的價(jià)值，贏得當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧Ｏ啾榷?，我?guó)縣級(jí)公共圖書館沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)吸引孩子群體來(lái)吸引家長(zhǎng)讀者的重要意義，館內(nèi)兒童、青少年讀物占藏書比例普遍較小，更不用說(shuō)為小讀者提供良好的閱讀環(huán)境了。

5 對(duì)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)提出可行性建議

5.1 解放思想盤活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，積極與其他部門合作

縣級(jí)公共圖書館要解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不能坐等政府部門的撥款，應(yīng)當(dāng)解放思想，融入市場(chǎng)化體系中去。據(jù)相關(guān)調(diào)查，大部分原縣級(jí)公共圖書館在城區(qū)所占的地塊兒都有很高的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，圖書館可以借助舊城改建之際，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn);也可以通過(guò)開(kāi)辦各種技能培訓(xùn)班，出租圖書館場(chǎng)地等開(kāi)展圖書館有度的創(chuàng)收活動(dòng)，盤活經(jīng)濟(jì)來(lái)源[7]。

此外，縣級(jí)公共圖書館還應(yīng)當(dāng)積極參與其他部門的活動(dòng)，利用各方面的工作渠道和資金投入等，最大限度地將圖書館延伸服務(wù)滲透到相關(guān)領(lǐng)域的工作中。例如：永康縣圖書館利用覆蓋全市農(nóng)村的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，將縣圖書館網(wǎng)頁(yè)和文化資源共享工作內(nèi)容安排進(jìn)去;通過(guò)設(shè)計(jì)資源接口、建立用戶頁(yè)面等方式，輕松地將縣圖書館的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)服務(wù)延伸到了鄉(xiāng)村。這不僅節(jié)約了縣級(jí)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，還大大減少了系統(tǒng)維護(hù)保障的長(zhǎng)期支出等費(fèi)用[8]。

5.2 緊抓文化傾斜政策和文化共享工程的機(jī)遇

縣級(jí)館要緊抓文化共享工程實(shí)施的機(jī)遇，利用政府向基層傾斜的文化政策大力促進(jìn)自身的發(fā)展。要充分利用好“社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”等文化共享工程的寶貴資源，合理分配政府給予的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要積極響應(yīng)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“縣市圖書館逐步實(shí)現(xiàn)分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一編目的圖書配送體系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”的思想，通過(guò)“總分館”模式加強(qiáng)與市級(jí)館的聯(lián)系，從而打破縣級(jí)館和市級(jí)館以及縣級(jí)館之間的“分割據(jù)守”的局面，將分散的不同級(jí)別的圖書館統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和優(yōu)化配置，形成縣級(jí)館的整合發(fā)展，有效避免力量薄弱的縣級(jí)館獨(dú)立發(fā)展的缺陷。

5.3 將圖書館建設(shè)與科普工作結(jié)合

縣級(jí)公共圖書館建設(shè)應(yīng)該與各縣的科普工作相結(jié)合，主動(dòng)出擊，抓住一切可以有作為的機(jī)會(huì);要大膽創(chuàng)新，積極開(kāi)展各種貼近百姓生活的公益講座，內(nèi)容可涉及生活常識(shí)、子女教育、烹飪保健等;要特別重視對(duì)未成年讀者的服務(wù)，增加館藏中兒童讀物的比例，開(kāi)辟專門的兒童讀書區(qū)，定期舉行閱讀活動(dòng)[9]，設(shè)立“玩具圖書角”，允許小讀者利用圖書館的借閱證向館員登記借閱目錄中的玩具，實(shí)現(xiàn)玩具資源的共享。這樣不僅可以擴(kuò)大縣級(jí)公共圖書館的影響力，充分發(fā)揮其普及知識(shí)、宣傳文化的功用，使其擁有深厚的群眾基礎(chǔ)，而且有利于使其成為發(fā)展縣級(jí)文化、提高基層群眾文化素質(zhì)的主力軍，在縣行政活動(dòng)特別是文化建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮舉足輕重的作用，從而贏得行政主管部門的重視，為自己創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。

6 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)整個(gè)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃的新時(shí)期為縣級(jí)公共圖書館建設(shè)提供了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的有利條件。在新的時(shí)代背景下，深入探析目前我國(guó)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合各方面新的有利條件，思考解決方案，對(duì)縣級(jí)公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]于良芝.戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共圖書館管理的工具：應(yīng)用、價(jià)值及其與我國(guó)公共圖書館的相關(guān)性[J].圖書館建設(shè)，2008(4).

[2]邱冠華等.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[3]于良芝.圖書館學(xué)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[4]柯平.圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究的時(shí)代背景與理論視角[J].圖書館工作與研究，2010(2).

[5]朱川連.城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層圖書館建設(shè)啟示錄[M]，北京：中國(guó)檔案出版社，2008.

[6]徐關(guān)元.永康的實(shí)踐與觀念之四：廉價(jià)的公交車——縣級(jí)圖書館的延伸服務(wù)探索[J].圖書館雜志，2008(12).