歐俊潔

(柳州市圖書館，廣西 柳州 545001)

全國人大科教文衛(wèi)委員會宣布，《公共圖書館法》已被列入十一屆全國人大常委會立法項目。這是國家全面提升我國圖書館服務(wù)水平構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重大舉措，對于保障和改善文化民生為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民群眾獲取知識和信息需求，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

1 立法是實現(xiàn)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的保障

1.1 公共圖書館立法是可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障

近年來，雖然對制定《中華人民共和國圖書館法》(以下簡稱《圖書館法》)的呼聲一直很高，國外也非常關(guān)注我國圖書館的立法情況，但至今我國尚未制定出一部具有中國特色社會主義的圖書館法，這一方面不利于圖書館工作的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致圖書館管理系統(tǒng)技術(shù)含量低、質(zhì)量不穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，也不利于喚起公眾對圖書館工作重要性的認(rèn)識。從全球范圍來看，美國、德國、法國、英國、日本、俄羅斯等圖書館事業(yè)比較發(fā)達國家，都頒布了圖書館法，對促進保證圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的作用。聯(lián)合國教科文組織有關(guān)文件指出，“堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展”。這充分說明了我國圖書館法制定的必要性和緊迫性。

1.2 立法保障是圖書館可持續(xù)發(fā)展的前提

公共圖書館作為公共文化事業(yè)單位，應(yīng)在國家圖書館事業(yè)建設(shè)中牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。因此，在信息社會，圖書館作為搜集、審核、加工、整序、評價、傳播文獻信息的機構(gòu)，其職能、藏書結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、服務(wù)手段等都發(fā)生了變化。隨著因特網(wǎng)在全球的普及，許多虛擬圖書館的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)圖書館有了豐富的信息資源保障，在這種情況下，只有通過圖書館立法才能保存我國優(yōu)秀古代文化典籍，培養(yǎng)中華文化傳人，使文明之火代代相傳，發(fā)揮繼續(xù)教育和社會教育的功能，只有通過立法才能加強國家對圖書館事業(yè)的宏觀管理，明確圖書館在信息社會中的地位和作用，推動公共圖書館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展。因此，制定一部統(tǒng)一的行政程序法典已是當(dāng)務(wù)之急。

1.3 立法保障是圖書館管理可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點

近20年來，歐美各國為了充分發(fā)揮圖書館的社會功能，紛紛采取措施，修訂圖書館法以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求和解決重大技術(shù)瓶頸問題，出現(xiàn)了圖書館立法的高潮。例如：1989年美國提出新的《圖書館服務(wù)和技術(shù)法案》，對原有的圖書館法進行修改，進一步提高了政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平，加強了圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與資源共享等方面的職能，為圖書館可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 加快圖書館立法步伐的必要性和可行性

2.1 構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加強普法宣傳教育，營造廣大人民群眾“學(xué)法、懂法、用法、守法”的良好氛圍。我國的圖書館事業(yè)是國家教科文事業(yè)的重要組成部分，它的文獻收藏功能、信息傳遞功能以及建筑物的文化符號功能等，構(gòu)成了一個城市不可缺少的文化要素，是實行依法治國所必不可少的內(nèi)容之一。因此，加快圖書館立法步伐，是貫徹落實依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略性任務(wù)的內(nèi)在要求，使圖書館各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化是保證國家各項工作依法進行的重要議題。

2.2 保證事業(yè)發(fā)展所需要的專門的行業(yè)法規(guī)

改革開放以來，隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和人民代表大會制度的不斷深化，我國的各項立法工作取得了重大的進展。圖書館法是民主觀念及其實踐的產(chǎn)物。它是建立、維護和管理圖書館的人際關(guān)系、館際關(guān)系和公共關(guān)系、加強管理主客體之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系的基礎(chǔ)和保障，主要是用來規(guī)范圖書館自身各項活動的法律，圖書館法就是推動整個圖書館事業(yè)健康，有序、持續(xù)的發(fā)展，保護符合我國圖書館事業(yè)的利益。其作用主要表現(xiàn)在：第一、明確公共圖書館與讀者的權(quán)利和義務(wù)，使雙方的合法權(quán)益得到保護，調(diào)動讀者利用公共圖書館的積極性。第二、保障人民群眾閱讀內(nèi)容健康、知識豐富、有益身心的圖書、報紙、期刊等出版物的基本文化權(quán)益，促進公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。圖書館法將公共圖書館的各項工作納入法制軌道，以保證圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三、規(guī)范行政機關(guān)依法行政，貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定和命令，使圖書館管理走上正軌。

2.3 符合文化發(fā)展軌道的

面對激烈的市場競爭，知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速崛起，人們對公共圖書館中各類信息資源的利用率和需求值越來越高，這與公共圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾也越來越突出。圖書館事業(yè)要想體制改革進展順利，保障公共圖書館事業(yè)全面、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，就要依靠圖書館法來進行保障。因此，盡快制定一部適合我國國情的圖書館法，使我國圖書館進入科學(xué)的法制管理軌道，實為當(dāng)務(wù)之急。

3 立法對策

3.1 加強立法的宣傳工作

1983年克爾齊斯和利頓的《世界圖書館事業(yè)——比較研究》一書認(rèn)為：“圖書館立法依賴于一個國家的政治制度、文化結(jié)構(gòu)、民族狀況和立法者對圖書館的認(rèn)識，人們對圖書館的使用和需求認(rèn)識的越充分，在制定的圖書館立法時就會越有針對性”?？梢哉f，西方發(fā)達國家圖書館立法之先進，應(yīng)歸功于圖書館意識。因此，要采取不同形式，主動與國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門，地方各級黨委、新聞單位加強聯(lián)系，既要分工負(fù)責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，全力做好圖書管理法的社會宣傳動員工作，尤其向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳，進一步增強全社會圖書館法律意識和法治觀念，以期帶動群眾搞好立法工作。

3.2 加強立法的組織工作

建議國務(wù)院和省級地方政府成立跨部門的圖書館教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，整合各方面的信息文獻資源，統(tǒng)籌圖書館事業(yè)的發(fā)展，這是集中管理全國圖書館事業(yè)必要措施。由其對我國圖書館事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、中長期規(guī)劃開展研究，并向國家宏觀管理部門提出建議，協(xié)調(diào)組織全國圖書館文獻信息資源和自動化系統(tǒng)的總體布局和建設(shè)，加強數(shù)字圖書館建設(shè)，提升服務(wù)能力，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化國家圖書館，建立起競爭、利益等科學(xué)有效的原則和機制，加強讀者服務(wù)工作，健全讀者服務(wù)體系，提高館藏文獻資料的利用率等一系列難題。尤其是在當(dāng)前我國圖書館立法的主要條件已基本具備，更需要吸引、組織和動員廣大民眾來保障立法工作的順利進行。

3.3 加快立法專項研究

圖書館法是國家為協(xié)調(diào)社會需求與圖書館的關(guān)系，保證圖書館事業(yè)發(fā)展的基本法，職能機構(gòu)和各系統(tǒng)圖書館還要依據(jù)圖書館法制定相應(yīng)的行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章，形成一套比較完整、系統(tǒng)、科學(xué)的操作規(guī)程和制約機制，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

圖書館法作為國家權(quán)力體系中極為重要的一項權(quán)力，絕對不是一項簡易、草率的工作，而是必須建立在對我國公共圖書館事業(yè)進行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。因此，必須組織法律學(xué)和圖書館界的專家研究圖書館的發(fā)生發(fā)展、組織管理，以及圖書館工作規(guī)律，總結(jié)圖書館在創(chuàng)新服務(wù)和公益性服務(wù)方面的實踐經(jīng)驗。

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