程 蕊 ，王新新

（1,2.福建江夏學(xué)院法學(xué)系，福建福州 350108）

海峽兩岸保稅港區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)立法比較研究

程 蕊1，王新新2

（1,2.福建江夏學(xué)院法學(xué)系，福建福州 350108）

保稅港區(qū)作為目前國(guó)內(nèi)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域，已經(jīng)在全國(guó)設(shè)立了14個(gè)，其中有2個(gè)位于福建省。全國(guó)各地有關(guān)保稅港區(qū)的制度建設(shè)還處于先行先試的探索階段。保稅港區(qū)的功能定位、行政管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這些事項(xiàng)，地方立法雖有規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中還有需要改革和完善的地方。相比較而言，臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港法律制度定位清晰，關(guān)系清楚，規(guī)定細(xì)致，可操作性強(qiáng)。對(duì)此，建議福建省由省級(jí)人大制定統(tǒng)一的保稅港區(qū)法規(guī)；立法上應(yīng)體現(xiàn)對(duì)臺(tái)特色。

保稅港區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)；地方立法

保稅港區(qū)是我國(guó)大陸地區(qū)借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，于 2005年開始建立的一種具有中國(guó)特色的自由港。它綜合了之前的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)的所有功能，并真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域沒有的口岸功能，是目前我國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊區(qū)域。加強(qiáng)保稅港區(qū)立法工作對(duì)規(guī)范保稅港區(qū)管理，促進(jìn)保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)和招商引資，充分發(fā)揮保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。本文擬通過對(duì)福建省保稅港區(qū)立法工作的研究，借鑒臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，為福建省保稅港區(qū)今后的立法提供若干建議。

一、保稅港區(qū)設(shè)立及立法概況

保稅港區(qū)是繼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。它對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開放，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有日益重要的作用。因此，各地對(duì)于保稅港區(qū)的設(shè)立都表現(xiàn)出了濃厚的興趣。自2005年6月22日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)以來，先后有大連大窯灣、天津東疆、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙、深圳前海灣、重慶兩路寸灘、江蘇張家港、山東煙臺(tái)和福建福州 14個(gè)保稅港區(qū)通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。而福建省也有幸成為繼廣東、山東省之后擁有兩個(gè)保稅港區(qū)的省份。

目前，無論是國(guó)務(wù)院還是地方政府均將保稅港區(qū)視為未來自由貿(mào)易港區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，國(guó)家允許地方在保稅港區(qū)內(nèi)先行先試探索發(fā)展模式，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的保稅港區(qū)法律體系。中央層面，有海關(guān)總署于2007年制定的《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，同年由國(guó)家外匯管理局制定的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，以及由國(guó)家稅務(wù)總局2006年底制定的《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》這三項(xiàng)針對(duì)保稅港區(qū)的部門規(guī)章。地方立法層面，14個(gè)保稅港區(qū)中有7個(gè)制定了專門的管理規(guī)范，分別是《洋山保稅港區(qū)管理辦法》（由上海市政府于2006年10月24日頒布）、《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》（由天津市政府于2007年9月30日頒布）、《廈門海滄保稅港區(qū)管理暫行規(guī)定》（由廈門市政府于2009年8月7日頒布）、《寧波梅山保稅港區(qū)管理辦法》（由寧波市政府于2010年6月7日頒布）、《廣西欽州保稅港區(qū)管理辦法》（由廣西壯族自治區(qū)政府于2010年10月27日頒布）。而轄區(qū)內(nèi)擁有兩個(gè)保稅港區(qū)的山東省和廣東省也于 2011年出臺(tái)了各自的保稅港區(qū)管理規(guī)范，分別是《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》（由山東省人大常委會(huì)于2011年7月29日頒布）、《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》（由深圳市人民政府于2011年9月5日頒布）。一些地方甚至還制定了配套性規(guī)定。如上海市口岸管理委員會(huì)辦公室將上海海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、邊檢總站、海事局及港務(wù)集團(tuán)有關(guān)便捷通關(guān)的政策和操作須知匯編成《洋山保稅港區(qū)通關(guān)模式操作須知》（2006年 11月 24日發(fā)布）。廣西欽州保稅港區(qū)管理委員會(huì)制定了《廣西欽州保稅港區(qū)人員及車輛進(jìn)出管理辦法（試行）》（2011年 4月11日發(fā)布）。

保稅港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展更多依靠制度的創(chuàng)新，通過制度的創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)模式的先行先試，而制度的創(chuàng)新需要較大的立法空間。目前全國(guó)性的保稅港區(qū)立法主要是一些國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章，其與地方政府規(guī)章具有同等效力，倘若地方人大出臺(tái)針對(duì)保稅港區(qū)的地方性法規(guī)，其效力還要高于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。這就給地方在保稅港區(qū)立法的先行先試留下了很大的空間。

二、福建省的保稅港區(qū)立法評(píng)介

各地的保稅港區(qū)管理規(guī)定（或管理辦法）是規(guī)范保稅港區(qū)建設(shè)和運(yùn)作的最主要依據(jù)。從已出臺(tái)的地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)來看，在立法內(nèi)容上基本是互相借鑒，同時(shí)也體現(xiàn)了地方創(chuàng)新。廈門市政府早在 2009年就出臺(tái)了保稅港區(qū)的立法，目前《福州保稅港區(qū)管理辦法》也被納入福州市地方立法計(jì)劃。下文筆者以《廈門海滄保稅港區(qū)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）為例，介紹福建省在保稅港區(qū)立法上的具體做法。

（一）《廈門海滄保稅港區(qū)管理暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容

1. 保稅港區(qū)的含義及功能定位

《暫行規(guī)定》在此問題上與《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定保持一致，將保稅港區(qū)視為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展進(jìn)出口貨物存儲(chǔ)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)和售后服務(wù)維修、商品展示研發(fā)加工制造、港口作業(yè)等業(yè)務(wù)。如要開展其他業(yè)務(wù)，需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)。①

2. 主管機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)

《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》中明確規(guī)定“海關(guān)依照本辦法對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管”。同時(shí)，保稅港區(qū)雖由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，但在實(shí)際操作中是由海關(guān)總署牽頭實(shí)施的。因此將海關(guān)總署視為主管機(jī)關(guān)與立法規(guī)定相吻合。但從各地保稅港區(qū)的申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的實(shí)際來看，地方政府扮演著組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色，而保稅港區(qū)的管理機(jī)關(guān)又是地方政府的派出機(jī)構(gòu)，保稅港區(qū)的運(yùn)作與地方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更為密切，可以說地方政府是保稅港區(qū)事實(shí)上的主管機(jī)關(guān)。

根據(jù)《暫行規(guī)定》第6條，保稅港區(qū)的管理機(jī)關(guān)是海滄保稅港區(qū)管理委員會(huì)，它是廈門市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，管理保稅港區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)。

3. 管理委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)限

管理委員會(huì)主要行使區(qū)內(nèi)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理及協(xié)調(diào)組織的職能。

（1）行政管理職能：保證國(guó)家法律、法規(guī)及本規(guī)定在保稅港區(qū)的實(shí)施；負(fù)責(zé)保稅港區(qū)公用設(shè)施的投資、建設(shè)和管理；在管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，并制定相應(yīng)的行政管理規(guī)定；協(xié)調(diào)市人民政府相關(guān)部門，做好其他行政管理工作。

（2）經(jīng)濟(jì)管理職能：根據(jù)廈門市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見等專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制保稅港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)；其他經(jīng)濟(jì)管理職能。

（3）協(xié)調(diào)組織職能：協(xié)調(diào)保稅港區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)公共管理和服務(wù)工作；協(xié)調(diào)和配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、稅務(wù)、外匯等有關(guān)管理部門和其他駐區(qū)單位的行政管理工作和相關(guān)事務(wù)；會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、港口、企業(yè)等單位推進(jìn)保稅港區(qū)信息化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布保稅港區(qū)公共信息，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)信息資源的整合與共享；牽頭駐區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、港口行政管理等單位建立保稅港區(qū)口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門對(duì)保稅港區(qū)的監(jiān)管工作，建立監(jiān)管部門間的信息溝通制度。

4. 保稅港區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和專門事務(wù)的管理

保稅港區(qū)的港政、航政、運(yùn)政管理，由港口行政管理部門及海事管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。保稅港區(qū)的治安、消防、道路交通安全等事項(xiàng)，由相關(guān)管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施管理。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、邊檢部門、海事部門依照對(duì)口的法律法規(guī)在保稅港區(qū)內(nèi)執(zhí)行管理，海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》進(jìn)行監(jiān)管。

5. 保稅港區(qū)的開發(fā)和建設(shè)

此部分在各地的保稅港區(qū)管理規(guī)定中差異較大。在實(shí)際運(yùn)作中多是由國(guó)有投資公司負(fù)責(zé)保稅港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和建設(shè)。廈門市在《暫行規(guī)定》的第 16條規(guī)定“保稅港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)保稅港區(qū)的開發(fā)、建設(shè)工作”。實(shí)際上是由廈門海滄投資集團(tuán)有限公司下屬的廈門海滄保稅港區(qū)投資建設(shè)管理有限公司負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的投資、開發(fā)、建設(shè)和管理及港區(qū)土地的收儲(chǔ)、開發(fā)和出讓。②

（二）對(duì)福建省保稅港區(qū)管理制度的評(píng)價(jià)

1. 保稅港區(qū)的功能定位。保稅港區(qū)具有兩大核心功能——保稅功能和口岸功能，其定位是成為具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)功能且貨物能夠自由高效流通的區(qū)域。對(duì)于地方而言，保稅港區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅港區(qū)的具體定位要配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各個(gè)保稅港區(qū)在功能定位上必然各有側(cè)重。福建省現(xiàn)有保稅港區(qū)立法在功能定位較為保守，特點(diǎn)不明顯。

2. 保稅港區(qū)的管理。第一、主管機(jī)關(guān)與管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。目前立法并未明確規(guī)定保稅港區(qū)的主管機(jī)關(guān)。海關(guān)總署和地方政府均可視為主管機(jī)關(guān)。但地方政府與保稅港區(qū)管委會(huì)之間存在行政隸屬關(guān)系，海關(guān)總署與管理機(jī)關(guān)不存在這種隸屬關(guān)系，顯然存在隸屬關(guān)系有利于主管機(jī)關(guān)行使職能。筆者并不否認(rèn)海關(guān)總署對(duì)保稅港區(qū)運(yùn)作的重要影響，但將其視為“中央機(jī)關(guān)”可能更為合適。③第二、管理機(jī)關(guān)與港區(qū)內(nèi)其他行政管理機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。在保稅港區(qū)行使行政管理職能的既有地方政府各部門，也有中央直屬單位如海關(guān)、商檢、海事等。通過《暫行規(guī)定》可以看出，對(duì)公共事務(wù)和專門事務(wù)的管理，保稅港區(qū)和其他地方相比并未有任何特殊之處。管委會(huì)除了牽頭協(xié)調(diào)外，對(duì)于上述機(jī)構(gòu)開展各自工作影響不大。管委會(huì)與其他部門之間的關(guān)系不明晰，沒有對(duì)保稅港區(qū)事務(wù)的自治權(quán)。這樣不利于保稅港區(qū)的管理和高效運(yùn)行。

3. 保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)作。保稅港區(qū)從籌備到封關(guān)運(yùn)作可以分為兩個(gè)階段：開發(fā)建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段。開發(fā)建設(shè)由企業(yè)負(fù)責(zé)完成，這一方面目前已經(jīng)取得共識(shí)。而在運(yùn)作階段，將港區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)的做法值得進(jìn)一步探討?！稌盒幸?guī)定》在此問題上規(guī)定比較含糊。從實(shí)際運(yùn)作的情況看，保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)者至少對(duì)于其建設(shè)的項(xiàng)目享有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)。筆者認(rèn)為由企業(yè)負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)于保稅港區(qū)功能定位的實(shí)現(xiàn)存在不利影響。企業(yè)的目的是營(yíng)利，尤其對(duì)于開發(fā)建設(shè)企業(yè)而言，它往往希望能盡可能多地收回前期巨額投入，經(jīng)營(yíng)上可能缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。而保稅港區(qū)擔(dān)負(fù)著拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的使命，也是國(guó)家對(duì)外開放的先行先試區(qū)，其經(jīng)濟(jì)上功能的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃。④

4. 保稅港區(qū)制度建設(shè)。14個(gè)保稅港區(qū)中目前仍有半數(shù)未制定專門的保稅港區(qū)法律規(guī)范，已經(jīng)出臺(tái)的保稅港區(qū)管理規(guī)范，彼此之間的內(nèi)容差異較大，呈現(xiàn)出一區(qū)一制度的零散局面。加上有關(guān)部門對(duì)保稅港區(qū)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)和定位尚未完全一致，相關(guān)政策尚在探索階段，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的保稅港區(qū)法律體系在短時(shí)間內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的想法。除個(gè)別地區(qū)外，針對(duì)保稅港區(qū)的貨物通關(guān)，口岸管理方面的配套規(guī)定也處于空白，不利于保稅港區(qū)保稅和口岸功能的實(shí)現(xiàn)。

三、臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)法律制度評(píng)介

2003年7月23日臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)頒布“自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”。之后，臺(tái)灣地區(qū)先后設(shè)立了“五海一空”六個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)，分別為基隆港自由貿(mào)易港區(qū)、高雄港自由貿(mào)易港區(qū)、臺(tái)中港自由貿(mào)易港區(qū)、臺(tái)北港自由貿(mào)易港區(qū)、桃園航空自由貿(mào)易港區(qū)、蘇澳港自由貿(mào)易港區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)在定位上與大陸地區(qū)的保稅港區(qū)十分接近，均借鑒國(guó)際著名的自由港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要使命。本文特將其作為研究對(duì)象，與保稅港區(qū)的法律制度做一比較。

（一）立法概況

臺(tái)灣地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)從基本法、部門法和配套法三個(gè)層面構(gòu)建了比較完整的自由貿(mào)易港區(qū)法律體系。

1. 基本法。主要有“自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”⑤。其在臺(tái)灣地區(qū)是效力等級(jí)最高的法律，由“立法院”通過，以“總統(tǒng)令”的形式頒布。

2. 部門法。這部分規(guī)定系依照“自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”的相關(guān)條文，由臺(tái)灣地區(qū)行政部門制定并頒布。具體包括“行政院”（2010年起改由“交通部”）頒布的“自由貿(mào)易港區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置辦法”⑥；“交通部”頒布的“自由貿(mào)易港區(qū)事業(yè)營(yíng)運(yùn)管理辦法”⑦、“自由貿(mào)易港區(qū)入出及居住管理辦法”⑧；“財(cái)政部”頒布的“自由貿(mào)易港區(qū)貨物通關(guān)管理辦法”⑨。

3. 配套法。主要是依基本法和部門法的相關(guān)規(guī)定，由更低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)頒布的具體操作規(guī)程。這方面的立法目前主要集中在“財(cái)政部”關(guān)稅總局頒布的“自由貿(mào)易港區(qū)海關(guān)查核作業(yè)規(guī)定”⑩、“自由貿(mào)易港區(qū)通關(guān)作業(yè)手冊(cè)”?、“自由港區(qū)事業(yè)自主管理作業(yè)手冊(cè)”?。

通過以上介紹不難看出：第一、臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的立法位階高。?第二、各行政部門分工明確，“行政院”負(fù)責(zé)自由貿(mào)易港區(qū)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)置（目前該項(xiàng)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了“交通部”），“交通部”負(fù)責(zé)港區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)管理、進(jìn)出和居住港區(qū)人員的管理，“財(cái)政部”負(fù)責(zé)貨物通關(guān)管理。第三、法律規(guī)定體系完善，內(nèi)容攬括了自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)置管理、申請(qǐng)辦法、區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理、人員和貨物的流動(dòng)，體現(xiàn)了臺(tái)灣地區(qū)立法和行政部門的專業(yè)性。第四、立法修訂頻率高，尤其是最近三年從基本法到配套法全部都經(jīng)過修訂。?其中涉及貨物通關(guān)方面的法律修訂最為頻繁，這也說明貨物通關(guān)是自由港區(qū)立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）立法內(nèi)容

大陸地區(qū)的保稅港區(qū)地方立法主要圍繞保稅港區(qū)的功能定位、區(qū)內(nèi)行政事務(wù)的管理及保稅港區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面。臺(tái)灣地區(qū)的“自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”（以下簡(jiǎn)稱“條例”），在內(nèi)容與功能上與大陸地區(qū)的保稅港區(qū)地方立法十分近似，以下筆者就介紹一下該“條例”的相關(guān)規(guī)定。

1. 自由港區(qū)含義及功能定位

“條例”第3條規(guī)定，自由港區(qū)指經(jīng)“行政院”核定，于國(guó)際航空站、國(guó)際港口管制區(qū)域內(nèi)；或毗鄰地區(qū)劃設(shè)管制范圍、或與國(guó)際航空站、國(guó)際港口管制區(qū)域間，能運(yùn)用科技設(shè)施進(jìn)行周延之貨況追蹤系統(tǒng)，并經(jīng)“行政院”核定設(shè)置管制區(qū)域進(jìn)行國(guó)內(nèi)外商務(wù)活動(dòng)之區(qū)域。港區(qū)內(nèi)可以從事貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貨柜（物）集散、轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)、承攬運(yùn)送、報(bào)關(guān)服務(wù)、組裝、重裝、包裝、修理、裝配、加工、制造、檢驗(yàn)、測(cè)試、展覽或技術(shù)服務(wù)，上述事業(yè)統(tǒng)稱為自由港區(qū)事業(yè)。此外，港區(qū)內(nèi)還可以從事金融、裝卸、餐飲、旅館、商業(yè)會(huì)議、交通轉(zhuǎn)運(yùn)等其他經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)。

2. 主管機(jī)關(guān)和自由港區(qū)的管理機(jī)關(guān)

“條例”第4條規(guī)定臺(tái)灣地區(qū)“交通部”為自由港區(qū)設(shè)置和管理的主管機(jī)構(gòu)。第5條規(guī)定“交通部”可以選定其所屬機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)，作為自由港區(qū)的管理機(jī)關(guān)。所選機(jī)關(guān)如非“交通部”所屬機(jī)關(guān)，應(yīng)征詢被選定機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)同意。目前，基隆港、高雄港、臺(tái)中港管理機(jī)關(guān)分別為基隆港務(wù)局、高雄港務(wù)局、臺(tái)中港務(wù)局（“交通部”直屬機(jī)關(guān)），臺(tái)北港、蘇澳港的管理機(jī)關(guān)為基隆港務(wù)局下屬臺(tái)北港分局和蘇澳港分局。比較特殊的是桃園航空自由貿(mào)易港區(qū)。其系第一個(gè)以BOT方式興建的自由貿(mào)易港區(qū)，由“交通部”民航局協(xié)商遠(yuǎn)雄航空自由貿(mào)易港區(qū)股份有限公司興建。[1]故該自由港區(qū)的管理機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)雄航空。

3. 自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限

“條例”第 9條明確定港區(qū)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：（1）自由港區(qū)管理運(yùn)作與安全維護(hù)的規(guī)劃及執(zhí)行；（2）企業(yè)入?yún)^(qū)申請(qǐng)的審查、核準(zhǔn)及廢止?fàn)I運(yùn)；（3）人員與貨物進(jìn)出自由港區(qū)的核準(zhǔn)與門哨管制檢查；（4）公有財(cái)產(chǎn)的使用、管理及收益；（5）公共設(shè)施的建設(shè)及管理；（6）外籍商務(wù)人士入境許可申請(qǐng)的核轉(zhuǎn)；（7）自由港區(qū)事業(yè)外籍人士延長(zhǎng)居留申請(qǐng)的核轉(zhuǎn)；（8）預(yù)防走私措施；（9）業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)狀況的查核；（10）自由港區(qū)事業(yè)、自由港區(qū)事業(yè)以外事業(yè)的營(yíng)運(yùn)輔導(dǎo)及服務(wù)；（11）環(huán)境保護(hù)；（12）資訊化發(fā)展的推動(dòng)；（13）依法令或上級(jí)機(jī)關(guān)交付辦理的事業(yè)；（14）其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)。

4. 自由港區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和專門事務(wù)的管理

“條例”第14條規(guī)定，自由港區(qū)內(nèi)的稅收、海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、警察、金融、電力、給水及其他有關(guān)公用事業(yè)、郵電等業(yè)務(wù)由各該目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)設(shè)立分支單位或指派專人，配合自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)的運(yùn)作辦理。

5. 自由港區(qū)的開發(fā)和營(yíng)運(yùn)

根據(jù)“自由貿(mào)易港區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置辦法”第11條的規(guī)定，自由港區(qū)由自由港區(qū)申請(qǐng)人進(jìn)行開發(fā)。申請(qǐng)人完成開發(fā)與興建后，向“交通部”申請(qǐng)發(fā)給營(yíng)運(yùn)許可。

根據(jù)“自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”的規(guī)定，下列機(jī)構(gòu)或組織可以成為自由港區(qū)申請(qǐng)人：

（1）國(guó)際航空站、國(guó)際港口的管理機(jī)關(guān)；（2）國(guó)際航空站、國(guó)際港口管制區(qū)域內(nèi)、外的公私有土地管理機(jī)關(guān)、所有人或使用人；

前述第二類申請(qǐng)人提出申請(qǐng)須經(jīng)國(guó)際航空站、國(guó)際港口的管理機(jī)關(guān)初步審核同意。

通過上述規(guī)定可以看出，自由港區(qū)的管理機(jī)關(guān)與自由港區(qū)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)的主體是一致的。

（三）評(píng)價(jià)

與大陸保稅港區(qū)立法相比，臺(tái)灣地區(qū)自由港區(qū)法律制度主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 定位清晰。臺(tái)灣地區(qū)非常重視自由貿(mào)易港區(qū)作為亞太地區(qū)運(yùn)輸樞紐方面的功能，其目標(biāo)是將臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)成為亞太運(yùn)營(yíng)中心，乃至全球運(yùn)籌中心，以提升臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。海關(guān)方面的特殊政策是為實(shí)現(xiàn)自由港區(qū)在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上強(qiáng)大的物流功能服務(wù)的。因此從其主管機(jī)關(guān)到港區(qū)的管理機(jī)關(guān)都十分明確，為交通部門及其所屬機(jī)關(guān)。

2. 關(guān)系清楚。（1）“交通部”與“財(cái)政部”之間。與自由貿(mào)易港區(qū)功能相關(guān)的一切事務(wù)由交通部門主導(dǎo)。同時(shí)進(jìn)出自由港區(qū)的貨物仍需接受海關(guān)的監(jiān)管。為此，“關(guān)稅總局”制定了《自由貿(mào)易港區(qū)海關(guān)查核作業(yè)規(guī)定》和《自由貿(mào)易港區(qū)通關(guān)作業(yè)手冊(cè)》，規(guī)范區(qū)內(nèi)作業(yè)流程，將自己權(quán)力嚴(yán)格限于海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域。（2）地方政府與自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)之間。自由港區(qū)是獨(dú)立于地方政府的特殊行政區(qū)域，故區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)全部由“交通部”選定的管理機(jī)構(gòu)或由各公共事業(yè)的主管機(jī)關(guān)在區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支單位或派專人負(fù)責(zé)，這些與交通部門沒有隸屬關(guān)系的公共部門在行使職能時(shí)應(yīng)配合管理機(jī)關(guān)的運(yùn)作辦理。（3）港區(qū)管理機(jī)關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)之間。立法明確了自由港區(qū)事業(yè)（即自由港區(qū)內(nèi)的企業(yè)）可以自主管理的事項(xiàng)范圍，并通過內(nèi)容詳實(shí)的作業(yè)手冊(cè)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)的自主管理行為。這種做法在臺(tái)灣地區(qū)也十分罕見，[2]體現(xiàn)了政府在管理方式上的創(chuàng)新。（4）自由港區(qū)的管理機(jī)關(guān)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間。實(shí)際上就是我們常說的“一套人馬兩塊牌子”。這樣設(shè)置的好處在于不會(huì)出現(xiàn)管理與運(yùn)營(yíng)互相掣肘的情況，有利于自由港區(qū)物流優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。綜上，自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)是一個(gè)高度自治的機(jī)構(gòu)，對(duì)于港區(qū)的管理及區(qū)內(nèi)企業(yè)、人員、貨物的管理具有充分決策權(quán)。在與區(qū)內(nèi)其他公共事務(wù)和專門事務(wù)的管理部門的關(guān)系中，占據(jù)主導(dǎo)地位。

3. 規(guī)定細(xì)致，可操作性強(qiáng)。以《自由港區(qū)事業(yè)自主管理作業(yè)手冊(cè)》為例，作為由“財(cái)政部”下屬關(guān)稅總局頒布的適用于全臺(tái)灣地區(qū)自由港區(qū)的規(guī)范性文件，其內(nèi)容堪比企業(yè)的操作手冊(cè)。將港區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)向海關(guān)通報(bào)的事項(xiàng)分為 24項(xiàng)，每一項(xiàng)都從項(xiàng)目名稱、作業(yè)單位、法令依據(jù)、作業(yè)要點(diǎn)、協(xié)調(diào)單位這五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，整個(gè)作業(yè)手冊(cè)的字?jǐn)?shù)將近三萬字。另一配套規(guī)定《自由貿(mào)易港區(qū)通關(guān)作業(yè)手冊(cè)》字?jǐn)?shù)更高達(dá)六萬五千余字，共分四章，詳細(xì)羅列了前置作業(yè)、貨物通關(guān)、帳務(wù)處理、貨物控管這四個(gè)環(huán)節(jié)中海關(guān)與港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間應(yīng)遵行的操作規(guī)則。這樣的立法工作量對(duì)于大陸任何一個(gè)部門來說都是不可想象的。

四、對(duì)福建省保稅港區(qū)立法的啟示和建議

福建與臺(tái)灣兩地地緣、血緣、文緣、商緣和法緣“五緣”相近。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》賦予福建省在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)方面采取更加靈活開放的政策。隨后，福建省在《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見》明確提出“建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐”，“加強(qiáng)兩岸大通關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，健全人流、物流往來的便捷有效管理機(jī)制”。2010年5月5日，福州保稅港區(qū)與基隆自由貿(mào)易港區(qū)正式簽訂《兩區(qū)對(duì)接備忘錄》，5月10日，廈門海滄保稅港區(qū)與高雄自由貿(mào)易港區(qū)簽定合作協(xié)議，為發(fā)展福建與臺(tái)灣兩地經(jīng)貿(mào)和物流的戰(zhàn)略聯(lián)盟邁出實(shí)質(zhì)性的一步。由此可見，福建省的保稅港區(qū)與國(guó)內(nèi)其他保稅港區(qū)相比，在對(duì)臺(tái)領(lǐng)域具有諸多優(yōu)勢(shì)，保稅港區(qū)立法應(yīng)當(dāng)突出對(duì)臺(tái)特色。比較兩地的立法，筆者獲得如下啟示并提出相應(yīng)建議供有關(guān)部門參考。

（一）建議由省級(jí)人大制定統(tǒng)一的保稅港區(qū)法規(guī)

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為有必要對(duì)福建省內(nèi)兩個(gè)保稅港區(qū)統(tǒng)一立法。《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見》提出要“加快形成海峽西岸港口群”，“圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，積極整合港灣資源，加快建設(shè)海峽西岸北部、中部、南部三大港口群?！敝贫ㄈ〗y(tǒng)一的保稅港區(qū)法律規(guī)范，正是對(duì)該《實(shí)施意見》中所提倡的建設(shè)海峽西岸港口群設(shè)想的具體落實(shí)。同時(shí)，保稅港區(qū)基本法的位階低，保稅港區(qū)管理機(jī)關(guān)的行政級(jí)別也相對(duì)較低，難以有效協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各專門事務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及與地方政府之間的關(guān)系，進(jìn)而影響到保稅港區(qū)的運(yùn)作效率，利用政策優(yōu)惠先行先試的空間也有限。最近，由山東省人大頒布的《青島前灣保稅港區(qū)條例》將青島前灣保稅港區(qū)管理委員會(huì)列為省政府的派出機(jī)構(gòu)，這一做法值得借鑒。

（二）保稅港區(qū)立法應(yīng)體現(xiàn)對(duì)臺(tái)特色

我省保稅港區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)上。因此，筆者認(rèn)為保稅港區(qū)的立法工作可以從以下兩個(gè)方面入手，一是借鑒臺(tái)灣地區(qū)的自由港區(qū)制度，二是制定對(duì)臺(tái)的優(yōu)惠措施。具體說來：

1. 加強(qiáng)彼此交流，學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)

可以派遣人員赴臺(tái)調(diào)研自由港區(qū)的立法情況，也可以邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門的人員到大陸介紹立法經(jīng)驗(yàn)，還可以邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)的專家和學(xué)者對(duì)福建省保稅港區(qū)立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。特別是在貨物通關(guān)領(lǐng)域的具體做法，值得大陸地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

2. 充分發(fā)揮保稅港區(qū)的物流功能

目前，交通部門在保稅港區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮的作用不大。而物流做為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，主管部門還不明確，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、交通運(yùn)輸廳等都承擔(dān)著各自的物流管理職責(zé)。作為全國(guó)首個(gè)地方性的物流立法，《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》（2010年9月30日福建省人大常委會(huì)通過）也沒有明確規(guī)定從省到各區(qū)縣的物流主管部門。筆者認(rèn)為，在此情況下物流行業(yè)很難得到足夠的重視而獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。作為保稅港區(qū)申請(qǐng)人的市級(jí)人民政府，也很難站在發(fā)展物流的角度規(guī)劃保稅港區(qū)的建設(shè)工作。若由省級(jí)人大制定全省統(tǒng)一的保稅港區(qū)法規(guī)，應(yīng)該在這一方面有所作為。

3. 明確授權(quán)保稅港區(qū)管委會(huì)

作為保稅港區(qū)的管理機(jī)關(guān)，最重要的工作是對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的審查、核準(zhǔn)、監(jiān)管以及人員和貨物進(jìn)出保稅港區(qū)的核準(zhǔn)和檢查。臺(tái)灣地區(qū)法律明確賦予自由貿(mào)易港區(qū)的管理機(jī)關(guān)上述權(quán)力。保稅港區(qū)的管理機(jī)關(guān)如果對(duì)區(qū)內(nèi)的主要管理工作沒有決策權(quán)的話，很難實(shí)現(xiàn)真正的高效運(yùn)行。這方面也可以借鑒國(guó)內(nèi)其他保稅港區(qū)的做法。例如《青島前灣保稅港區(qū)條例》、《廣西欽州保稅港區(qū)管理辦法》均明確規(guī)定了保稅港區(qū)管委會(huì)可以行使的行政許可權(quán)。天津市現(xiàn)有500多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，涉及東疆保稅港區(qū)的210項(xiàng)全部下放，不需另行下文明確，除環(huán)保強(qiáng)制審批外，基本做到了“東疆的事東疆辦”[3]。

4. 妥善處理保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理之間的關(guān)系

保稅港區(qū)建設(shè)需要投入大筆的資金，各保稅港區(qū)基本通過成立國(guó)有投資開發(fā)公司完成前期開發(fā)建設(shè)工作。保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作后，前期投資需要收回，管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作需要經(jīng)費(fèi)，由誰負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)的收益如何分配，各保稅港區(qū)的做法目前并不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為可以考慮借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法解決上述問題，即由保稅港區(qū)管理機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)港區(qū)運(yùn)營(yíng)。與國(guó)有投資公司之間的關(guān)系，可以采用BT模式（建設(shè)—— 移交）處理。另外，保稅港區(qū)管理機(jī)關(guān)可以按營(yíng)業(yè)面積向區(qū)內(nèi)企業(yè)收取管理費(fèi)?，作為管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)財(cái)政的收支平衡，以確保其能夠自主獨(dú)立進(jìn)行區(qū)內(nèi)事務(wù)的管理。

5. 制定配套法規(guī)，提高物流效率

自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)為加快貨物進(jìn)出自由港區(qū)的流通速度，在立法上盡可能減低貨物流通時(shí)的行政管制，對(duì)貨物控管、通關(guān)及帳務(wù)處理等作業(yè)實(shí)行區(qū)內(nèi)企業(yè)自主管理，并通過配套立法指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的自主管理行為，形成低度行政管制及高度自主管理模式。目前，有關(guān)貨物通關(guān)及保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范在我省乃至全國(guó)都處于空白，建議福建省在這一領(lǐng)域能夠參照臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)先行先試，尋找到與臺(tái)灣地區(qū)實(shí)質(zhì)性對(duì)接的突破口。

6. 制定針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的特殊規(guī)定

目前，省內(nèi)兩個(gè)保稅港區(qū)已經(jīng)與臺(tái)灣地區(qū)兩大自由港區(qū)在政策層面達(dá)成對(duì)接意向，應(yīng)該在立法上配合這一政策取向，如制定優(yōu)惠政策吸引臺(tái)灣地區(qū)物流企業(yè)進(jìn)入保稅港區(qū)，為涉臺(tái)貨物提供更為便捷的通關(guān)途徑，簡(jiǎn)化由臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入保稅港區(qū)的人員、船舶的入境手續(xù)等等。

大陸的保稅港區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)相比，大陸的優(yōu)勢(shì)在硬件上，而臺(tái)灣地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在人才、制度、管理這些軟件上。雖然大陸地區(qū)有著與臺(tái)灣地區(qū)完全不同的政治體制和管理模式，但如果我們能夠有針對(duì)性地學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我們的制度、提升我們的管理、吸引臺(tái)灣地區(qū)的專業(yè)人才到大陸來工作、提高福建保稅港區(qū)在全國(guó)保稅港區(qū)中的競(jìng)爭(zhēng)力效果明顯。同時(shí)，福建的保稅港區(qū)與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)具有距離相近、功能相同、機(jī)制相似、目標(biāo)一致的特點(diǎn)，通過保稅港區(qū)制度建設(shè)推進(jìn)與臺(tái)灣基隆港、高雄港等自由貿(mào)易港區(qū)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)兩岸人流、物流、資金流、信息流的自由流通，把兩地特殊關(guān)貿(mào)區(qū)建成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口和綠色通道，全力打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展先行區(qū)。

注釋：

① 事實(shí)上許多地方的立法對(duì)于保稅港區(qū)的功能定位都作了與《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行規(guī)定》不完全一致的規(guī)定，而且由于地方政府規(guī)章與部門規(guī)章同等效力，保稅港區(qū)要開展哪些業(yè)務(wù)，只要不違反法律，地方政府可以直接在立法中規(guī)定，無需再經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)。

② 在土地的開發(fā)和出讓方面，海滄保稅港區(qū)項(xiàng)目用地分兩大部分：第一、已批部分：已批招拍掛給業(yè)主的，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有；第二、未批部分，分兩種情況：一部分土地用于承建通用和專用廠房，由管委會(huì)委托保稅港區(qū)投資建設(shè)管理有限公司開發(fā)，廠房出租和出售由保稅港公司負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有，但受管委會(huì)控制；另一部分土地由政府控制，根據(jù)項(xiàng)目情況，對(duì)土地實(shí)行招拍掛，如果是好的項(xiàng)目，企業(yè)要求自建的，土地就進(jìn)行招拍掛。

③“中央機(jī)關(guān)”一詞既得體又符合現(xiàn)實(shí)，一方面體現(xiàn)了海關(guān)總署的地位，又與主管機(jī)關(guān)相區(qū)別，反映了海關(guān)總署與管委會(huì)之間不存在隸屬關(guān)系的實(shí)際。

④ 這一問題已經(jīng)得到一些保稅港區(qū)的重視。例如寧波市政府在設(shè)立梅山保稅港區(qū)之前就已經(jīng)提出“要協(xié)調(diào)處理好開發(fā)公司的利益問題，使之同管委會(huì)保持思想上和行動(dòng)上的統(tǒng)一，形成招商引資的合力?！芾砦瘑T會(huì)與開發(fā)公司之間，應(yīng)形成緊密組織關(guān)系，使管理委員會(huì)成為開發(fā)公司的核心層，開發(fā)公司以管理委員會(huì)的中心工作為核心開展工作?！眳⒁妱?chuàng)建梅山島保稅港區(qū)的戰(zhàn)略意義與功能定位研究，寧波發(fā)展研究報(bào)告2007[EB/OL].(2008-10-13)[2011-10-27]. http: //fz.ningbo.gov.cn/detail_18726_48.html。

⑤ 2003年7月23日“總統(tǒng)”（九二）華總一義字第09200134530號(hào)令制定公布，2009年7月8日“總統(tǒng)”華總一義字第09800169151號(hào)令修正部分條文。

⑥ 2003年9月19日“行政院” 院臺(tái)經(jīng)字第0920045141號(hào)令訂定發(fā)布。2009年2月26日“行政院”院臺(tái)經(jīng)字第0980006367號(hào)令修正發(fā)布第10條。2010年 1月15日“交通部”交航字第0990085005號(hào)令修正發(fā)布全文15條。2011年10月3日“交通部”交航字第 1000009199號(hào)令修正發(fā)布第4條、 第5條、第6條、第11條；增訂第7條之1條文。

⑦ 2004年9月10日“交通部”交航發(fā)字第 093B000063號(hào)令制定公布。2008年2月4日“交通部”交航字第0970085007號(hào)令修正部分條文。

⑧ 2010年 3月17日“交通部”交航字第0990085012號(hào)令訂定發(fā)布。2010年9月1日“交通部”交航字第09900079951號(hào)令修正部分條文。2011年8月19日“交通部”交航字第 1000007824號(hào)令修正發(fā)布部分條文。

⑨ 2003年12月8日“財(cái)政部”臺(tái)財(cái)關(guān)字第0920550872號(hào)令訂定發(fā)布，其后又經(jīng)過六次修訂，最新修訂是2011年7月29日“財(cái)政部”臺(tái)財(cái)關(guān)字第10005906470號(hào)令修正發(fā)布部分條文。

⑩ 2004年9月30日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第0936001338號(hào)函訂定發(fā)布。2008年3月13日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第09710049661號(hào)令修正部分條文。2010年1月4日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第09810280581號(hào)令修正部分條文。

? 2004年9月13日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第0931016343號(hào)令訂定發(fā)布全文。其后發(fā)布了8次修正，最近一次修正于2011年2月25日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第09910037351號(hào)令修正。

? 2004年9月30日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第0931017561號(hào)令訂定發(fā)布全文。其后發(fā)布3次修正，最近一次修正于2010年4月14日“財(cái)政部”關(guān)稅總局臺(tái)總局保字第09910049431號(hào)令修正。

? 根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”第4條、第2條的規(guī)定，經(jīng)“立法院”通過，“總統(tǒng)”公布的規(guī)范性文件為“中央”法規(guī)，這一類立法可以以“法、律、條例或通則”命名。

? 臺(tái)灣地區(qū)頻繁修訂自由貿(mào)易港區(qū)法令的做法是否印證了大陸地區(qū)各地不急于出臺(tái)地方性法規(guī)的正當(dāng)性？筆者認(rèn)為對(duì)于自由貿(mào)易港區(qū)和保稅港區(qū)這樣的新生事物，本身就需要靠實(shí)踐來不斷完善相關(guān)制度，立法部門應(yīng)當(dāng)有這樣的思想準(zhǔn)備。問題的關(guān)鍵在于立法部門能否根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況及時(shí)做出調(diào)整，而不在于是否應(yīng)當(dāng)用立法的形式去制定規(guī)范。

?“自由港區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”第45條規(guī)定：“自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)為維護(hù)自由港區(qū)與周邊之環(huán)境及公共設(shè)施之安全，及辦理第九條第1項(xiàng)之掌理事項(xiàng)（筆者注：即自由港區(qū)管理運(yùn)作與安全維護(hù)之規(guī)劃及執(zhí)行），得向自由港區(qū)事業(yè)及自由港區(qū)事業(yè)以外之事業(yè)收取管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。前項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自由港區(qū)管理機(jī)關(guān)定之。

[1] 佚名.自由貿(mào)易港區(qū)之特色與優(yōu)勢(shì)[EB/OL].(2009-11-24)[2011-10-20].http://60.251.129.1/matter/ show_ chn.jsp?ID= 248&MID=3.

[2] 張璠.設(shè)置自由貿(mào)易港區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之探討[EB/OL].[2011-10-25].http://old.npf.org.tw/monthly/ 0401/ theme - 142.htm.2004-1.

[3] 佚名.廣西欽州保稅港區(qū)管委會(huì)赴天津、青島、上海、海南等地保稅港區(qū)(保稅區(qū))學(xué)習(xí)考察報(bào)告[EB/OL].(2010-09-29)[2011-10-27].http://www.qzbsg.gov.cn/Article/Details/b47291c7-7643-4d64- be36-905756bdbb8d?cname=xwzx&cid=0.

D922.22;D927.582

A

1674-8557（2012）01-009-09

2011-11-09

福建江夏學(xué)院2010年海西建設(shè)專題項(xiàng)目（2010001D）

程蕊（1979-），女，福建福州人，福建江夏學(xué)院法學(xué)系講師；王新新（1970-）女，山東兗州人，福建江夏學(xué)院法學(xué)系副教授。

張 韓）