李元華

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型是伴隨著解決全球氣候變化提出的一個重大社會課題，而氣候變化關(guān)系到人類未來生存安危。自有關(guān)氣候變化的碳排問題提出以來，盡管因一些主要發(fā)達(dá)國家利益紛爭沒有達(dá)成具有“約束性”的國際協(xié)議，但事實上大多工業(yè)化發(fā)展中的國家都在探索屬于自己的“低碳發(fā)展”模式（賈紹風(fēng)，2010）。當(dāng)然，由于在目前的技術(shù)條件下幾乎所有的生產(chǎn)和消費都一定程度依賴石化能源并產(chǎn)生相應(yīng)的溫室氣體排放，[1]為減少成本的上升或?qū)σ延猩罘绞降母淖?，對低碳“實現(xiàn)方式”會有不同的選擇。[2]中國作為發(fā)展中國家，面臨包括環(huán)境保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決貧困、工業(yè)化、城市化等多方面的任務(wù)，“無碳生產(chǎn)”、“零排放”或者“放棄發(fā)展”顯然不可能，但中國是對“碳減排”認(rèn)真的負(fù)責(zé)任的大國，事實上一直在謀劃低碳發(fā)展的“最優(yōu)方式”。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型相結(jié)合

2006年斯特恩在《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》中呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重視采取行動解決影響氣候變化的低碳和排放問題（Schmalesee，1998；Galeotti，1999）。低碳經(jīng)濟(jì)是以適應(yīng)和減緩地球氣候變暖、降低溫室氣體排放量，實現(xiàn)低能耗、低排放，最終以碳排放量控制在一定范圍為前提，實現(xiàn)人與自然和諧相處的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài) （王錚，2010）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳約束結(jié)合，能夠盡可能地消除生產(chǎn)和消費對環(huán)境的破壞，達(dá)到產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要人類在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種手段，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧和雙贏。

目前，中國走向低碳發(fā)展已成為共識，但碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民生活水平密切相關(guān)，[3]實現(xiàn)從“高碳”向“低碳”的突破性變化，擺脫化石能源和溫室氣體排放的束縛，既有現(xiàn)階段的技術(shù)障礙，更有經(jīng)濟(jì)方面的利益和矛盾（宋德勇，2009）；解除“碳鎖定”對于每個經(jīng)濟(jì)實體甚至每個人都意味著痛苦和損失，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，如果要大幅削減CO2排放，勢必會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展（王宏，2009）。因此，中國在減少CO2排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度進(jìn)行考慮；必須權(quán)衡減排與發(fā)展的關(guān)系，在確保經(jīng)濟(jì)不受影響的條件下，實現(xiàn)發(fā)展與減少CO2排放的雙贏（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2009）。

由于我國還處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中GDP增長難免伴隨著環(huán)境污染和資源消耗，一些地方的經(jīng)濟(jì)高增長是以犧牲環(huán)境為代價的。李凱（2009）通過模擬我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景設(shè)計最優(yōu)減排路徑，認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制雖然起到一些作用，但效果并不十分明顯，節(jié)能減排的內(nèi)在動力和長效機(jī)制在我國仍未建立，我國節(jié)能減排的空間還很大。關(guān)于環(huán)境效率，李勝文等（2010）對我國1986～2007年各省的環(huán)境效率進(jìn)行了估算，結(jié)論是我國總體環(huán)境效率較低且增長緩慢。王群偉等（2009）的估算也得出類似結(jié)論，認(rèn)為我國環(huán)境污染情況仍十分嚴(yán)重，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)減排的任務(wù)嚴(yán)峻。由于技術(shù)進(jìn)步一直比較落后（吳軍等，2010），我國的技術(shù)進(jìn)步仍然是以GDP增長為導(dǎo)向。李鋼等（2010）的研究顯示，我國工業(yè)環(huán)境已支付成本占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重較小，即使實施更嚴(yán)格的環(huán)境管制，對我國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響也十分有限，我國工業(yè)能夠承受更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

林伯強(qiáng)（2009）利用庫茲涅茨模型模擬傳統(tǒng)環(huán)境的排放拐點，得出發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長中環(huán)境污染加重的情況，但陳詩一（2010）用能源預(yù)測的方法模擬的環(huán)境庫茲涅茨曲線卻發(fā)現(xiàn)到2040年拐點還未出現(xiàn)，說明除了人均收入，人均排放量還受能源消費強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)和碳強(qiáng)度的影響。胡鞍鋼對2009～2049年我國節(jié)能減排的損失和收益進(jìn)行了模擬分析，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的雙贏路徑是存在的。王群偉等（2009）運用含有非期望產(chǎn)出的DEA模型測度了1996～2007年間我國28個省區(qū)的排放績效，結(jié)果顯示所觀察地區(qū)排放績效的提高依賴技術(shù)進(jìn)步；通過面板數(shù)據(jù)回歸分析表明，除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度和所有制結(jié)構(gòu)也是影響排放績效的主要因素。Taning（2010）的研究認(rèn)為，研發(fā)強(qiáng)度、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)吸收能力的提高有利于中國的碳減排。劉希穎（2010）在 Kaya恒等式中引入城市化因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城市化水平也對我國的碳排放產(chǎn)生了較大影響。王鋒等（2010）對碳排放驅(qū)動因素的分析還涵蓋了交通工具、家庭數(shù)量、居民消費。另外，李小平和盧現(xiàn)祥（2010）、許廣月和宋德勇（2010）、朱啟榮（2010）、魏本勇等（2009）還分析了國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國碳排放之間的關(guān)系。李郁芳、李項峰（2007）在政府非完美性的假設(shè)前提下指出，地方政府的環(huán)境規(guī)制也存在外部性，不僅表現(xiàn)為利益群體間的財富轉(zhuǎn)移，還體現(xiàn)在成本或收益在區(qū)際和代際間的溢出。周權(quán)雄（2009）在一個雙重任務(wù)的共同代理框架下，研究了企業(yè)污染減排的激勵機(jī)制和制度環(huán)境，實證分析表明了地方政府短期利益導(dǎo)向的行政干預(yù)越多，地方政府規(guī)模越大越不利于形成企業(yè)的減排激勵。崔亞飛、劉小川（2010）利用1998～2006年面板數(shù)據(jù)分析了我國省級稅收競爭與環(huán)境污染間的關(guān)系，結(jié)果表明地方稅收競爭對污染治理采取“騎蹺蹺板”策略，并存在“趨劣競爭”。郝前進(jìn)（2010）利用我國1990～2007年的省級面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，地方政府可以通過放松環(huán)境管制或增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資來吸引FDI，但地方政府放松環(huán)境管制的行為會引起區(qū)域間的連鎖反應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和分權(quán)程度會影響地方政府的環(huán)境管制行為。

中國要在實現(xiàn)低碳排放的同時保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，可以通過制定和執(zhí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，以實際排放的自我約束，減緩二氧化碳排放的增長（胡淙洋，2007），因為產(chǎn)業(yè)的能源使用新技術(shù)開發(fā)有助于緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，中國應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率等途徑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)（吳文，2005）。此外，劉曉（2008）也認(rèn)為，發(fā)展與氣候和環(huán)境友善的低碳經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、走新型工業(yè)化道路，并最終達(dá)到保護(hù)國內(nèi)環(huán)境、節(jié)約資源、提高效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、降低污染和排放的目的。朱志勝等通過對發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的分析認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（朱志勝，2008）。付允（2008）等人則在對前人觀點研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)是在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、秉持公平與責(zé)任參與碳減排國際合作

低碳發(fā)展作為一場由科學(xué)家和環(huán)境社會運動所推動的革命，已經(jīng)得到國際社會和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的普遍認(rèn)同。正如前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩的報告認(rèn)為的那樣：氣候問題越早采取行動成本越低，越到后面陷于鎖定越深，擺脫的困難和成本越大（斯特恩，2006）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在以低碳技術(shù)和產(chǎn)品為核心的新一輪國家競爭力角逐中，誰領(lǐng)先一步，誰將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，并成為國際市場最大贏家 （劉瑞，2007）。

近幾年每年召開的全球性氣候與碳排峰會充分體現(xiàn)出國際社會對氣候變化問題的高度重視，體現(xiàn)了世界各國加強(qiáng)合作、共迎挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈意愿。但是，由于不同的國家由于發(fā)展水平不同，面臨的發(fā)展?jié)摿蜏p排空間不同，要設(shè)計出公平且能為國際社會所認(rèn)同的碳排放方案并不容易（金樂琴，2007）。因為任何一種新的碳排放國際合作制度勢必重新規(guī)范各締約方的政策行為和利益范圍，對各國未來排放和發(fā)展空間形成一種潛在的制約，影響當(dāng)代人和后幾代人的利益，甚至引發(fā)特定國家未來競爭實力的此消彼長。[4]因此，國際氣候和碳排放合作制度的建立與實施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出氣候變化科學(xué)問題的范疇，而更多地包含著非氣候的主觀因素，如國家利益、國際形象、文化因素以及其他戰(zhàn)略考慮等。[5]

（一）“共同但有區(qū)別”責(zé)任的“雙軌制”

面對氣候變暖的重大挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實行 “強(qiáng)制減排”，發(fā)展中國家選擇 “自主減緩”。這是因為溫室氣體排放歷史責(zé)任和減排能力不同，在發(fā)展與減排的兩難情勢下，發(fā)達(dá)國家首先加大減排力度，正視并承擔(dān)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，并為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。就發(fā)展中國家一方而言，由于面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境的多重任務(wù)，對發(fā)展中國家減排行動實施“三可”（可測算、可報告、可核查）仍會存在認(rèn)可上一致的問題和矛盾。[6]任何一種國際氣候合作機(jī)制，都應(yīng)充分體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，而不能要求發(fā)展中國家承擔(dān)超越發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任、實際能力的義務(wù)。特別在謀求低碳國際合作的同時，在存在國際爭端的其他領(lǐng)域謀求霸權(quán)、炫耀武力，低碳排放的自覺接受的共同規(guī)制似乎變得亦發(fā)艱難，因為鈾開采、研磨及提純過程中所產(chǎn)生的CO2差不多可以趕上天然氣的排放量（格溫·戴爾，2010）。

（二）碳排放約束的國際公平原則

公平是控制氣候變化、形成碳排放國際合作的首要問題。從經(jīng)濟(jì)角度，“碳排放”是包括全球所有成員在內(nèi)的涵蓋了公共領(lǐng)域的“產(chǎn)權(quán)界定（排放額度）”、“外部性”、“低碳技術(shù)創(chuàng)新”和“信息不對稱”等幾乎所有“非市場因素”問題，既涉及到產(chǎn)權(quán)劃分與公平，又牽涉到技術(shù)創(chuàng)新中的“搭便車”和排放過程隱藏行動的“道德風(fēng)險”，由于國家之間的利益沖突，這就難免有一個講一套做一套的故事（艾默厘·洛文斯，2010）。從技術(shù)角度講，解決氣候變化僅靠停止碳排放即可做到（漢森，2009），但制度變遷面臨“公平性”、“責(zé)任分配”和成員機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制衡的障礙，[7]各國的最優(yōu)策略是使其他國家減排而自己不用有所作為（如美國拒絕簽署京都議定書），也有不懷好意地甚至要抓住機(jī)會壓垮對手 （David Keith，2010）。對此，英國著名物理學(xué)家霍金在2010年就給出了震驚世人的忠告：人類基因中攜帶的“自私、貪婪”的遺傳密碼，地球?qū)⒃?00年內(nèi)毀滅。

（三）通過“碳排容量劃分”延伸出“碳交易”新型市場

碳交易將金融資本和實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來，通過金融資本的力量引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳交易機(jī)制是有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個動力機(jī)制和運行機(jī)制，其意義在于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體交易，解決碳的超額排放帶來的負(fù)外部性問題（馬中等，2008）。如果各國排放權(quán)得到明確界定和嚴(yán)格保護(hù)，節(jié)能減排就會成為一種有利可圖的行為（潘家華，2009）。但如果沒有市場機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強(qiáng)制行為無法達(dá)到目標(biāo)（胡鞍綱，2009）。在目前 CDM（Clean-Development Mechanism）下，發(fā)達(dá)國家在悄無聲息地謀劃著游戲規(guī)則，意在將低碳交易向廣泛的行業(yè)滲透（陳詩一，2010）。但就資源與環(huán)境的消費而言，應(yīng)該把有限的資源用于滿足人們的基本需要，限制奢侈浪費，推行低碳消費。[8]由于發(fā)達(dá)國家多屬于“奢侈排放”，發(fā)展中國家多屬于“生存需要”或“發(fā)展需要”的“基本排放”，因此只有結(jié)合各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，設(shè)計合理的碳交易金融機(jī)制，才能引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)從政府扶持趨向自我驅(qū)動。[9]

（四）低碳排放是人類拯救地球的共同行動

低碳排放成功的關(guān)鍵在于主要工業(yè)國家談判并達(dá)成一項彼此都共同遵守的規(guī)則（李麗平等，2009），如果現(xiàn)在不采取行動的話，我們將來不得不承受我們不愿意承受的后果（潘基文，2006）。這里，實現(xiàn)互利共贏是目標(biāo)，促進(jìn)共同發(fā)展是基礎(chǔ)，確保資金技術(shù)是關(guān)鍵（周鳳起，2009）。作為一項應(yīng)對性的國際長期合作方案，如果合作者之間任何一方訴諸強(qiáng)權(quán)、武力對抗造成大規(guī)模戰(zhàn)爭，那么控制氣溫升高的努力會在“一夜之間崩潰”（詹姆斯·漢森，2009）。

三、現(xiàn)有技術(shù)約束下低碳發(fā)展最優(yōu)方式

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先涉及到技術(shù)可行性問題，所以低碳能力決定著新一輪國家競爭力。低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，也是發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)遵循的可持續(xù)發(fā)展途徑（蘇銘，2009）。就總體來看，中國低碳經(jīng)濟(jì)尚未成型，低碳技術(shù)研發(fā)水平相對落后，低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化道路還在探索和嘗試之中，特別是在低碳重大核心技術(shù)領(lǐng)域，如光伏電池的核心制造裝備仍然依賴進(jìn)口，氫能、生物質(zhì)能、核能與新材料技術(shù)與國外相比差距還很大。2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～50%，但目前國內(nèi)大部分減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)成本高昂（牟敦國等，2009）。

（一）低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)問題

其一，科技創(chuàng)新機(jī)制和能力欠缺。由于外部性和不付費享受其中帶來的好處的“搭便車”問題，低碳科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足（李俊峰，2008）。創(chuàng)新的技術(shù)知識具有公共品的特性——非競爭性和非排他性，免費“搭便車”享用創(chuàng)新成果的結(jié)果必定嚴(yán)重削弱創(chuàng)新的激勵和供給機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的軟肋，但中國又是資源消耗大國，單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達(dá)國家的1/10，因此創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件，最重要的就是通過實施一系列有效的政策，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制（馬玲娟，2009）。

其二，發(fā)展使用低碳能源存有困難。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過核電、風(fēng)電、水電和其他可再生能源的進(jìn)一步開發(fā)利用可以提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力。如林伯強(qiáng)和蔣竺均（2010）研究發(fā)現(xiàn)，通過調(diào)整一次能源結(jié)構(gòu)，減少CO2排放是有效的。但是，盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但在當(dāng)前的技術(shù)水平下，太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束，難以與常規(guī)的化石能源競爭（來自Mckinsey&Company報告認(rèn)為，由于風(fēng)能發(fā)電不穩(wěn)定，從電網(wǎng)安全角度考慮，風(fēng)能發(fā)電的電量比例一般不能超過總發(fā)電量的10%）；此外，中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，中國許多重要行業(yè)對煤炭和火電的依賴程度依然很高，現(xiàn)階段通過改變能源結(jié)構(gòu)減排的空間不大，[10]即使至2030年，中國煤炭仍占全部發(fā)電燃料的47.2%，由此決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費以煤為主的格局（王錚，2002）。

其三，“碳捕捉”、“碳封存”成本高昂。時至今日，從未來發(fā)展可行性看，“碳捕獲”和“碳儲存”技術(shù)（Carbon Capture and Storage，CCS）是理想的解決辦法，各國對CCS技術(shù)能有效降低CO2排放，尤其是短期內(nèi)減少火電廠的排放量已逐步達(dá)成共識（劉曉，2010）。但是，目前的“碳捕獲”技術(shù)至少存在成本高昂、耗能量大、儲存空間大（發(fā)電廠或其他工業(yè)設(shè)施增添捕獲、運輸和封存CO2設(shè)備，勢必會增加能耗和運營成本）等問題。實行“碳捕獲”將加速能源短缺，進(jìn)一步推高能源價格和成本。因此，如果沒有實質(zhì)性的技術(shù)突破降低“碳捕獲”成本，“碳捕獲”就不具備可行性（符平，2009）。

其四，碳稅雖有效但卻有負(fù)面影響。實際操作中，已有瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、芬蘭以及意大利等歐洲國家開始根據(jù)能源產(chǎn)品中的碳含量征收碳稅。對于碳稅的減排效果及其對經(jīng)濟(jì)的影響，部分學(xué)者認(rèn)為，征收碳稅所釋放出來的信號能在一定程度上降低能源部門的總產(chǎn)出以及國內(nèi)產(chǎn)品供給量，如Barker（2005）認(rèn)為征收碳稅，GDP有可能繼續(xù)以高于基準(zhǔn)的水平增長；Shrestha（2006）發(fā)現(xiàn)低稅率通過電力價格的提高可使能源消費大幅降低，帶來較高的減排量；而魏濤遠(yuǎn)和格羅姆斯洛德（2002）發(fā)現(xiàn)征收碳稅將使中國經(jīng)濟(jì)狀況惡化；陳文穎（2004）、王燦（2005）等的模型分析也得出中國實施碳稅政策對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)有負(fù)面影響的結(jié)論。林伯強(qiáng)（2009）利用CGE模型研究發(fā)現(xiàn)，中國煤炭價格上漲對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊很大。蔡昉等（2008）發(fā)現(xiàn)CO2庫茲涅茨曲線的拐點遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于其他污染物。樊綱等（2010）研究發(fā)現(xiàn)中國約有20%左右的國內(nèi)實際排放是由他國消費所致。朱永彬等研究發(fā)現(xiàn)，碳稅征收對各經(jīng)濟(jì)部門的影響各異，高排放的能源部門所受影響最大，其他非能源部門如一些玩具體育娛樂用品、紡織、印染、服裝以及基礎(chǔ)化學(xué)和日用化學(xué)等部門所受負(fù)面影響較大，而通信、電子、汽車制造、林業(yè)以及倉儲、旅游等低碳部門所受影響是正面的（楊超，2010）。

根據(jù)姚昕等的統(tǒng)計分析，目前中國的綜合能源效率約33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點。其中，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%；鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%；機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比世界先進(jìn)水平低20個百分點。這些數(shù)據(jù)既反映了中國目前的能源使用比較浪費，也充分表明中國提高能源效率的潛力巨大（姚昕，2010）。因此，通過降低能源強(qiáng)度和提高能源效率，有望達(dá)到減少能源消費。

（二）實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)選擇

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好使得能源需求與排放繼續(xù)增長，一方面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，另一方面中國能源消耗已不堪重負(fù)（朱永彬，劉曉，2010）。1993年我國從石油凈出口國變成了石油凈進(jìn)口國；2000年我國石油消費自給率為75%；2010年我國石油消費的自給率降低為46%；目前我國已成為世界第二大石油消費國和第二大石油進(jìn)口國。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國的石油對外依存度2015年將上升至65%，2020年將達(dá)到70%以上。因此，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳方式就是降低溫室氣體排放量（格溫·戴爾，2010），通過低碳技術(shù)、制度、路徑和評價指標(biāo)等方面的綜合創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳排放目標(biāo)的自我約束。

其一，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率和發(fā)展可再生能源。應(yīng)逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)的比重，并重視在一次性能源結(jié)構(gòu)中煤炭占70%的問題 （劉丹萍，2009）；在限排的情況下，從能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的視角發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源（張洪國，2010）。姬振海（2008）認(rèn)為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率是低碳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的重要途徑，應(yīng)鼓勵市場運用最新的低碳技術(shù)，減少對煤炭等化石燃料依賴程度。為此，要積極促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等綠色能源，逐步減少對化石能源的利用；努力提高能源利用效率，更廣泛地應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推廣清潔能源發(fā)展機(jī)制，降低單位GDP的能耗；制定長期的能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)加快節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)（牛叔文等，2010）。

其二，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是平均能耗水平偏高的重要原因（郭兆暉，2009）。為此，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重（少明能，2009）；二是建立節(jié)能型工業(yè)，工業(yè)部門實行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，構(gòu)建節(jié)能降耗型工業(yè)體系，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系，逐步建立低耗能的發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重提高高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的比重，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用、能耗低的信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級（張云海，2009）；三是加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，把淘汰落后作為走環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路的重要途徑（鄭宏，2009）。

其三，建立產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的法制保障機(jī)制。一是制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》等，抓緊制定和修訂節(jié)約用電、節(jié)約石油、建筑節(jié)能管理，強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，支持企業(yè)走低碳發(fā)展道路 （潘家華，2008），為中國特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障（斯蒂夫·霍華德，2007）；二是建立碳基金（Carbon Funds），通過提供資金，扶持和鼓勵開發(fā)低碳技術(shù)，引導(dǎo)社會投資，支持工商業(yè)和公共部門革新能源技術(shù)，提高能源效率；三是大力開發(fā)節(jié)能和可再生能源新技術(shù)，大幅提高節(jié)能研發(fā)投入比例，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)綠色建筑、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務(wù)和保險產(chǎn)品；四是建立科學(xué)合理的“碳預(yù)算”制度，仔細(xì)核算中國的“碳足跡”，進(jìn)一步完成“碳交易”模式，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入政府規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動路線圖，形成一個具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖（徐嶺等，2008）；五是使碳金融成為節(jié)能減排的重要政策工具，把碳金融發(fā)展納入到國家氣候變化、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展政策框架（謝軍安等，2008）。

其四，積極參與世界性低碳領(lǐng)域的技術(shù)合作和創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)推行的關(guān)鍵（姬振海2007），我國要通過國際轉(zhuǎn)讓等方式提高科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距，力爭在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破，在國內(nèi)碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢（吳朋能，2009）。

其五，通過“退耕還林”等生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)匯碳能力。由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳，因而通過土地利用和林業(yè)措施的調(diào)整，將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中是一種積極有效的減排途徑（鄭元，2009）。為此，要進(jìn)一步完善造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，加大植樹造林、“退耕還林”、“退沙還草”等政策措施和重點工程建設(shè)，擴(kuò)大森林草地面積，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，增加碳匯吸碳的作用。與此同時，還要加大林地保護(hù)管理和森林經(jīng)營力度，提高現(xiàn)有森林的碳貯存質(zhì)量。

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