柳衛(wèi)民

（湖北警官學(xué)院 教務(wù)處，湖北 武漢430035）

中國(guó)近代警察教育立法之倒退
——日本侵華時(shí)期淪陷區(qū)的警察教育立法

柳衛(wèi)民

（湖北警官學(xué)院 教務(wù)處，湖北 武漢430035）

日本侵華時(shí)期為了使中國(guó)警察教育徹底殖民地化，扶植偽政權(quán)在淪陷區(qū)制定了殖民警察教育方針政策，成立了偽警察教育管理體制，建立了偽警察學(xué)校教育體系，并以所謂的警察教育法規(guī)來(lái)統(tǒng)轄淪陷區(qū)的警察教育。日偽在中國(guó)淪陷區(qū)警察教育立法的實(shí)質(zhì)是維護(hù)其赤裸裸的奴化警察教育，是近代中國(guó)警察教育法制建設(shè)的倒退。

警察史；警察教育；教育立法；淪陷區(qū)

日本侵華時(shí)期，淪陷區(qū)作為從1931年“九·一八”事變起到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束期間先后被日本帝國(guó)主義占領(lǐng)，由日偽軍隊(duì)或是傀儡政權(quán)控制的地區(qū)，是一個(gè)不斷擴(kuò)大的范圍，最大時(shí)地域達(dá)大半個(gè)中國(guó)，包括東北、華北、華東、華南、華中五大地區(qū)以及臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市南京、北京、上海、武漢、廣州等都在這一區(qū)域內(nèi)。[1]在淪陷區(qū)，日本侵略者對(duì)中國(guó)原有的警察教育事業(yè)進(jìn)行了全方位摧殘，打亂了中國(guó)原有警察教育布局，使中國(guó)警察教育遭到了史無(wú)前例的重創(chuàng)。淪陷區(qū)殖民警察教育是中國(guó)淪陷區(qū)奴化教育的一個(gè)縮影。前事不忘，后事之師，重新審視和探討淪陷區(qū)殖民警察教育立法的歷史，對(duì)于結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、偽警政機(jī)構(gòu)的設(shè)立：淪陷區(qū)偽警察教育立法之“保障”

日本侵華時(shí)期，日本侵略者為使淪陷區(qū)成為其永久殖民地，成立了偽政權(quán)并建立了一整套政治、經(jīng)濟(jì)、文化等殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的統(tǒng)治是以軍隊(duì)為主要力量的，警察也是維持其反動(dòng)統(tǒng)治的重要力量。

在東北地區(qū)，偽滿政權(quán)在偽民政部?jī)?nèi)設(shè)警務(wù)司，作為偽滿警察事務(wù)的中樞機(jī)關(guān)?；鶎泳鞕C(jī)構(gòu)的設(shè)置則是在市、縣、旗轄區(qū)內(nèi)分成若干警區(qū)。每個(gè)警區(qū)設(shè)一個(gè)警察署，警察署下又設(shè)若干個(gè)分駐所或派出所。在日軍扶持下，汪偽政權(quán)自上而下建立了各縣警察所或警察局機(jī)構(gòu)。根據(jù)汪偽中央警政部頒布的《各縣警察機(jī)關(guān)編制大綱》規(guī)定，各縣警察所一律改稱(chēng)警察局，下設(shè)警察所、警察分駐所和派出所等，同時(shí)還建有縣消防隊(duì)、警察隊(duì)等機(jī)構(gòu)。

日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)是個(gè)高度警察管制的殖民地區(qū)。日本殖民者為維持其在臺(tái)灣的殖民統(tǒng)治，充分運(yùn)用警察這一暴力機(jī)器，在臺(tái)灣全島建立了遍及社會(huì)各個(gè)角落的警察統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)，形成了名副其實(shí)的警察政治社會(huì)，構(gòu)成了臺(tái)灣總督專(zhuān)制統(tǒng)治的有力支柱。日本在臺(tái)灣建立了嚴(yán)密的警察制度，并且利用保甲制度作為警察管制的輔助工具，控制臺(tái)灣社會(huì)。日據(jù)早期，臺(tái)灣的警察政治幾乎完全由軍隊(duì)代理，警察的權(quán)力很小。這是臺(tái)灣警察政治的草創(chuàng)期，即“軍警察”時(shí)期。后總督府對(duì)警察機(jī)構(gòu)屢加改革，一般行政事務(wù)由普通文官擔(dān)任，取消了警察對(duì)行政事務(wù)的直接干預(yù)，使警察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)職化，實(shí)現(xiàn)了由“軍警察”到“官警察”的轉(zhuǎn)變。[2]

二、偽警察教育體系的構(gòu)建：淪陷區(qū)偽警察教育立法之“基礎(chǔ)”

日本侵華時(shí)期，在日軍的控制下，淪陷區(qū)日偽政權(quán)在破壞中國(guó)固有警察教育體系的基礎(chǔ)上，推行奴化警察教育，形成了一套殖民地化的警察教育體系，以維護(hù)所謂的秩序，達(dá)到其反動(dòng)目的。

(一)推行偽警察教育方針政策

日偽政權(quán)在淪陷區(qū)憑借法西斯專(zhuān)制手段，以新民主義取代三民主義，推行封建復(fù)古教育，竭力推行其奴化警察教育的方針政策。日偽政權(quán)把持警察教育大權(quán)，派日本人直接控制或操縱各級(jí)偽政權(quán)的警察教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校。各警察學(xué)校許多教師也直接由日本人充任，而中國(guó)教職員則隨時(shí)受到嚴(yán)密監(jiān)視。[3]日偽政權(quán)廢除中國(guó)原有的警察教育教學(xué)秩序、內(nèi)容和教材，改變學(xué)校課程設(shè)置，修改教科書(shū)，強(qiáng)行普及日語(yǔ)教育，以“掃除一切抗日思想，排除三民主義”，并“從歷史來(lái)證明日滿共存共榮的連環(huán)關(guān)系”。日偽政權(quán)在1937年5月頒發(fā)的偽《學(xué)制要綱》、《學(xué)制起草之要點(diǎn)》中明確提出：“遵照建國(guó)精神及訪日寅詔之趣旨，以或使體會(huì)日滿一德一心不可分之類(lèi)系民族協(xié)和之精神，闡明東方道德，尤致意于忠孝之大義，涵養(yǎng)旺盛之國(guó)民精神，陶冶德性，并置重于國(guó)民生活安定之所必需之實(shí)學(xué)，授予知識(shí)技能，更圖保護(hù)身體之健康，養(yǎng)成忠良之國(guó)民為教育方針?！钡赂徽磩t在《滿洲建國(guó)讀本》(1940年)中更狂妄地宣稱(chēng)：“以大和民族的優(yōu)秀的國(guó)民性和它的文化作為中心，結(jié)合土著民族固有的文化，建設(shè)新的大陸文化”。[4]

(二)建立偽警察教育管理體制

在淪陷區(qū)大力推廣殖民警察教育的過(guò)程中，日偽政權(quán)除了制定各種所謂的“大政方針政策”之外，還建立了奉行日偽旨意的教育行政機(jī)構(gòu)，以確保其政策不會(huì)成為“一紙空文”。偽滿洲國(guó)一建立，就由其偽民政部警務(wù)司規(guī)劃股分擔(dān)教育事務(wù)。1936年4月1日，警務(wù)司規(guī)劃股分擔(dān)的教育事務(wù)移交新設(shè)的教育股。1937年12月1日，新設(shè)教育科。1938年4月1日，警務(wù)司教育科內(nèi)設(shè)中央、地方教育兩個(gè)股。10月4日，警務(wù)司教育科和督察室合并，稱(chēng)教育督察科。1939年2月10日，教育督察科設(shè)督察股，中央和地方兩個(gè)股合并，新設(shè)教材股，收集編纂警察教科書(shū)和教材。11月1日，隨著警務(wù)司分科規(guī)程的修改，教育督察科改稱(chēng)教育科。[5]

同時(shí)，日偽也在警校采取了各種措施，頒布各種制度，建立了完整的奴化教育管理體系。在警察學(xué)校，日偽政權(quán)實(shí)行高度管理，其管理包括目標(biāo)管理、教學(xué)管理、組織及活動(dòng)的管理以及學(xué)生日常行為習(xí)慣的管理等各個(gè)方面。

(三)構(gòu)建偽警察學(xué)校教育體系

為了達(dá)到維持其殖民統(tǒng)治、奴役中國(guó)人民的目的，日偽著力對(duì)占領(lǐng)區(qū)的警察學(xué)校加以“恢復(fù)”與“整頓”，構(gòu)建了偽警察學(xué)校系統(tǒng)。

日偽當(dāng)局于1932年6月開(kāi)辦了“寬城子警察官講習(xí)所”(1936年廢止，任務(wù)由偽“中央警察學(xué)?！背袚?dān))；12月，偽滿“中央警察學(xué)?！痹谛戮┏莾?nèi)長(zhǎng)通路的監(jiān)獄舊址開(kāi)學(xué)，主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)職警佐、巡官(警尉)以及業(yè)績(jī)突出的警長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。在地方，1932年8月，在偽滿各“省”設(shè)置了“地方警察學(xué)?！保h、旗設(shè)置了“警察官練習(xí)所”。后者承擔(dān)縣、旗新錄用的基層警察官的教育任務(wù)。“縣旗警察官練習(xí)所”1936年1月改名為“縣旗警察官訓(xùn)練所”，1937年3月廢止(其培訓(xùn)任務(wù)由“地方警察學(xué)?！背袚?dān))，1939年12月又更名新設(shè)為“縣旗警察官教習(xí)所”。1933年5月10日，為了提高特殊警察隊(duì)員素質(zhì)，偽滿統(tǒng)一實(shí)行資格考試。至此，偽滿警察學(xué)校教育體系正式確立。

南京汪偽政權(quán)成立后，接收了原維新政府的警察教育機(jī)構(gòu)。1940年4月，汪偽行政院舉行第二次會(huì)議，決定將原維新政府內(nèi)政部警官學(xué)校改稱(chēng)為警政部警官學(xué)校，周佛海兼校長(zhǎng)，是為全國(guó)警察教育的最高學(xué)府。另于北平、上海、廣州等處設(shè)立分校。汪偽政權(quán)控制下的各省都設(shè)有警士教練所，主要是對(duì)所有警士實(shí)施初步職業(yè)性教育。警士教練所在訓(xùn)練警士的同時(shí)，還附設(shè)警長(zhǎng)班。如武漢于1939年設(shè)立官警教練所，分警官、警士?jī)砂?，按期輪流?xùn)練。1941年改為警士訓(xùn)練所，分調(diào)訓(xùn)與招募兩班訓(xùn)練警士。[6]

根據(jù)需要，汪偽政權(quán)縣警察所專(zhuān)門(mén)組織保甲訓(xùn)練班，訓(xùn)練保長(zhǎng)組織保甲自衛(wèi)團(tuán)。浙江省1943年舉辦了警察下級(jí)干部補(bǔ)習(xí)班，紹興縣1943年組設(shè)了長(zhǎng)警訓(xùn)練班。1940年7月，周佛海還在上海辦起了中央稅警學(xué)校，直接隸屬于偽財(cái)政部。該校設(shè)校務(wù)委員會(huì)，周佛海自任主任委員，成為周佛海培養(yǎng)自己勢(shì)力的重要陣地。周佛海以該校畢業(yè)生為骨干，組成了偽稅警團(tuán)，后來(lái)發(fā)展到1萬(wàn)多人。[7]日本投降后，汪偽政權(quán)隨之瓦解，偽警察學(xué)校教育體系遂告崩潰。

三、偽警察教育立法的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

日偽政權(quán)在中國(guó)淪陷區(qū)實(shí)施的殖民警察教育立法貫穿整個(gè)日本侵華時(shí)期且日漸強(qiáng)化，其目的在于加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，奴化中國(guó)人民。

(一)奴化性

日偽政權(quán)在淪陷區(qū)建立了殖民化的警察教育體制，竭力散布殖民主義的教育觀點(diǎn)，推行奴化警察教育，其目的是消磨、摧殘中國(guó)人民的民族意識(shí)和反抗精神，實(shí)現(xiàn)其同化政策。為此，日偽警校采取了一系列措施大力實(shí)施奴化警察教育，諸如教育方針、教育內(nèi)容、教育方式的確定，教科書(shū)的編寫(xiě)等等。日偽政權(quán)編輯奴化教育教材的方針是“掃除一切抗日思想，排除三民主義”，以符合日本帝國(guó)主義政治需要的“中日親善”、“共存共榮”、“大東亞新秩序”等為基本內(nèi)容。日語(yǔ)被定為各級(jí)警校的“國(guó)語(yǔ)”科目，時(shí)數(shù)之多為各門(mén)課程之冠。日語(yǔ)學(xué)習(xí)的好壞被定為考核學(xué)生成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。偽滿《學(xué)校教育要綱》中就明確規(guī)定：“任何學(xué)校均須列日語(yǔ)為必修的‘國(guó)語(yǔ)科’之一，而將來(lái)滿洲國(guó)的共通語(yǔ)言，決限定用日語(yǔ)”。日偽警察強(qiáng)行傳播日本的殖民侵略思想——“皇道文化”，荼毒扭曲中國(guó)淪陷區(qū)人民的民族性和人性，是中國(guó)文明史的虐殺。

(二)相對(duì)體系化

在強(qiáng)化警察一般立法的同時(shí)，日偽政權(quán)也注意加強(qiáng)警察教育的立法，表現(xiàn)出相對(duì)體系化的特點(diǎn)。

偽滿在1932年6月頒發(fā)了《中央警察學(xué)校官制》，1937年4月制定了《興安警察學(xué)校官制》。隨著警察學(xué)校教育體系的確立，偽滿于1939年3月7日頒發(fā)了《地方警察學(xué)校規(guī)程》，并于同年12月公布了《有關(guān)縣旗警察官教習(xí)所設(shè)置件》。汪偽政權(quán)則于1943年1月公布了《警士教練所章程》，對(duì)各所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)警的招收、教官及教員的選用、課程的設(shè)計(jì)以及有關(guān)學(xué)警畢業(yè)的事宜都做了明確規(guī)定。

日偽政權(quán)還有為規(guī)范地方普通警察教育而出臺(tái)的法規(guī)。偽滿于1932年8月頒發(fā)了《警士采用和教練暫行規(guī)程》，偽安徽省警務(wù)處1940年8月制定了《警長(zhǎng)調(diào)訓(xùn)辦法》。為確立警察教育體系，偽滿政權(quán)于1937年8月制行了《警察教科書(shū)編纂委員會(huì)規(guī)則》。為了適應(yīng)某些警務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的特殊需要，1940年3月4日，偽滿政權(quán)還頒行了《指紋技術(shù)員訓(xùn)練所規(guī)程》，并據(jù)此開(kāi)設(shè)了指紋技術(shù)員訓(xùn)練班。[8]

(三)短暫性

日本侵略者在淪陷區(qū)的殖民警察教育，是伴隨著政治上依靠偽政權(quán)強(qiáng)化社會(huì)治安、軍事上組織軍隊(duì)執(zhí)行殺光燒光搶光的“三光”政策、經(jīng)濟(jì)上恣意掠奪而同時(shí)進(jìn)行的，目的是進(jìn)行文化侵略和思想滲透，企圖長(zhǎng)期侵略霸占中國(guó)。雖然日本帝國(guó)主義在淪陷區(qū)實(shí)行了一系列取剔漢民族文化對(duì)中國(guó)人民進(jìn)行奴化警察教育的措施，在警察學(xué)校教育等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定、限制，并強(qiáng)迫人們予以接受，但無(wú)論日偽采取什么樣的欺騙手段，也無(wú)法改變淪陷區(qū)警察教育為日本殖民侵略服務(wù)的事實(shí)。這種教育也就不可避免地遭到了淪陷區(qū)有愛(ài)國(guó)思想的廣大民眾的抵制和反抗。侵略者的野蠻行徑在人民的反抗下只能以失敗告終。[9]因此，盡管日本侵略者給中國(guó)警察教育造成了混亂與倒退，但隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新中國(guó)的建立，這種奴化警察教育形式很快消失，具有短暫性。

綜上所述，日本侵華時(shí)期以武力為后盾，在淪陷區(qū)積極推行赤裸裸的殖民警察教育，淪陷區(qū)的警察教育史，是日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)人民進(jìn)行奴化的一部侵略史、殖民史、奴役史。日偽政權(quán)制定的警察教育法規(guī)具有濃重的殖民色彩，是中國(guó)近代警察教育立法的倒退。日本侵略者對(duì)中國(guó)的警察教育事業(yè)造成了巨大的破壞，其危害是不可忽視的。淪陷區(qū)的警察教育是中國(guó)警察教育史上黑暗的一頁(yè)。研究和反思日本帝國(guó)主義在中國(guó)淪陷區(qū)奴化警察教育立法的歷史，對(duì)警察教育理論研究有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

[1]高玉.淪陷區(qū)文學(xué)運(yùn)動(dòng)與文學(xué)理論批評(píng)初論[J].海南師范學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2000(1)

[2][9]柳衛(wèi)民.中國(guó)警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社，2006.

[3]車(chē)霽虹.偽滿基層政權(quán)研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2000.

[4]王承禮.中國(guó)東北淪陷十四年史綱要[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1991.

[5][8]吉林省公安廳公安史研究室.滿洲國(guó)警察史[Z].1990.

[6]武漢市公安局.武漢地區(qū)日偽警察局(廳)組織與人事概況匯編.1958.

[7]張玉成.汪偽時(shí)期日偽奴化教育研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2007.

D909.2

A

1673―2391(2012)05―0167―03

2012—03—06

柳衛(wèi)民，男，湖北警官學(xué)院教務(wù)處。

【責(zé)任編校：譚明華】