蘭 嵐

(河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京211100)

從憲法的生態(tài)化趨勢(shì)談公民環(huán)境權(quán)入憲

蘭 嵐

(河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京211100)

環(huán)境時(shí)代推進(jìn)了法律的生態(tài)化進(jìn)程，在環(huán)境時(shí)代的沖擊下，憲法的生態(tài)化已經(jīng)成為必然。憲法的生態(tài)化完善需要基于自由權(quán)和發(fā)展權(quán)而發(fā)展起來(lái)的環(huán)境權(quán)入憲，體現(xiàn)環(huán)境時(shí)代環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。通過(guò)對(duì)公民環(huán)境權(quán)概念的解讀與界定，提出憲法位階上環(huán)境權(quán)的定義，分析公民環(huán)境權(quán)入憲的理由及我國(guó)憲法的立法現(xiàn)狀，進(jìn)而提出構(gòu)建我國(guó)公民環(huán)境權(quán)條款的立法設(shè)想。

環(huán)境權(quán)；公民環(huán)境權(quán)；憲法；生態(tài)化

一、公民環(huán)境權(quán)的界定與解讀

環(huán)境權(quán)與公民環(huán)境權(quán)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，很多學(xué)者在論述環(huán)境權(quán)憲法化、環(huán)境權(quán)憲法保障等與環(huán)境權(quán)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)常將兩個(gè)概念相混淆。筆者認(rèn)為，隨著環(huán)境權(quán)理論的深入發(fā)展，將環(huán)境權(quán)放在不同的法律維度進(jìn)行研究會(huì)有不同的定位，例如，在國(guó)際法上，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)，可以稱之為國(guó)家環(huán)境權(quán)或人類環(huán)境權(quán)。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)環(huán)境權(quán)與公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行區(qū)分是有必要的，根據(jù)我國(guó)憲法的基本理論，其規(guī)范的是公民的基本權(quán)利義務(wù)，故本文僅限于公民環(huán)境權(quán)的研究。

對(duì)環(huán)境權(quán)的概念和性質(zhì)眾說(shuō)紛紜，各種學(xué)說(shuō)和實(shí)踐都處在發(fā)展過(guò)程中，站在現(xiàn)代法治的角度，從環(huán)境權(quán)思想和主張的發(fā)展線索來(lái)分析，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)具有公益和私益雙重屬性的新型法律權(quán)利，是一項(xiàng)基本人權(quán)，是由生存權(quán)發(fā)展而來(lái)的。在國(guó)內(nèi)法上，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)具有憲法位階的人權(quán)。

公民環(huán)境權(quán)體現(xiàn)了基本人權(quán)的屬性。筆者認(rèn)為，這一權(quán)利是公民在環(huán)境時(shí)代作為人所應(yīng)當(dāng)具有的，以人的自然屬性為基礎(chǔ)，以人的社會(huì)屬性為本質(zhì)，在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的人的一種本來(lái)就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

二、公民環(huán)境權(quán)入憲的理由

（一）憲法生態(tài)化的必然趨勢(shì)

以社會(huì)利益為本位，以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的環(huán)境法是應(yīng)對(duì)環(huán)境生態(tài)危機(jī)而興起與發(fā)展的，是生態(tài)時(shí)代法律發(fā)展的重要標(biāo)志。環(huán)境法的生態(tài)化導(dǎo)向?qū)е铝朔▽W(xué)理論的生態(tài)化變革趨向。憲法是國(guó)家根本大法，規(guī)定國(guó)家的各種根本制度、基本原則、方針以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，在我國(guó)的法律體系中處于中心和主導(dǎo)地位。但建立在人類中心主義基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)憲法，不可避免地會(huì)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境資源的保護(hù)，很難協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更難兼顧當(dāng)代人與后代人享有的環(huán)境公平。按照現(xiàn)代法治原則，國(guó)家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益必須有憲法依據(jù)，但在傳統(tǒng)的環(huán)境觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，憲法是不可能對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定的。

為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)不斷惡化的生態(tài)危機(jī)和日漸興起的可持續(xù)發(fā)展變革運(yùn)動(dòng)，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的要求，憲法應(yīng)作出積極回應(yīng)。憲法應(yīng)當(dāng)以生態(tài)主義思想為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展理念重新調(diào)整人與自然，人與人之間的關(guān)系，在憲法中確立可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境公平價(jià)值觀等生態(tài)化的基本理念。

（二）環(huán)境權(quán)基本理念是環(huán)境時(shí)代的重心

環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生與日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)。面對(duì)危及人類生存的全球性環(huán)境危機(jī)，人們開始反思自身的行為，并重新審視人與自然的關(guān)系，世界各國(guó)先后掀起了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的熱潮。1960年，聯(lián)邦德國(guó)一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔、衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)定，進(jìn)而引發(fā)了是否將環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。美國(guó)于60年代掀起了一場(chǎng)關(guān)于人們享有良好環(huán)境及保護(hù)環(huán)境的憲法依據(jù)的爭(zhēng)論。自此，有關(guān)環(huán)境權(quán)的討論日益激烈，環(huán)境權(quán)概念也漸漸深入人心并取得了逐步發(fā)展。在1972年聯(lián)合國(guó)召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議上，“環(huán)境權(quán)”的概念首次得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，并在《人類環(huán)境宣言》中被明確確認(rèn)。1973年維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充，同時(shí)將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)加以肯定。

環(huán)境權(quán)正是人們?cè)趹?yīng)對(duì)全球性環(huán)境危機(jī)，重新審視人和自然關(guān)系過(guò)程中提出的一項(xiàng)新型權(quán)利和法律理念。它屬于環(huán)境法學(xué)理論和環(huán)境法律體系的基石性范疇，被公認(rèn)為是第三代權(quán)利。從根本上講是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，從形式上看是權(quán)利觀念和權(quán)利類型發(fā)展到一定歷史階段的表現(xiàn)。環(huán)境權(quán)的目的在于通過(guò)權(quán)利的確認(rèn)與保障，來(lái)有效預(yù)防和遏制環(huán)境污染、生態(tài)破壞，進(jìn)而合理調(diào)適人與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共生，保障人類的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的核心內(nèi)容和基本理念，是環(huán)境時(shí)代的重心。

（三）公民環(huán)境權(quán)法律化的需要

如前所述，公民環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的本質(zhì)屬性，因?yàn)槿祟惖纳姘l(fā)展必須以擁有自然環(huán)境為基礎(chǔ)。所以，環(huán)境權(quán)首先是為滿足作為獲得了生命形式的人能夠生存下去的最低要求而成立的，是人按照其本質(zhì)和生存需要而與生俱來(lái)的固有的自然權(quán)利。環(huán)境權(quán)在根本上是由道德而不是法律來(lái)支持的權(quán)利，“環(huán)境權(quán)遠(yuǎn)在法律定型化之前就已經(jīng)存在了”。即使在環(huán)境法制不健全的情況下，人們?nèi)匀豢梢园循h(huán)境權(quán)作為一種自然權(quán)利而使之不被剝奪。因此，我們可以將環(huán)境權(quán)稱之為應(yīng)有權(quán)利，但還沒(méi)有法律化的權(quán)利。

公民環(huán)境權(quán)的基本發(fā)展形式應(yīng)該是從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利，再轉(zhuǎn)向?qū)嵱袡?quán)利。實(shí)有權(quán)利是權(quán)利價(jià)值的最高表現(xiàn)形式和權(quán)利追求的最終結(jié)果和歸宿。從這個(gè)概念上理解，公民環(huán)境權(quán)的法律化，實(shí)質(zhì)上是從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化過(guò)程。環(huán)境權(quán)的法律化是使環(huán)境權(quán)利得到保障的前提條件，也是國(guó)家擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理職責(zé)的法律依據(jù)。公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)具有公益和私益雙重屬性且權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的新型權(quán)利，不是通過(guò)義務(wù)主體履行義務(wù)而實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)權(quán)利主體自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)憲法保障賦予環(huán)境權(quán)主體根本性的權(quán)利，走環(huán)境權(quán)憲法化、具體化的道路，并通過(guò)部門法提供具體的保護(hù)路徑，才能使公民環(huán)境權(quán)理念得到有效實(shí)施。

三、公民環(huán)境權(quán)入憲的設(shè)計(jì)

（一）我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境權(quán)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)1978年的《憲法》鑒于生態(tài)環(huán)境的惡化以及世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，首次規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但沒(méi)有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，只是呼吁公民提高環(huán)境意識(shí)，履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

現(xiàn)行的1982年《憲法》歷經(jīng)四次修改，雖然規(guī)定了國(guó)家的環(huán)保義務(wù)和職責(zé)——總綱的第9條（國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源），第26條（國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害），但這兩條強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家在保護(hù)和改善環(huán)境方面的職責(zé)，即規(guī)定的是國(guó)家環(huán)境管理權(quán)而非公民的環(huán)境權(quán)，并不是以公民權(quán)利的規(guī)定出現(xiàn)的。2004年《憲法修正案》在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章第33條增加了第3款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，至此，人權(quán)正式載入憲法，公民環(huán)境權(quán)憲法化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。由此可以看出，我國(guó)憲法對(duì)公民環(huán)境權(quán)未作明確規(guī)定，只是通過(guò)間接方式體現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)。

（二）公民環(huán)境權(quán)入憲的立法構(gòu)想

公民環(huán)境權(quán)應(yīng)定位于憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利部分。憲法基本權(quán)利通常被分為自由權(quán)和社會(huì)權(quán)，由于環(huán)境權(quán)屬于社會(huì)權(quán)利范疇，因而其應(yīng)置于憲法社會(huì)權(quán)利行列。基于前面對(duì)環(huán)境權(quán)以及公民環(huán)境權(quán)的界定，可以對(duì)憲法位階的環(huán)境權(quán)作出明確的定義，即公民普遍享有清潔、安全、健康、平衡、適宜的生活環(huán)境的一般性權(quán)利，合理利用環(huán)境、自然資源的基本權(quán)利，拒絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的權(quán)利及受他人所致環(huán)境損害影響的求償權(quán)。

此外，從目前《憲法》的邏輯體系來(lái)看，其他的公民基本權(quán)利規(guī)定在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章，需要對(duì)現(xiàn)行條款進(jìn)行整合，以保證環(huán)境權(quán)條款的完整性。筆者認(rèn)為，應(yīng)刪除第26條的規(guī)定，在《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中增加規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有清潔、健康、平衡、適宜的生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境和自然資源的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。任何組織和個(gè)人不得以任何方式破壞公民的生存環(huán)境?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境時(shí)代法律的生態(tài)化變革是法律的綠色化過(guò)程，它不僅要求法律基本制度的生態(tài)化，還要求法律基本理念的生態(tài)化。環(huán)境法的興起決定了憲法生態(tài)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，憲法要實(shí)現(xiàn)綠色化進(jìn)程需要將人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境權(quán)理念憲法化，因?yàn)榄h(huán)境權(quán)作為環(huán)境法學(xué)理論和環(huán)境法律體系的基石性范疇，是環(huán)境時(shí)代的重心。公民環(huán)境權(quán)屬于一項(xiàng)具有憲法位階上的基本人權(quán)，是人為維持其生存和尊嚴(yán)，形成獨(dú)立人格和發(fā)展完善自己，不被剝奪的權(quán)利。憲法是人權(quán)的保障書，人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)離不開憲法，在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，不僅可以對(duì)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行直接的確認(rèn)和有效的保障，而且還可以使環(huán)境權(quán)的憲法位階得以確認(rèn)，有利于法律體系本身的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，環(huán)境權(quán)應(yīng)該與生態(tài)權(quán)、發(fā)展權(quán)一樣，作為一種基本人權(quán)入憲，為保護(hù)人們的環(huán)境權(quán)利提供憲法性依據(jù)。

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D911

A

1673―2391(2012)05―0037―02

2012—02—16

蘭嵐，女，河南新鄉(xiāng)人，河海大學(xué)法學(xué)院。

【責(zé)任編校：江 流】