常曉沖

(華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院,湖北武漢 430079)

制度性視角下的災(zāi)后重建問題思考
——基于對(duì)四川省Y縣貧困村恢復(fù)重建狀況的調(diào)研

常曉沖

(華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院,湖北武漢 430079)

汶川地震后,在黨中央和各級(jí)省政府的共同努力下,震后貧困村的恢復(fù)重建工作基本完成。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣在災(zāi)后重建過程中取得了階段性勝利,但仍存在一些社會(huì)問題。制度性視角下的社會(huì)發(fā)展觀通過采取“管制性多元化”的途經(jīng),強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)三者的有效融合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這一機(jī)制可為災(zāi)后的重建發(fā)展探索出新的思路。

制度性視角;災(zāi)后重建;社會(huì)發(fā)展;管制性多元化

二、研究方法與資料收集

本文研究是基于對(duì)Y縣災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建狀況調(diào)研的實(shí)證分析。筆者于2011年11月11日至16日,對(duì)四川省Y縣隨機(jī)抽取的五個(gè)鎮(zhèn)六個(gè)村的村民災(zāi)后生活狀況進(jìn)行了調(diào)查,在每個(gè)村莊內(nèi)采用抓鬮的方式,隨機(jī)抽取組作為調(diào)查的基本單位,再逐戶對(duì)該組的20戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶問卷調(diào)查,最終獲取120份農(nóng)戶調(diào)查問卷,問卷的內(nèi)容主要涉及調(diào)查戶的家庭人口結(jié)構(gòu)基本情況,近一年的收入開支狀況,住房和生活設(shè)施狀況,土地資源現(xiàn)狀,現(xiàn)金借貸狀況等幾個(gè)方面。此外,我們還對(duì)Y縣及各個(gè)村的地震損失和災(zāi)后重建整體狀況、收入和貧困狀況、土地資源利用等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì),共獲得了1份縣級(jí)問卷和6份村級(jí)問卷,而本文的研究結(jié)果正是通過這些數(shù)據(jù)分析得出的。

Y縣作為此次調(diào)研的選取地,是汶川地震中受災(zāi)最為嚴(yán)重地區(qū)之一。Y縣隸屬于四川省綿陽(yáng)市,位于四川盆地西北部,汶川地震以及由此帶來(lái)的山體滑坡對(duì)該縣帶來(lái)了前所未有的打擊。該縣傷亡慘重,共計(jì)有死亡11522人,受傷9693人,失蹤人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)。因縣城周邊山體滑坡,老縣城80%、新縣城60%以上建筑房屋垮塌,整個(gè)縣城幾乎被夷為平地,村民的住房大量受損,道路、橋梁、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重,耕地和生態(tài)植被遭受巨大破壞,人們的生產(chǎn)生活陷入了極大的困境,人們的貧困程度加劇,并由此造成了因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧等現(xiàn)象,給該區(qū)域?yàn)?zāi)后的恢復(fù)重建和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外,由于Y縣屬于全國(guó)少有的羌族自治區(qū),地震對(duì)羌族文化和檔案史料的傳承造成了毀滅性破壞。雖然災(zāi)情嚴(yán)重,但在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持以及四川省和對(duì)口援建兄弟省的協(xié)助配合下,并在全縣人民乃至社會(huì)各界人士的共同努力下,該縣的災(zāi)后重建工作取得了顯著成果,全縣的生產(chǎn)生活秩序逐漸得到恢復(fù),具體表現(xiàn)為住房問題基本解決,道路、水利、教育、羌文化遺產(chǎn)的保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步提升,人們的生活水平日漸改善,可以說(shuō)社會(huì)秩序已恢復(fù)正常。然而通過調(diào)查,我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)Y縣在災(zāi)后重建中不乏存在社會(huì)問題:基礎(chǔ)設(shè)施不完善,債務(wù)壓力大,政策保障不健全等,災(zāi)后貧困村的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。Y縣作為地震中受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,災(zāi)情損失慘重,而其恢復(fù)重建也得到了全國(guó)乃至全世界的高度重視和大力支持,因此該縣的貧困村災(zāi)后恢復(fù)情況具有典型的代表性,在國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)三方面的相互融和作用,特別是國(guó)家的主導(dǎo)控制地位方面體現(xiàn)的更為深刻。因此本文以Y縣貧困村恢復(fù)重建的現(xiàn)狀調(diào)研為依據(jù)和起點(diǎn),從制度性視角的社會(huì)發(fā)展觀出發(fā),在對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重建效果及所存問題進(jìn)行客觀評(píng)述的基礎(chǔ)上,結(jié)合受控制的多元化理論試圖探討災(zāi)后重建的新思路和新途徑。

三、制度性視角下的災(zāi)后重建問題思考

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·米奇利于20世紀(jì)90年代提出了發(fā)展型的社會(huì)政策,闡述了一種新的社會(huì)發(fā)展觀。在他看來(lái),社會(huì)發(fā)展是一種規(guī)劃的社會(huì)變化過程,旨在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程的協(xié)同下促進(jìn)整體人口的福祉①詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:29．。這種發(fā)展觀,不是簡(jiǎn)單一味的追求經(jīng)濟(jì)總量的增加和速度的提升,而是在此基礎(chǔ)上突出了社會(huì)的福利性,或者將社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),以一種全面綜合的發(fā)展替代了過去的“扭曲發(fā)展”。同時(shí)米奇利還提出了社會(huì)發(fā)展途徑即制度性視角,這一視角旨在為促進(jìn)完善人們的福利而動(dòng)員各種社會(huì)制度,包括市場(chǎng)、社區(qū)和國(guó)家。這三種社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略不是相互排斥,而是可以融合起來(lái),但是在使各種戰(zhàn)略和諧化的過程中,在管理社會(huì)發(fā)展努力方面,政府必須起主導(dǎo)作用,也就是“管制性多元化”②詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:161．,因其特點(diǎn)是一種積極的行政管理方式。米奇利的這一主張,正是強(qiáng)調(diào)通過多層次的制度場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家在資源整合和資源動(dòng)員方面的作用無(wú)可替代,在社會(huì)發(fā)展方面必然居于主導(dǎo)地位。要成功地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,國(guó)家必須在融合經(jīng)濟(jì)與福利制度,在動(dòng)員市場(chǎng)、社區(qū)和公共部門的過程中起主要作用。市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展的核心主體之一,市場(chǎng)組織一方面可以提供內(nèi)部福利,另一方面可以通過建構(gòu)企業(yè)文化來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力的人力資本挖掘和提升,同時(shí)還可以培育組織內(nèi)外的社會(huì)資本。另外,以社團(tuán)主義為主要意識(shí)形態(tài)的社區(qū)建設(shè)也可以在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用,廣泛的社區(qū)參與是個(gè)人潛能增強(qiáng)的重要途徑,充分的社區(qū)動(dòng)員則是社區(qū)社會(huì)資本培育的關(guān)鍵措施③李棉管．發(fā)展型社會(huì)政策與新農(nóng)村建設(shè)的新思路[J]．浙江社會(huì)科學(xué),2011(4):74．。筆者認(rèn)為,在災(zāi)后貧困村的恢復(fù)和重建過程中,運(yùn)用米奇利的管制性多元化戰(zhàn)略,重視行動(dòng)主體多元化的共同參與機(jī)制,將會(huì)對(duì)災(zāi)后建設(shè)提供新的思路,而且也會(huì)大大增強(qiáng)災(zāi)后重建的社會(huì)效益和社會(huì)福祉,對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展來(lái)說(shuō)更有益處。

(一)國(guó)家參與的主導(dǎo)地位不可替代

米奇利制度性視角下的發(fā)展觀是一種“管制性多元化”的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,要求政府在積極管理并協(xié)調(diào)各種戰(zhàn)略實(shí)施過程中起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該積極指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展過程,以期最大程度地提高社區(qū)、市場(chǎng)和個(gè)人的參與①詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:162．。此外,政府還應(yīng)該通過各種公共部門政策與方案來(lái)直接促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。具體來(lái)講,政府制定統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)布相關(guān)的政策,通過對(duì)資源的再分配、增加社會(huì)服務(wù)開支等措施來(lái)滿足人們的基本需求,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的福利平等和可持續(xù)發(fā)展。

在災(zāi)后重建過程中,我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家的這種絕對(duì)主導(dǎo)作用在調(diào)配資源、恢復(fù)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用。國(guó)家在震后第一時(shí)間發(fā)布的各種宏觀政策,如《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等,從中央到地方的各種方案與政策的制定為重建提供了從政策到資源的合法性支持。此外,在對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)政政策支持和資金投入上,國(guó)家的這種集中力量辦大事的優(yōu)越性也一覽無(wú)余。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣地處斷裂帶,由于地震及泥石流滑坡等次生災(zāi)害的強(qiáng)烈影響,該縣建筑坍塌情況十分嚴(yán)重,絕大部分房屋都已震垮,縣城幾乎被震為一片廢墟。震后,黨中央高度重視,為地震中房屋震垮的重建戶給予優(yōu)惠補(bǔ)貼,具體政策為家庭成員數(shù)量1～3人政府補(bǔ)助1．6萬(wàn),4～5人補(bǔ)助1．9萬(wàn),6人以上補(bǔ)助2．2萬(wàn),而房屋受損較輕的重建戶則給予4000元左右的加固維修費(fèi),另外,政府還為重建戶提供三年的貼息貸款,村民向銀行最多可借貸5萬(wàn)元,三年內(nèi)享受無(wú)息貸款。通過以上各種政策的優(yōu)惠和民眾的共同努力,災(zāi)區(qū)的住房問題得到了基本解決。在災(zāi)后公共基礎(chǔ)設(shè)施的提升上,政府在資源調(diào)配上的主導(dǎo)控制作用也不可估量。在地震中,該縣道路受損嚴(yán)重,道面出現(xiàn)沉降,關(guān)外通向關(guān)內(nèi)的橋也斷裂塌陷。調(diào)查發(fā)現(xiàn),與震前相比,村民普遍反映道路出行方便,即便是位于高山上的某鎮(zhèn)C村,山路的維修與建設(shè)也在進(jìn)行當(dāng)中,預(yù)計(jì)今年年底全部完工,這對(duì)山上的村民來(lái)說(shuō)確實(shí)是項(xiàng)惠民利民的實(shí)事。此外,飲水工程基本普及,調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣的所有村莊幾乎都已完成了水利工程,由以前的天然蓄水池變?yōu)樽詠?lái)水管道, 70．8%的村民反映飲水比震前方便,63．3%的村民反映飲水質(zhì)量高于震前。在教育和文化資源方面,新的縣級(jí)中學(xué)已修建完成投入使用,新縣城的羌族旅游區(qū)對(duì)羌族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和宣傳工作將會(huì)發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這些基本設(shè)施的完善都離不開政府強(qiáng)有力的政策和資金支持。

然而,在調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)在災(zāi)后重建過程中仍然存在一些問題需要政府給予宏觀的政策和制度支持,來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困村的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。Y縣的大部分村民都住上了新建或維修的房子,但仍有部分村民的住房問題依然未得到解決,如某鎮(zhèn)的A村仍有部分村民住在樣板房?jī)?nèi),其他村落也出現(xiàn)了無(wú)房住而租房等現(xiàn)象;在筆者調(diào)研的B村,村中的道路明顯不如震前平坦的翠石路,還是碎石崎嶇難走的土路,給村民的出行和交通運(yùn)輸帶來(lái)極大不便,另外該村的水質(zhì)一遇下雨天就會(huì)變渾濁,水質(zhì)質(zhì)量下降;在某鎮(zhèn)D村也有類似的情況,該村位于深山上,四周環(huán)山,山上山下的道路還未修好,仍是不平坑洼的泥土路,村民一般需要搭車上下山,下山需要10元,上山要15元,若是徒步則需耗費(fèi)將近兩個(gè)小時(shí),這給村民帶來(lái)了極大的不便,要趕場(chǎng)下山買生活用品也很費(fèi)周折。另外,該村的移動(dòng)通信還未普及,山上沒有信號(hào),在現(xiàn)代化信息化的當(dāng)今社會(huì),該村明顯落后,并對(duì)該村的未來(lái)發(fā)展造成阻礙。因此,以上調(diào)研中所反映出來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象,這些需要大量人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)項(xiàng)目,需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)性作用,協(xié)調(diào)各個(gè)公共部門,制定相關(guān)政策,對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)配,改善災(zāi)區(qū)村民的生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)充分動(dòng)員市場(chǎng)力量,鼓勵(lì)非正式部門的參與

我國(guó)目前已處于社會(huì)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,也可為災(zāi)后貧困村的恢復(fù)和重建提供強(qiáng)大力量和支持。具體來(lái)講,營(yíng)造企業(yè)文化,鼓勵(lì)農(nóng)民參與市場(chǎng),分享市場(chǎng);發(fā)展小型企業(yè),鼓勵(lì)非正式部門參與,為窮人提供參與到生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì);提高個(gè)人作用促進(jìn)社會(huì)福利,市場(chǎng)參與提供一種能力訓(xùn)練,使農(nóng)民在參與市場(chǎng)的過程中提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)和各種能力②詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:119-128．。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),利用市場(chǎng)這一機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)和重建的戰(zhàn)略選擇也不乏少數(shù),將市場(chǎng)機(jī)制引入村莊重建,將大大提高社會(huì)整體發(fā)展的速度,但是在具體的實(shí)施過程中,也導(dǎo)致了一些社會(huì)問題,對(duì)村莊和村民的利益產(chǎn)生不利影響。例如,在某鎮(zhèn)D村調(diào)查時(shí),由于該村四周環(huán)山,地處高山,山間的道路還未修好,而山上礦產(chǎn)資源豐富,兩年前,該村引進(jìn)采礦企業(yè),與鎮(zhèn)上簽訂合同,企業(yè)可以免費(fèi)開采山上的石頭20年,以此作為交換來(lái)為該村修建道路。但通過調(diào)查而知,該企業(yè)修路也不是覆蓋整個(gè)村,主要是他所利用到的路會(huì)修,也就是山上的路不會(huì)修,只會(huì)惠及到企業(yè)開采地到村委會(huì)的一段路,這對(duì)高山上的村民來(lái)說(shuō)就沒有起什么實(shí)質(zhì)性的作用。另外,關(guān)于開采年限,企業(yè)占到了誰(shuí)家的地就會(huì)給予賠償,一般人均15畝,一畝補(bǔ)償5000元,20年后返還給村民,但是可以想象,20年過去后,此地早已破壞,根本無(wú)耕種價(jià)值,對(duì)村民來(lái)說(shuō),這個(gè)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益還是有待商榷。D村利用企業(yè)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì),改善道路條件的初衷本是好意,但在操作實(shí)施過程中,該企業(yè)只重視本公司經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增加,而忽視了村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,也未考慮到生態(tài)環(huán)境的脆弱性,將會(huì)對(duì)該村的可持續(xù)發(fā)展造成破壞性的影響。因此,在災(zāi)后的貧困村建設(shè)時(shí),企業(yè)的引進(jìn)要慎重而行,要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各方面相協(xié)調(diào),充分考慮村民的現(xiàn)實(shí)利益,此外,要倡導(dǎo)積極健康的企業(yè)文化,重視非正式部門的建設(shè),企業(yè)盡量適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨蠛蜅l件,最終實(shí)現(xiàn)該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

(三)動(dòng)員村莊和村民積極參與

在社區(qū)層面上,人們只要能夠在其地方社區(qū)內(nèi)一起和諧工作,就能最好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,這一觀點(diǎn)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的社群性途徑①詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:132．。村民最了解自身的需求和自身的選擇,因此,村民及村莊社區(qū)的參與是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ),也是貧困村建設(shè)與發(fā)展取得長(zhǎng)期效果的前提。村莊和村民的參與方式主要有三種:第一,村民的利益表達(dá),讓村民從自身的日常生活出發(fā)來(lái)選擇發(fā)展項(xiàng)目,這既尊重了村民的自主權(quán),同時(shí)也使發(fā)展項(xiàng)目更加適合村莊和村民實(shí)際。第二,村民的人力資源的培育和投入,通過參與村莊建設(shè),村民能提高自身能力,這是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的內(nèi)源發(fā)展。第三,村莊社會(huì)資本的培育,村民的廣泛參與能夠加強(qiáng)村民的互助意識(shí),型塑村民對(duì)基層政府的信任意識(shí),這些對(duì)基層社區(qū)來(lái)說(shuō)都是極為重要的社會(huì)資本②李棉管．發(fā)展型社會(huì)政策與新農(nóng)村建設(shè)的新思路[J],浙江社會(huì)科學(xué),2011,(4):76．。

村莊和村民特別是村級(jí)干部和普通百姓的相互合作和共識(shí)是災(zāi)后重建的基礎(chǔ)性條件,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最基本行動(dòng)主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施的完備上,離不開村民和村干部的共同配合和努力,一方面,村干部要充分反映民意,考慮百姓的切身利益,做到?jīng)Q策的公正與透明,從百姓出發(fā)辦實(shí)事;另一方面,村民也應(yīng)響應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召,遵守相關(guān)政策要求,實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建的協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)查中,災(zāi)后住房的重建基本上體現(xiàn)了這兩者的有機(jī)結(jié)合,例如某鎮(zhèn)B村除受地震影響,還遭遇08年6月和9月兩次特大洪水的侵襲,全村的房屋基本淹沒銷毀,村民無(wú)房可住,只能暫時(shí)遷到鎮(zhèn)上,在政府和村干部的前期規(guī)劃指導(dǎo)下,村干部向群眾事先征求重建房的建設(shè)方案,在取得村民的一致性意見后,即高頭采用城市社區(qū)式的建設(shè)方式,樓房住房面積分別為60m2、90m2、120m2,山下由于地形限制,在原先的房屋住址處進(jìn)行重建,于09年1月村民遷回開始建房,在政府規(guī)劃好打好地基后,農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)蓋房,該村山下的重建房于12月底基本完工,高頭的重建房也于10年7月完工,這一過程體現(xiàn)了村莊和村民的協(xié)同參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展,另在其他的調(diào)查村莊中,道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施的修建也是需要村莊和村民的積極參與,這些項(xiàng)目不僅為改善提高老百姓的生活水平做出了重大貢獻(xiàn),也廣泛地加快了物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的形成,促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)三者相互融合和共同發(fā)展外,米奇利的制度性視角下的社會(huì)發(fā)展觀,還特別重視社會(huì)資本的建設(shè)問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅需要在這三個(gè)戰(zhàn)略層面上有其具體設(shè)施的組織基礎(chǔ),并將三者統(tǒng)一在以政府為中心的總體性組織框架內(nèi),更需要實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)人員和人才,也就是強(qiáng)調(diào)人力和社會(huì)資本的建設(shè)。任何社會(huì)行動(dòng)的最終落實(shí)和開展都是要?dú)w結(jié)于人這個(gè)基本行動(dòng)單元。在這一取向上,國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)三者也仍需相互配合,從政策到實(shí)踐,從中央到地方,給村民提供更多的提高職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn),震后由于修建住房,即便有政府和銀行的優(yōu)惠政策,但這對(duì)于絕大部分的村民來(lái)說(shuō)也是杯水車薪,住房的大部分錢款需要自籌,因此造成了相當(dāng)部分村民向親戚借錢,村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,銀行三年的貼息貸款,也少有村民還清。據(jù)調(diào)查,60%農(nóng)戶認(rèn)為自己負(fù)債狀況比震前糟糕,村民的生活壓力增加,而且由于地震對(duì)當(dāng)?shù)馗卦斐闪藝?yán)重的破壞,人們的耕地面積嚴(yán)重減少,大部分村民,特別是青壯年勞力會(huì)選擇外出打工補(bǔ)貼家用,獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此,巨大的債務(wù)壓力和收入途徑的減少,對(duì)災(zāi)后貧困村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生不良甚至反面的影響,這更加凸顯了社會(huì)資本的重要性。國(guó)家的宏觀政策只能暫時(shí)解決災(zāi)后重建的困境,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性循環(huán)的發(fā)展,必須要從社會(huì)資本建設(shè)這一問題入手,增加村民的專業(yè)技能,讓村民真正參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)。比如,國(guó)家要加大對(duì)人力資本的投資,增加社會(huì)服務(wù)支出,廣泛投資于基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)等,人們擁有了一定的教育水平和技能后才能利用社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的機(jī)會(huì);市場(chǎng)方面,鼓勵(lì)小型企業(yè)特別是勞動(dòng)密集性企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),并且企業(yè)應(yīng)該因地制宜,建立符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),并重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),村民才能自己家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和發(fā)展;在個(gè)人層面,村民一方面要重視對(duì)子女的教育問題,另一方面,特別是年輕勞力也要注重積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,從而增加收入,改善生活水平。

四、小結(jié)與討論

在省委、省政府和國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持和兄弟省份的對(duì)口支援建設(shè)下,經(jīng)過近三年的共同努力,四川省Y縣的貧困村災(zāi)后重建工作基本完成,該縣生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),人們的衣食住行等基本生存問題已得到解決,社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等也得到一定改善,人們的生活水平也在穩(wěn)步提升,然而在重建過程中也依然遭遇到一些挑戰(zhàn)和難題,諸如公共設(shè)施仍不完備,巨大的債務(wù)壓力和政策制度不完善等,這些都給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。筆者在對(duì)災(zāi)后恢復(fù)過程的客觀評(píng)述的基礎(chǔ)上,結(jié)合詹姆斯·米奇利的制度性視角下的社會(huì)發(fā)展觀,通過“管制性多元化”的綜合性戰(zhàn)略制度,探討災(zāi)后貧困村社會(huì)發(fā)展的新途徑。筆者認(rèn)為,災(zāi)后重建是項(xiàng)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,國(guó)家在資源整合和資源動(dòng)員方面的主導(dǎo)作用無(wú)可替代,此外,要重視充分動(dòng)員市場(chǎng)力量,鼓勵(lì)非正式部門的參與,并鼓勵(lì)動(dòng)員村莊和村民積極參與。國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)這三種戰(zhàn)略機(jī)制并非相互排斥,而是相互融合,并且國(guó)家在三個(gè)層面中處于核心地位,國(guó)家要積極管理并協(xié)調(diào)這三種戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,基于此,筆者認(rèn)為,行動(dòng)主體多元化的制度性發(fā)展觀將會(huì)給貧困村災(zāi)后的重建提供一種新的思路,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

[1] 詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009．

[2] 陳蓓蓓,李華,燊吳．汶川地震災(zāi)后重建理論述評(píng)[J]．城市發(fā)展研究,2011,18(3)．

[3] 符平．貧困村災(zāi)后重建中的社會(huì)資本問題[J]．人文雜志,2010(2)．

[4] 陸漢文．汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)貧困社區(qū)的影響[J]．江漢論壇,2010(9)．

[5] 劉淵鴻．后援建時(shí)代的汶川災(zāi)區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究——基于農(nóng)村居民可行能力的理論分析[J]．社會(huì)科學(xué)研究,2011(2)．

[6] 陸漢文,岳耀鵬．激情、理想和現(xiàn)實(shí)——一個(gè)民間組織與農(nóng)村社區(qū)在災(zāi)后重建中的關(guān)系及其意義[J]．廣西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2011,33(3)．

[7] 李棉管．發(fā)展型社會(huì)政策與新農(nóng)村建設(shè)的新思路[J]．浙江社會(huì)科學(xué),2011(4)．

[8] 陳蓓蓓,李華,燊吳．汶川地震災(zāi)后重建理論述評(píng)[J]．城市發(fā)展研究,2011,18(3):105．

責(zé)任編輯:胡 曉

C91

A

1004-941(2012)05-0057-05

一、研究緣起和文獻(xiàn)回顧

2012-07-11

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“組織化與汶川地震災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建”(09YJA840010)的階段性研究成果。

常曉沖(1988-),女,山東東明縣人,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8．0級(jí)特大地震,波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南10個(gè)省(市、區(qū))的417個(gè)縣(市、區(qū)),總面積約50萬(wàn)km2,是我國(guó)建國(guó)以來(lái)波及范圍最廣、損失最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害,此次地震給災(zāi)區(qū)人民造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。2008年9月19日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,計(jì)劃用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù),恢復(fù)重建的規(guī)劃區(qū)范圍為四川、甘肅、陜西3省處于重災(zāi)區(qū)和極重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))。目前,在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各援建兄弟省市和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的共同努力,大部分受災(zāi)地區(qū)已完成了基本的恢復(fù)重建工作,并取得了顯著成效,基本上實(shí)現(xiàn)了中央提出的“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)?；诖?為了更加深入的了解災(zāi)后貧困村的實(shí)際恢復(fù)重建狀況,筆者和其他兩位調(diào)查員于2011年11月11日至16日,對(duì)四川省Y縣的五個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))六個(gè)貧困村①本次調(diào)研采用隨機(jī)抽樣的方式,共抽取了Y縣8個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的10個(gè)村作為調(diào)研選取村莊,但在實(shí)際調(diào)查過程中,由于交通不便,道路危險(xiǎn)等因素,不得不舍棄其中三個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四個(gè)村的調(diào)查,最終,我們成功調(diào)查的村莊五個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))六個(gè)貧困村。的災(zāi)后重建狀況進(jìn)行了調(diào)研,此次調(diào)研采取問卷調(diào)查和個(gè)案訪談相結(jié)合的方式,調(diào)查員入村訪談和調(diào)查,在每個(gè)村莊隨機(jī)抽取20戶作為調(diào)查對(duì)象,在此基礎(chǔ)上共獲得合格的調(diào)查問卷120份,此外,調(diào)查員還需搜集有關(guān)該村莊基本概況的數(shù)據(jù)信息,因此本文的探討和結(jié)論都是在這些數(shù)據(jù)的分析上得出的。

汶川地震發(fā)生后,災(zāi)后貧困村的恢復(fù)重建工作引起了社會(huì)各界的熱切關(guān)注,僅學(xué)術(shù)界對(duì)災(zāi)后重建的理論探討就不乏少數(shù)。在以往的文獻(xiàn)研究中,有從社會(huì)資本的角度探討社會(huì)資本之于貧困村災(zāi)后重建的意義和途徑(符平,2010),有從貧困社區(qū)的角度理解災(zāi)后重建的作用(陸漢文,2010),另有后援建時(shí)代村民可行能力的理論分析(劉淵鴻,2011),民間組織在災(zāi)后重建中的關(guān)系和意義(陸漢文,岳耀鵬,2011),此外,還有很多學(xué)者從災(zāi)后村莊的重新規(guī)劃,村民社區(qū)參與以及政策制定和保障的角度對(duì)災(zāi)后重建問題進(jìn)行研究。從這些研究中,我們不難發(fā)現(xiàn),大多數(shù)研究都只是從一個(gè)維度來(lái)對(duì)重建問題進(jìn)行解析,認(rèn)為只依靠其中某一種戰(zhàn)略發(fā)展途徑或制度來(lái)解決恢復(fù)重建問題,傾向于行動(dòng)主體的一元化,而筆者認(rèn)為將詹姆斯·米奇利的制度性視角下的社會(huì)發(fā)展觀引入災(zāi)后重建,將主體的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苤菩远嘣?即要成功地促成社會(huì)發(fā)展,國(guó)家必須在融合經(jīng)濟(jì)與福利制度,在動(dòng)員市場(chǎng)、社區(qū)和公共部門的過程中起主要作用,國(guó)家的這種積極作用也被稱為“受控制的多元化”②詹姆斯·米奇利．社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M]．上海:上海人民出版社,2009:11。,強(qiáng)調(diào)通過多層次的制度場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這種連貫的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性途徑將會(huì)對(duì)汶川災(zāi)后貧困村的恢復(fù)重建提供一個(gè)新的思路和方法。