周玉琴，賀金瑞

(1．長安大學 政治與行政學院，西安710064;2．中央民族大學哲學與宗教學系，北京100081)

中國少數(shù)民族政治發(fā)展研究：進展回溯與未來展望

周玉琴1，賀金瑞2

(1．長安大學 政治與行政學院，西安710064;2．中央民族大學哲學與宗教學系，北京100081)

20世紀50年代以來，發(fā)展政治學的研究在學術界蓬勃興起。作為發(fā)展政治學的一個重要研究領域，民族政治發(fā)展問題逐漸進入學者的研究視野，并形成一系列學術成果。目前，中國正處在劇烈的社會變革中，這無論是在思想上還是在經(jīng)濟、政治方面，都對少數(shù)民族的政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。對中國少數(shù)民族政治發(fā)展理論研究的現(xiàn)狀進行深入研究，在評析成就和不足的基礎上，進一步探討中國少數(shù)民族政治發(fā)展研究的未來，能夠從一個側(cè)面推動中國政治發(fā)展理論的研究。

政治發(fā)展;少數(shù)民族;發(fā)展政治學

政治發(fā)展問題是當今世界各國普遍關注的問題。對這一問題的研究不僅會使國家自身的合法性權威得到普遍承認和接受，而且還可能降低社會統(tǒng)治成本而達到有利于社會穩(wěn)定的目的［1］。西方政治發(fā)展理論產(chǎn)生于20世紀50年代，至目前為止，在社會政治實踐的壓力推動和對相關理論深入研究的基礎上已經(jīng)成長為政治學中的一門“顯學”，并對世界各國尤其是發(fā)展中國家的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。當今世界的大多數(shù)國家是多民族國家，其民族與國家的關系存在著疆界與民族邊界的異質(zhì)性，這使得多民族國家的民族認同與國家認同并不總是一致，它們之間存在著張力甚至沖突［2］。因此，多民族國家的“一體化建構”也成為其民族政治發(fā)展的重要任務。它的實質(zhì)是解決多民族國家內(nèi)的不同民族(族群)超越民族底線的政治認同問題，即“如何正確處理民族異質(zhì)性要素或差異性要素與國家統(tǒng)一性之間的關系，實現(xiàn)多民族國家各民族之間的有效整合”［3］。這也成為世界各國在少數(shù)民族政治發(fā)展研究上必須要解決的問題。

一、中國的民族政治發(fā)展研究回溯

中國的政治發(fā)展理論研究起步較晚，而對少數(shù)民族的政治發(fā)展研究更是如此。直到20世紀90年代末，此研究才引起國內(nèi)學者的普遍關注。經(jīng)過二十多年的迅速發(fā)展，少數(shù)民族政治發(fā)展研究取得了積極的進展，并為學科發(fā)展、學術繁榮和民族成員政治素養(yǎng)的培育，以及進一步推動多民族國家政治秩序的有序發(fā)展作出了重要的貢獻。

1．學科地位引起關注。21世紀的前20年是中國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是促進中國各民族共同繁榮進步的關鍵時期。冷戰(zhàn)結(jié)束、東西方兩大陣營的對立消失，世界政治正朝著多極化的方向發(fā)展。與此同時，在世界經(jīng)濟全球化進程加快的過程中，涌動著一股國際民族主義運動的思潮。20世紀90年代以來，蘇聯(lián)解體、東歐國家劇變，過去被意識形態(tài)掩蓋的民族差別、民族分歧問題開始受到關注。在全球化深入推進和第三次民族主義浪潮的沖擊下，特別是在劇烈的社會變革期，中國統(tǒng)一的多民族國家的政治穩(wěn)定也面臨著許多新的情況和挑戰(zhàn)。正如亨廷頓所說，“當代國際體系的一個明顯特征是民族國家的力量及其重要性衰退和國家的、族群的認同的強化”［4］。因此，像中國這樣的、正在發(fā)展中的多民族國家需要更多地關注民族政治發(fā)展的理論與實踐研究。

中國由于地區(qū)發(fā)展不平衡，各種社會問題與民族矛盾糾纏在一起，受其他國家和地區(qū)民族主義運動的影響，也出現(xiàn)了少數(shù)民族與過去幾十年高度認同相反的“向族裔認同回歸”的趨勢;在不斷強化本民族認同意識和地方民族主義的同時，呈現(xiàn)出民族合作意識淡化和國家認同弱化的趨勢，這對構建和諧社會極為不利。因此，少數(shù)民族地區(qū)在現(xiàn)代化進程中的政治發(fā)展和政治穩(wěn)定問題應引起關注和重視。邊疆民族地區(qū)改革開放的深入和現(xiàn)代化進程的加快可能產(chǎn)生一系列問題，為了確保邊疆民族地區(qū)的長治久安和現(xiàn)代化建設的順利進行，對影響邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素應有充分、清醒的認識。

對少數(shù)民族政治發(fā)展理論進行科學研究，在研究過程中建立各個學科問題之間的邏輯聯(lián)系，從總體上把握發(fā)展中的各個政治問題，這就是民族發(fā)展政治學建立的現(xiàn)實基礎［5］。民族政治發(fā)展理論研究的迅速開展，使其成為當代政治發(fā)展領域中一門頗具規(guī)模、影響較大的新型分支學科，這也使民族政治發(fā)展的研究取得了自己應有的學術地位。

2．理論體系基本形成。少數(shù)民族政治發(fā)展理論體系是政治學研究的核心。近30年來，中國政治學“基本范疇和基本理論的闡釋、論述開始從非此即彼的價值判斷的樊籬中解脫出來，把政治學理論的創(chuàng)新當做學科發(fā)展的推動力”［6］。20世紀90年代末，少數(shù)民族政治發(fā)展概念在國內(nèi)提出后，中國的理論工作者特別是民族學、政治學、社會學界對這一命題的反應極其敏銳而迅速?！吧贁?shù)民族政治發(fā)展作為統(tǒng)一國家政治體系內(nèi)一個次級政治體系的少數(shù)民族政治體系，隨著整個國家政治發(fā)展的進程，適應少數(shù)民族經(jīng)濟和社會的發(fā)展，從一種政治關系模式向另一種政治關系模式的轉(zhuǎn)變?！保?］民族政治發(fā)展就是“特定的民族政治系統(tǒng)在歷史發(fā)展中，結(jié)構漸趨區(qū)分化、政治文化漸趨世俗化、政治參與漸趨擴大化以及政治能力漸趨增強的過程”［8］等等。正如學界對政治和政治發(fā)展的內(nèi)涵展開的討論和研究一樣，對民族政治發(fā)展概念的定義也存在著多種理解，但其研究已經(jīng)成為政治發(fā)展研究科學化的前提。

目前，中國少數(shù)民族政治發(fā)展理論初步明確了民族政治發(fā)展的研究對象、研究內(nèi)容、分析范疇和基本概念，初步形成了獨特的學科基礎理論［9］。在此基礎上，民族政治發(fā)展逐漸發(fā)掘、整理和闡述了諸如民族地區(qū)政治穩(wěn)定、民族政治文化、民族政治社會化、民族政治參與、民族政治人等基本理論范疇的內(nèi)涵體系，并將上述研究成果充分應用于少數(shù)民族政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、民族認同以及國家認同等研究領域，形成了許多研究成果。進入新世紀以來，民族政治發(fā)展基礎理論的研究出現(xiàn)了新的動向，有關族際政治民主、平等、正義、公正等相關價值范疇也初有涉獵，這進一步深化了對特定政治現(xiàn)象、特定政治領域的理論研究，并豐富了民族政治發(fā)展專門理論的研究。有鑒于此，民族政治發(fā)展基礎理論研究已經(jīng)開始進入高速發(fā)展和深度論述時期，中國特色的民族政治發(fā)展理論體系基本形成。

3．分析框架初步確立?？茖W的理論需要科學的方法。從某種意義上講，學科發(fā)展首先表現(xiàn)為研究方法的變革［10］。近幾十年來，中國政治學的創(chuàng)造性成果的形成、新的研究領域的開辟，大都是通過研究方法的創(chuàng)新實現(xiàn)的。中國政治學界深受西方行為主義革命的影響。行為主義理論研究者主要是從心理分析學派那里吸取諸如結(jié)構、功能、輸入、輸出、反饋和體系等概念，建立自己的理論框架。這種方法把人的行為作為基本研究單位，認為只有通過研究人的行為過程，才能研究人的行為動機。學者們以實現(xiàn)政治學研究的“科學化”為目標，把政治學行為分析框架所倡導的自然科學方法運用到政治發(fā)展理論的研究中。中國民族政治發(fā)展理論的個別研究領域也是探索性地沿著這樣的研究路徑展開的。學者們試圖在堅持歷史—邏輯的分析方法的同時，認真研究了現(xiàn)代政治學的方法論，將“系統(tǒng)論、信息論和控制論最先進入政治發(fā)展的研究領域”［11］。

此外，民族政治發(fā)展理論的研究方法也日趨綜合化。學者們反對傳統(tǒng)政治學長期所運用的那些靜態(tài)、定性以及僵化的分析方法，主張以政治行為、政治過程作為分析對象的社會學、人類學、經(jīng)濟學等的研究方法，實行動態(tài)的、定量的、不帶價值偏見的研究，即遵循規(guī)則性、驗證、技術、數(shù)量確定、價值觀念、系統(tǒng)化、純粹科學、一體化的伊斯頓分析要義［12］，漸漸改變了以往概括性、一般性和靜態(tài)性的特點，愈發(fā)重視具體性、技術性、過程性和動態(tài)性方法的運用。

4．研究成果顯著。民族政治發(fā)展理論的研究作為獨立領域的研究盡管時間較短，但獲得了民族學、政治學、社會學、人類學等研究領域的極大關注。短短十幾年，國內(nèi)許多高等院校和研究機構都在積極開展民族政治發(fā)展理論方面的課題研究，發(fā)表了一大批研究成果，其中有不少論著具有相當高的學術價值和較大的社會反響，使民族政治發(fā)展理論研究已基本具備較為成熟的理論體系和研究框架。目前，在國家社科規(guī)劃項目、國家社科基金西部項目以及邊疆民族地區(qū)項目、國家民委基金項目等不同級別的課題研究中，與民族政治發(fā)展相關的課題的數(shù)量不斷增加，研究選題日益學術化、規(guī)范化，有力地促進了理論與現(xiàn)實的緊密結(jié)合。許多學科建設中的重大問題和理論難點均在課題研究中得以解決，很多成果為黨和國家的民族理論和民族政策的制定提供了服務。伴隨著民族政治發(fā)展理論研究在從民族認同到國家認同過程中的作用，特別是在中國這樣的統(tǒng)一、多民族國家的政治秩序穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用日益凸顯。

二、中國民族政治發(fā)展研究的未來展望

雖然中國民族政治發(fā)展理論的研究取得令人矚目的成績，但當我們冷靜地地審視當代中國民族政治發(fā)展研究的現(xiàn)狀時，又不能不承認它還是一個正處在發(fā)展中的分支學科，還是一個明顯帶有價值偏好的不成熟的學科。

1．研究視角有待創(chuàng)新。自20世紀80年代中后期以來，中國政治發(fā)展理論研究大致經(jīng)歷了由翻譯介紹西方理論，到套用模擬西方理論，再到重讀西方理論，最終走上反思本國政治發(fā)展歷程并構建中國特色政治發(fā)展理論的道路［13］。民族政治發(fā)展理論的研究路徑也不例外。體現(xiàn)在學科建設上，基礎研究比較薄弱，理論體系構建尚不完整、科學。

中國民族政治發(fā)展研究得益于中國的改革開放和民族地區(qū)的民主政治所取得的良好局面。對于民族地區(qū)來說，少數(shù)民族在歷史發(fā)展軌跡、思想文化觀念以及政治生活和經(jīng)濟生活等方面的特殊性表明，“少數(shù)民族的政治是一種相對獨立的政治體系。”［14］但這一政治體系絕對不是一種具有國家特征的政治體系，它只能是一種非國家形態(tài)的政治體系，“是一種具有民族特色的區(qū)域政治，是國家政治體系中的一個次級政治體系”［14］。因此，民族政治發(fā)展理論研究在考察政治發(fā)展環(huán)境、確立政治發(fā)展目標、擬定政治發(fā)展戰(zhàn)略以及探索政治發(fā)展規(guī)律時，應從民族地區(qū)的實際出發(fā)。必須尊重少數(shù)民族社會—歷史—文化結(jié)構的特殊性，制定切合少數(shù)民族實際的政治發(fā)展模式;另外，也必須在保持少數(shù)民族政治體系與國家政治體系一體化的基礎上實現(xiàn)政治發(fā)展［15］。

2．研究內(nèi)容需要拓寬。中國民族政治發(fā)展理論研究基本上都是公式化地介紹或者探討民族政治發(fā)展的定義、功能、戰(zhàn)略目標、路徑選擇等問題。更多的是從宏觀層面分析全球化時代民族國家的建構、多元文化主義對中國民族政治發(fā)展的影響等問題。因此，中國民族政治發(fā)展理論研究的范圍過于狹窄，嚴重地限制了中國民族政治發(fā)展研究的學術生命力，阻礙了政治發(fā)展理論研究的發(fā)展。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，如何通過民族政治發(fā)展來形成“一套能夠為容納這些關系做出結(jié)構安排的政治制度”［16］，通過一系列的法律規(guī)定和制度設計，創(chuàng)造最大的政治空間，容納各民族的文化、習俗、價值觀及其自主要求，使各個民族都能夠受益于國家的政治安排，延續(xù)和傳承自己獨特的文化和生活方式，以增強各民族對國家的向心力和歸屬感。對這些問題，目前學界尚缺乏系統(tǒng)的分析研究。

3．研究方法急需改進。社會科學研究需要有科學的方法，否則就很難探索出社會科學的真諦。從整體來看，中國民族政治發(fā)展理論研究大多停留在單純的理論闡述和概念演繹上，研究方法比較單一。因此，應多從應然的角度看問題。當前，民族政治發(fā)展研究比較多的側(cè)重于規(guī)范研究而忽視實證性分析，重定性分析而忽視定量分析的現(xiàn)象比較嚴重，研究方法創(chuàng)新不足，特別是缺乏對民族政治發(fā)展研究所必需的比較研究、系統(tǒng)分析、歷史分析和統(tǒng)計分析等方法的運用。當然，規(guī)范研究對中國民族政治發(fā)展問題來說極為重要，它有助于進一步推動民族政治發(fā)展理論研究。但如果將研究視野長期停留在這一層次上，就可能忽視民族政治發(fā)展研究分析論證的邏輯性和科學性，進而影響研究結(jié)論的可信度和研究成果的質(zhì)量。因此，中國民族政治發(fā)展理論研究的發(fā)展在方法論上除了要正確地運用邏輯與歷史相統(tǒng)一、從抽象上升到具體等方法，更要充分地吸收現(xiàn)代科學技術發(fā)展的最新成果，運用大量的社會學、經(jīng)濟學中經(jīng)常使用的案例分析、抽樣調(diào)查和統(tǒng)計進一步深化政治發(fā)展理論研究。

4．研究隊伍需要壯大。中國民族政治發(fā)展理論研究是政治學一個新興的研究領域。目前，對這一領域進行深入系統(tǒng)研究的學者主要有來自云南大學的周平教授，南開大學的高永久教授，中國社會科學院民族學與人類學研究所的王希恩、朱倫、王建娥、陳建樾等研究員，中央民族大學的青覺、賀金瑞教授等。從研究者的分布情況來看，絕大多數(shù)來自高等院校和中國社會科學院民族學與人類學研究所以及部分省的社會科學院，政府機構和民間研究機構的人員則很少;從研究組織來看，目前除了中國社會科學院民族研究所、中央民族大學以及云南大學招收民族政治學專業(yè)的博士生、碩士生外，很少有民族政治發(fā)展研究的專門機構和組織以及有關民族政治發(fā)展研究方面的學術會議召開;從研究人員的絕對數(shù)量來看，固定的研究人員人數(shù)很少。研究隊伍上這種強烈的反差，嚴重地制約了中國民族發(fā)展政治學的發(fā)展。因此，要切實加強民族政治發(fā)展研究組織的催生和彼此的協(xié)調(diào)合作，加強民族發(fā)展政治學的學科建設和研究機構的設置，培養(yǎng)民族發(fā)展政治學研究的專門人才，壯大研究實力。

在多民族社會中，論及民族政治發(fā)展，尤其要關注少數(shù)民族的政治發(fā)展。少數(shù)民族在歷史發(fā)展軌跡、思想文化觀念以及政治生活和經(jīng)濟生活等方面的特殊性表明：中國少數(shù)民族的政治發(fā)展必須注重“三維尺度”，即堅持從民族地區(qū)實際出發(fā)。任何國家政治發(fā)展都必須遵循兩點：一是現(xiàn)有的理論原則，即對以往政治發(fā)展經(jīng)驗的概括總結(jié)，因而具有普遍的意義;二是具體的國情，對于民族地區(qū)來說，少數(shù)民族的政治發(fā)展不能脫離民族地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的水平，只有堅持從民族地區(qū)的實際出發(fā)，適應經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，才能促進少數(shù)民族的政治發(fā)展。因此，我們要尊重少數(shù)民族社會—歷史—文化結(jié)構的特殊性，制定符合少數(shù)民族實際的政治發(fā)展模式。要堅持民族政治發(fā)展的漸進性原則。社會穩(wěn)定是政治發(fā)展的基本前提，中國政治發(fā)展必須采取漸進性的方式。對于少數(shù)民族政治發(fā)展來說，這是一個長期的過程，不能急于求成，只能有步驟、有計劃，循序漸進地展開。還要堅持民族政治發(fā)展形式的多樣性原則。中國國情的一個基本特點是區(qū)域之間政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。目前，中國仍然是世界上地區(qū)經(jīng)濟差異最大的國家之一。邊遠地區(qū)的少數(shù)民族存在著與城市以及其他民族在語言、生活習慣、居住地域、文化教育等方面的社會化差異，另外在血緣意識、宗教意識、價值觀等方面也存在著差異。有鑒于此，在各民族政治發(fā)展的形式上，要采取靈活多樣的方式，要區(qū)別對待、遵循各民族政治發(fā)展自身的規(guī)律。隨著現(xiàn)代化進程的加快和全球化的發(fā)展趨勢，民族政治發(fā)展的影響因素將很不穩(wěn)定，民族地區(qū)在民主政治建設過程中的問題和矛盾也將日益突出，這都將對中國民族政治發(fā)展的理論與實踐研究提出嚴峻的考驗。

［1］Almond．Comparative Political Systems［J］．In Journal of Politics，1956，(8)：391-409．

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D633

A

1007-4937(2012)02-0047-04

2011-12-15

教育部人文社會科學青年基金項目“我國社會轉(zhuǎn)型期民族利益協(xié)調(diào)研究”(09YJC850015);中央高?？蒲袠I(yè)務費專項基金項目“社會轉(zhuǎn)型期西部民族地區(qū)民主政治發(fā)展的特殊路徑選擇與模式研究”(CHDW2011JC034)

周玉琴(1976-)，男，安徽肥西人，副教授，政治學博士，從事當代中國政治發(fā)展理論研究;賀金瑞(1953-)，男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，教授，博士生導師，從事民族政治學研究。

〔責任編輯：王雅莉〕