申劍鋒

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言應(yīng)對研究

申劍鋒

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

群體性事件中通常伴隨有煽動(dòng)性言論及謠言，煽動(dòng)性言論及謠言常以口頭、有形介質(zhì)、短信、網(wǎng)絡(luò)等形式出現(xiàn)。煽動(dòng)性言論的目的是小事鬧大；謠言的目的主要有發(fā)泄不滿、唯恐不亂、盲目從眾和表現(xiàn)心切等。煽動(dòng)性言論及謠言的危害大致有掩蓋事實(shí)真相、促使事態(tài)升級(jí)和矛盾激化、轉(zhuǎn)變矛盾性質(zhì)、導(dǎo)致政府公信力下降等。應(yīng)從加強(qiáng)政府應(yīng)對能力、提升公安預(yù)防應(yīng)對能力、引導(dǎo)規(guī)范媒體行為、建立健全公眾參與機(jī)制等方面著手。

群體性事件；煽動(dòng)性言論；謠言；應(yīng)對

處于轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)矛盾聚集，群體性事件增多已是不爭事實(shí)。在群體性事件的進(jìn)程中，往往會(huì)有煽動(dòng)性言論及謠言出現(xiàn)，一旦處置不當(dāng)，煽動(dòng)性言論和謠言便會(huì)成為強(qiáng)催化劑，迅速導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，矛盾激化，造成惡劣的社會(huì)影響，因此，對群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的研究十分重要。本文將著重從煽動(dòng)性言論及謠言的表現(xiàn)形式、目的性和危害性等方面進(jìn)行分析，探索相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期能對群體性事件預(yù)防和處置的決策提供一定的幫助。

一、群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的表現(xiàn)形式

煽動(dòng)指鼓動(dòng)他人做不應(yīng)該做的事情，群體性事件中的煽動(dòng)性言論是指利用語言、文字、圖形或其他方式表達(dá)具有挑唆、鼓動(dòng)等意思的信息。謠言指在社會(huì)上廣泛傳播并具有一定目的性、傾向性的虛假消息。從現(xiàn)代傳播學(xué)來說，人際傳播、大眾傳播和組織傳播一起構(gòu)成社會(huì)傳播的三種途徑，群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言通常以人際傳播的途徑出現(xiàn)，具體有以下幾種表現(xiàn)形式。

（一）口頭煽動(dòng)和傳謠

在群體性事件中，煽動(dòng)性言論往往先于謠言，在事件現(xiàn)場出現(xiàn)，并且多以口頭煽動(dòng)為主。謠言是“最古老的大眾媒介”[1]，在文字媒介出現(xiàn)之前，人類通過口頭傳播信息。在群體性事件中，謠言也借口口相傳的重要途徑廣泛流傳?？陬^形式是群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言最常見、使用最多的一種形式。

（二）有形介質(zhì)煽動(dòng)和傳謠

此類形式一般在組織較嚴(yán)密、時(shí)間持續(xù)較長的群體性事件中出現(xiàn)，煽動(dòng)者和造謠者通過傳單、標(biāo)語、光碟等有形介質(zhì)，在群體性事件中廣為散發(fā)。由于杜撰人的文化水平較高，政策曲解力較強(qiáng)，這種形式的煽動(dòng)和傳謠蠱惑力最大，最能統(tǒng)一群體性事件中參與者的維權(quán)思想和維權(quán)基調(diào)。

（三）手機(jī)短信煽動(dòng)和傳謠

據(jù)CNNIC第29次報(bào)告，至2012年，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.56億。隨著信息化時(shí)代的來臨，手機(jī)的高度普及，加之群發(fā)、彩信、微信等便捷功能的廣泛運(yùn)用，在群體性事件中，利用手機(jī)短信進(jìn)行煽動(dòng)和傳謠已經(jīng)成為一種重要的表現(xiàn)形式。這種方式的煽動(dòng)和傳謠具有傳播速度快、傳播范圍廣和雙邊互動(dòng)強(qiáng)的顯著特點(diǎn)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)和傳謠

據(jù)CNNIC第29次報(bào)告，至2012年，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.13億?；ヂ?lián)網(wǎng)給了普通民眾更多的話語權(quán)。而群體性事件中，但凡影響稍大一點(diǎn)，就總會(huì)有一些唯恐天下不亂或別有用心的人，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煽動(dòng)和傳謠，他們或上掛煽動(dòng)性言論，或跟帖煽動(dòng)傳謠，或在QQ群中互相煽動(dòng)。除了傳播速度快以外，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)和傳謠還具有超地域的社會(huì)覆蓋、重復(fù)強(qiáng)化的顯著特點(diǎn)。

二、群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的目的性

在群體性事件中，煽動(dòng)性言論及謠言宛如一對孿生兄弟，相影相隨，盡管兩者的作用力最終會(huì)統(tǒng)一表現(xiàn)在事件現(xiàn)場，但兩者之間也有所區(qū)別。研究兩者的目的性，有必要區(qū)別對待。

（一）煽動(dòng)性言論的目的性

煽動(dòng)性言論的締造者往往是事件當(dāng)事人，目的性更強(qiáng)、更單一。一般來說，發(fā)動(dòng)煽動(dòng)性言論，其終極目的只有一個(gè)，即小事鬧大，引起重視，以求解決問題。

自古以來，在中國社會(huì)，受儒家“無訟”思想的影響，以及帝制中國官僚機(jī)構(gòu)有限司法資源的制約，但凡民眾中出現(xiàn)利益爭端，輕易不肯對簿公堂，解決爭端的途徑以私了居多。倘需官家解決，則當(dāng)事人會(huì)想方設(shè)法將事鬧大，以爭取最大利益。徐忠明先生認(rèn)為，“小事鬧大”的策略無非有二：一乃謊狀，二乃聚眾[2]。由此可見，小事鬧大的維權(quán)策略，古已有之。

當(dāng)今社會(huì)矛盾聚集，多數(shù)普通公民遇到利益糾紛，受傳統(tǒng)無訟思想的影響，加之考慮訴訟成本、司法公正公開等諸多因素，仍不愿走司法途徑，而更多的是希望由行政權(quán)力——政府出面解決。小事鬧大就成了很多人的首選。為達(dá)成小事鬧大的目的，煽動(dòng)性言論就成了必不可少的手段。

具體來說，小事鬧大的目的可分解為以下幾種：

1．煽動(dòng)仇官、仇富、仇警等情緒，擴(kuò)大事態(tài)

在研究群體性事件深層次原因時(shí)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政治因素中的權(quán)力腐敗和經(jīng)濟(jì)因素中的貧富差距過大是引發(fā)群體性事件的重要原因。仇富、仇官、仇警，甚至農(nóng)民工仇恨城市人口等現(xiàn)象，已在當(dāng)今社會(huì)較為普遍，非常容易引發(fā)社會(huì)共鳴。為擴(kuò)大事態(tài)小事鬧大，不少群體性事件主體不惜從仇官、仇富、仇警的角度，制造種種煽動(dòng)性言論，最大限度的鼓動(dòng)群眾參與進(jìn)來。

2．杜撰事實(shí)，博取同情

同情弱者是一種普遍的社會(huì)心理，許多具有崇高品德的行為，實(shí)際上都是基于非常樸素的同情思想。因而為了把小事鬧大，聚集更多的參與者，很多群體性事件的當(dāng)事人不惜把自己擺在弱者的角度，杜撰事實(shí)，制造一些悲情色彩較濃的煽動(dòng)性言論廣加傳播，希望得到更多道義上和輿論上的同情和支持。

3．強(qiáng)推己責(zé)，問責(zé)政府

不少群體性事件，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引發(fā)的群體性事件，利益受損方很少從致富心切、經(jīng)濟(jì)頭腦過于簡單、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等方面反思和檢討自身行為，而是更多的想方設(shè)法制造、傳播煽動(dòng)性言論，強(qiáng)行將責(zé)任歸咎于政府監(jiān)管不力，企圖鼓動(dòng)同類人員鬧事，達(dá)到推卸自身責(zé)任從政府得到補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

4．曲解政策、法律，謀求利益最大化

在我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革過程中，利益受損群體為了最大限度減少自己的損失，有意曲解相關(guān)法律、法規(guī)和政策條款，利用煽動(dòng)性言論，鼓動(dòng)同類人員集體采取非理性方式，向政府施壓，希望政府為自己的損失買單，以謀求自身利益的最大化。

（二）謠言的目的性

與煽動(dòng)性言論相比，謠言的傳播者范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大，當(dāng)事人只占很小一部分，更多的是局外人，因而其目的更復(fù)雜。謠言的目的性大致有以下幾種：

1．發(fā)泄不滿

由于社會(huì)的劇烈變化、利益的重新分配、社會(huì)階層的重新劃分、貧富差距的拉大等因素的存在，使得當(dāng)前中國社會(huì)中彌漫著一定程度的不滿情緒。某些地方政府長期行政不作為、亂作為，造成社會(huì)失序；人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益不均，心理上產(chǎn)生被剝奪感；司法不公平、不公正，信訪長期無果，使人感到表達(dá)意見和尋求救濟(jì)的合法途徑已被堵死，無處說理，心理壓抑[3]。于是謠言的興起一呼百應(yīng)，人們借助這種最古老的大眾媒介發(fā)泄不滿。

2．唯恐不亂

與發(fā)泄不滿不同，唯恐天下不亂只是少數(shù)人不可告人的目的。懷此目的者，除群體性事件主體外，要么是對社會(huì)極度不滿以致心生怨恨者，要么是國內(nèi)外、境內(nèi)外敵對勢力。因而，他們在謠言的制造和傳播過程中表現(xiàn)最為積極。

3．盲目從眾

當(dāng)個(gè)體意識(shí)到自己與群體的行為、規(guī)范、價(jià)值之間不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生從眾情境[4]。迪爾凱姆指出：“在所有成員都受到同一種原因或一些類似原因影響的同一群體中，有時(shí)在不同的意識(shí)之間會(huì)發(fā)生一種拉平現(xiàn)象，由于這種現(xiàn)象，所有人的思想或感覺都一致起來。然而，人們往往把產(chǎn)生這種一致的全部活動(dòng)叫做仿效[5]?！焙芏嘀{言的傳播者根本沒有意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，也說不清自己參與其中的目的和動(dòng)機(jī)，只是人云亦云。懷這種目的者，人數(shù)最多。

4．表現(xiàn)心切

個(gè)人進(jìn)入群體后，總會(huì)有一種表現(xiàn)欲?！肮铝⒌乃赡苁莻€(gè)有教養(yǎng)的個(gè)人，但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個(gè)行為受本能支配的動(dòng)物。他表現(xiàn)得身不由己，殘暴而狂熱，也表現(xiàn)出原始人的熱情和英雄情結(jié)[6]（P18）?！边@種表現(xiàn)欲會(huì)促使他們?nèi)プ龀鲆恍┳屓后w敬佩、稱道的事情，比如努力成為信息掌握方面的權(quán)威，哪怕這種權(quán)威是通過傳播謠言樹立的。

三、群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的危害性

在群體性事件中，煽動(dòng)性言論目的性更強(qiáng)，但謠言一旦形成，往往危害更大?？偟膩碚f，群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言大致有以下幾點(diǎn)危害。

（一）產(chǎn)生“首因效應(yīng)”，掩蓋事實(shí)真相

幾乎在所有的群體性事件中，煽動(dòng)性言論及謠言的傳播，往往先于政府或權(quán)威部門的公布。群體性事件發(fā)生后，公眾不能在第一時(shí)間得到準(zhǔn)確的信息，小道消息就會(huì)占據(jù)上風(fēng)，煽動(dòng)性言論及謠言在公眾心中會(huì)產(chǎn)生“首因效應(yīng)”，即當(dāng)不同的信息結(jié)合在一起時(shí)，人們總是傾向于重視前面的信息，即使人們同樣重視了后面的信息，也會(huì)認(rèn)為后面的信息是非本質(zhì)的、偶然的，并習(xí)慣于按照前面的信息來解釋后面的信息，即使后面的信息跟前面的信息不一致，也會(huì)屈從于前面的信息，以形成整體一致的印象。[7]人們對煽動(dòng)性言論和謠言一時(shí)會(huì)深信不疑，從而導(dǎo)致群體性事件的真相被掩蓋，黨委政府部分失去群眾基礎(chǔ)，無形中大大增加處置成本和難度。

（二）促使事態(tài)升級(jí)和矛盾激化

即便是一件相當(dāng)小的事，經(jīng)無原則的煽動(dòng)和造謠后，一旦煽動(dòng)性言論和謠言被民眾認(rèn)定是事實(shí)時(shí)，一個(gè)具有共同心理指向的群體就形成了。勒龐曾做過這種分析：“一個(gè)心理群體表現(xiàn)出來的最驚人的特點(diǎn)如下：構(gòu)成這個(gè)群體的個(gè)人不管是誰，他們的生活方式、職業(yè)、性格或智力不管相同還是不同，他們變成了一個(gè)群體這個(gè)事實(shí)，便使他們獲得了一種集體心理，這使他們的感情、思想和行為變得與他們單獨(dú)一人時(shí)有所不同[6]（P18）”。民眾原本就有的“仇官”、“仇富”等心態(tài)和不滿情緒將會(huì)被迅速激活，從而在很短的時(shí)間內(nèi)使事態(tài)迅速升級(jí)，甚至可能造成社會(huì)局部動(dòng)蕩。

（三）轉(zhuǎn)變矛盾性質(zhì)

通常認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的群體性事件屬人民內(nèi)部矛盾范疇。但是，當(dāng)境內(nèi)外敵對勢力插手群體性事件后，他們會(huì)大肆散布各種煽動(dòng)性言論和謠言，企圖借此擴(kuò)大矛盾進(jìn)而轉(zhuǎn)化矛盾性質(zhì)，使人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾相互交織，從而導(dǎo)致群體性事件的處置更為棘手、更為復(fù)雜。如近年來只要我國發(fā)生規(guī)模稍大一點(diǎn)的群體性事件，總有一些背景深厚的西方媒體或派記者、或利用其在我國境內(nèi)培植的代理人到現(xiàn)場進(jìn)行采訪報(bào)道，并在各種媒體和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行惡意炒作，以挑起干群矛盾、民族仇恨，將人民內(nèi)部矛盾政治化、國際化。

（四）導(dǎo)致政府公信力下降

政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求，是社會(huì)保持穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要因素。政府公信力問題是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、公民人身財(cái)產(chǎn)安全、黨和政府在公眾心目中的形象問題。當(dāng)前我國采取各種形式的政務(wù)公開、警務(wù)公開、村務(wù)公開等，其目的就是為了維護(hù)政治秩序、維持社會(huì)穩(wěn)定、拉近政府與公眾的距離。然而當(dāng)煽動(dòng)性言論及謠言充斥著整個(gè)群體性事件，進(jìn)而通過媒體和網(wǎng)絡(luò)影響社會(huì)，必然導(dǎo)致民眾對社會(huì)信心不足、政府公信力下降，隨之而來的是政府執(zhí)政受阻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約，民眾不斷成規(guī)模的赴省進(jìn)京上訪等系列惡性循環(huán)。

四、群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的應(yīng)對措施

“流丸止于甌臾，流言止于智者?！钡后w性事件中的當(dāng)事人，往往采取非理性的思維方式和行為方式，面對煽動(dòng)性言論及謠言的蠱惑，普通群眾也很難做到“智者”。因此，在應(yīng)對群體性事件中的煽動(dòng)性言論及謠言時(shí)，固然應(yīng)相信群眾，但更應(yīng)主動(dòng)采取相應(yīng)措施。筆者認(rèn)為，群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的應(yīng)對措施應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)政府應(yīng)對能力建設(shè)

“政府在突發(fā)事件中掌握的信息往往是最多的、最全面的[8]?！边@種主導(dǎo)性地位決定了政府有能力控制煽動(dòng)性言論及謠言，并將這些全面的信息及時(shí)告知公眾。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府應(yīng)對群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的能力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

1.建立健全應(yīng)急信息處置機(jī)制

讓公眾充分知情，保持信息主渠道的暢通是粉碎煽動(dòng)性言論及謠言的關(guān)鍵。建立健全應(yīng)急信息處置機(jī)制，確保下情上報(bào)、上情下達(dá)，是預(yù)防群體性事件、應(yīng)對煽動(dòng)性言論及謠言的重要保障。建立健全應(yīng)急信息處置機(jī)制，應(yīng)包括信息及時(shí)上報(bào)制度與信息及時(shí)披露制度兩方面的內(nèi)容。

信息及時(shí)上報(bào)制度要做到凡發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、群體性事件等，相關(guān)信息必須及時(shí)上報(bào)，尤其是煽動(dòng)性言論及謠言等容易被忽視的信息，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，要逐步建立起以各級(jí)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為依托、以各級(jí)政府部門應(yīng)急辦為樞紐的應(yīng)急信息系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、傳輸、報(bào)送各類群體性事件信息及上級(jí)政府部門的處置決策。同時(shí)應(yīng)提高決策部門的辨別真?zhèn)涡畔⒛芰?，對進(jìn)入溝通渠道的所有信息，尤其是各種小道消息，要加強(qiáng)鑒別選擇能力，防止信息失真。

信息及時(shí)披露制度是防止煽動(dòng)性言論及謠言滋生蔓延的有力保障。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，處置群體性事件有“黃金二十四小時(shí)”的說法，即平息事件的關(guān)鍵在于二十四小時(shí)之內(nèi)迅速發(fā)布權(quán)威消息以主導(dǎo)輿論。但隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，特別是以QQ群、微博、BBS論壇等為代表的“黃金四小時(shí)媒體”的興起，使“黃金二十四小時(shí)”顯得蒼白無力。信息及時(shí)披露就是要求政府在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威真實(shí)的消息以掌握話語權(quán)。

2.建立規(guī)范有序的新聞發(fā)言人制度

由于事件的權(quán)威信息主要掌握在政府手里，公眾與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，此時(shí)政府加強(qiáng)信息公開，可以贏得公眾的信任，確保政府與公眾的信息暢通。滿足公眾的知情權(quán)，對于群體性事件的處置相當(dāng)重要，煽動(dòng)性言論及謠言的滋生蔓延，很重要的一個(gè)原因在于政府沒有及時(shí)公布事實(shí)真相。因此，政府在處置群體性事件時(shí)，應(yīng)重視新聞的及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布，并將之制度化，建立規(guī)范有效地新聞發(fā)言人制度，保障任何媒體、記者都能在第一時(shí)間聯(lián)系到新聞發(fā)言人，以方便政府、媒體、公眾三者之間的溝通，提高應(yīng)急管理效率，最大程度扼殺煽動(dòng)性言論及謠言。

（二）提升公安機(jī)關(guān)預(yù)防、應(yīng)對能力

公安機(jī)關(guān)作為維穩(wěn)的主力軍，應(yīng)積極預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對群體性事件中的煽動(dòng)性言論及謠言。具體做法有：

1.構(gòu)建防控體系

除因偶發(fā)事件引發(fā)的群體性事件外，其他群體性事件的爆發(fā)均存在一個(gè)誘因、醞釀、組織策劃、具體實(shí)施的過程，與之相隨的煽動(dòng)性言論及謠言也有類似的過程。因此，公安機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建防控體系，超前發(fā)現(xiàn)，掌握苗頭，做到“處早、處小”，防止因煽動(dòng)性言論及謠言誘發(fā)演變成規(guī)模性群體性事件。

公安機(jī)關(guān)構(gòu)建防控體系具體做法如下：

（1）定期開展不安定因素的排查工作。公安機(jī)關(guān)要對有可能形成利益群體、引發(fā)群體性事件的不安的因素進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，呈現(xiàn)重點(diǎn)對象，逐一納入工作視線重點(diǎn)掌控。一旦發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)對象發(fā)布煽動(dòng)性言論或群體中流傳出各類謠言，應(yīng)立即進(jìn)行定性分析，一旦發(fā)現(xiàn)有引發(fā)群體性事件的苗頭，應(yīng)立即向黨委政府和相關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)做好溝通和解釋工作，消除誤會(huì)，澄清謠言，將事態(tài)扼殺在萌芽狀態(tài)。

（2）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面的掌控工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，及時(shí)掌握轄區(qū)社情民意，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)平時(shí)言行激進(jìn)、仇視社會(huì)、怨恨政府以及社會(huì)閑雜人員等的活動(dòng)情況，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對象、重要陣地、敏感復(fù)雜場所的掌控。因?yàn)榇祟惾藛T極有可能成為群體性事件的旁觀者，又極易受到煽動(dòng)、傳播謠言，進(jìn)而演變成煽動(dòng)組織者。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)技部門應(yīng)積極加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)上的各類煽動(dòng)性言論、謠言等有害信息，及時(shí)掌握網(wǎng)上輿情，適時(shí)開展網(wǎng)上斗爭。

2.加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警

公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言的關(guān)鍵在于切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用公安專門偵察手段捕捉煽動(dòng)性言論及謠言，建立和完善情報(bào)預(yù)警機(jī)制，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、掌握煽動(dòng)性言論及謠言，并及時(shí)上報(bào)政府及相關(guān)部門。

3.加強(qiáng)偵察打擊

在一些持續(xù)時(shí)間較長的群體性事件中，煽動(dòng)性言論及謠言的活力相當(dāng)強(qiáng)大，有時(shí)僅僅通過政府部門的輿論宣傳和解釋，很難將煽動(dòng)性言論及謠言遏制住。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案偵破一批相關(guān)案件，依法處理一批涉案對象，通過偵察打擊，充分彰顯法律尊嚴(yán)，明確告知公眾，散布煽動(dòng)性言論及謠言是觸犯法律底線的，會(huì)受到法律的制裁。

（三）引導(dǎo)規(guī)范媒體行為

媒體是傳播信息的媒介，是宣傳的載體和平臺(tái)。在群體性事件處置中，媒體是第一見證人，是信息傳播的渠道和輿論監(jiān)督的載體，當(dāng)媒體行為正確規(guī)范時(shí)，它是公眾情緒的穩(wěn)定劑，否則就會(huì)變成鼓風(fēng)機(jī)，因此引導(dǎo)和規(guī)范媒體行為就顯得非常重要。

1.建立良好的政府與媒體關(guān)系

要引導(dǎo)規(guī)范媒體行為，政府尤其是地方政府首先要打破傳統(tǒng)的與媒體的上下級(jí)隸屬關(guān)系，努力構(gòu)建一個(gè)新型的媒體關(guān)系與公共關(guān)系：在加強(qiáng)對媒體管理的同時(shí)，接受媒體的監(jiān)督；讓媒體為政府服務(wù)的同時(shí)，也為媒體提供服務(wù)；依靠媒體了解社情民意，同時(shí)通過媒體發(fā)出自己的聲音，掌握輿論話語權(quán)。

2.積極引導(dǎo)主流媒體

主流媒體是黨和人民的喉舌，應(yīng)承擔(dān)起客觀準(zhǔn)確報(bào)道社會(huì)價(jià)值觀的責(zé)任。在應(yīng)對群體性事件中的煽動(dòng)性言論及謠言時(shí)，相對于大眾媒體而言，主流媒體要承擔(dān)起更多的責(zé)任。政府應(yīng)積極引導(dǎo)主流媒體，在新聞傳播上與黨和政府保持一致。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，與捂、瞞、遮相比，堅(jiān)持信息公開，及時(shí)公布、真實(shí)客觀、合理疏導(dǎo)反而能贏得主動(dòng)、贏得信任，對妥善處置群體性事件、提升媒體公信力、提高政府執(zhí)政力、促進(jìn)社會(huì)和諧更有利。

3.必要管制，有限宣傳

政府應(yīng)與媒體建立良好關(guān)系，但在應(yīng)對群體性事件中煽動(dòng)性言論及謠言時(shí)也要對媒體進(jìn)行必要的管制，要規(guī)范媒體行為，使媒體遵循群體性事件的信息提供原則：所有信息的提供必須有利于危機(jī)的消除和社會(huì)秩序的恢復(fù)。群體性事件的處置中，保障公眾知情權(quán)固然重要，但并不是提供全部信息就能解除危機(jī)，知情權(quán)也有底線，如國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等就是底線。政府在保障新聞自由的同時(shí)，也要做好對媒體的監(jiān)督，引導(dǎo)媒體解決好信息傳播的技巧問題。

（四）建立健全公眾參與機(jī)制

1.提升公眾信息辨別能力

對公眾而言，面對社會(huì)中形形色色的海量信息，如何識(shí)別正確信息、撇棄煽動(dòng)性言論及謠言就成為首要問題。在這方面，不少人顯得無所適從。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，煽動(dòng)性言論及謠言的傳播速度和影響力被無限放大，有時(shí)甚至成為影響事態(tài)發(fā)展的主導(dǎo)輿論。因此，政府除了要妥善處置煽動(dòng)性言論及謠言外，還要引導(dǎo)公眾提升信息辨別能力。提升公眾信息辨別能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互配合，更重要的是，還需要公民提升自己的思想覺悟和獨(dú)立思考能力。對一些沒有經(jīng)過考證或難以考證，同時(shí)又容易引起不良后果的信息，公眾一定要謹(jǐn)慎對待，要學(xué)會(huì)分析、理性辨別，爭做“智者”。

2.加強(qiáng)公眾自我傳播約束

除了要對已獲得的信息提升辨別能力外，公眾還應(yīng)對加強(qiáng)自我傳播約束，將傳統(tǒng)的倫理準(zhǔn)則、道德規(guī)范內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，確立自己的社會(huì)責(zé)任感，始終把國家和公眾的利益擺在首位，從大局出發(fā)，對那些無中生有、空穴來風(fēng)、可能破壞社會(huì)穩(wěn)定和國家安定團(tuán)結(jié)的煽動(dòng)性言論及謠言，主動(dòng)篩選過濾，不做二傳手，真正做到不信謠、不傳謠。

3.豐富公眾參與表達(dá)方式

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾的參與表達(dá)方式變得豐富多元化，除傳統(tǒng)的交流方式外，論壇、博客、微博、社交網(wǎng)站等電子手段成為民意表達(dá)的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性可以幫公眾將傳統(tǒng)方式不敢表達(dá)的意愿一一釋放。政府應(yīng)大力加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)、溝通，鼓勵(lì)公眾參與表達(dá)，必要時(shí)建立相關(guān)責(zé)任部門答復(fù)機(jī)制，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信訪問題的處置意見，深化輿情反饋，最大限度的堵死煽動(dòng)性言論及謠言的傳播途徑。

結(jié)語：

在當(dāng)今社會(huì)群體性事件頻發(fā)的背景下，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，群體性事件的出現(xiàn)并不怕，可怕的是處置不當(dāng)小事鬧大；群體性事件中的煽動(dòng)性言論及謠言也不可怕，可怕的是置之不理任其發(fā)展。只要地方政府采取開明積極的工作方式，做到信息公開透明，妥善運(yùn)用公安機(jī)關(guān)，充分利用媒體傳播，與公眾保持良性溝通，讓公眾享有充分的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，謠言就會(huì)不攻自破，煽動(dòng)性言論就會(huì)無用武之地。

[1][法]卡普費(fèi)雷.謠言［M］.鄭若麟，邊芹譯.上海：上海人民出版社，1991.8.

[2]徐忠明.小事鬧大與大事化?。航庾x一份清代民事調(diào)解的法庭記錄［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2004，（6）：12-13.

[3]于建嶸.社會(huì)泄憤事件中群體心理研究——對“甕安事件”發(fā)生機(jī)制的一種解釋［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）：1-5.

[4][美]DennisCoon.心理學(xué)導(dǎo)論——思想與行為的認(rèn)識(shí)之路[M].鄭鋼譯.北京：中國輕工業(yè)出版社,2004.752.

[5][法]埃米爾·迪爾凱姆.自殺論[M].馮韻文譯.北京：商務(wù)印書館，2003.106.

[6][法]古斯塔夫.勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[M].馮克利譯.北京：中央編譯出版社，2005.

[7]魏猛.試論首因效應(yīng)視角下的網(wǎng)絡(luò)群體性事件防范［J］.福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：54-61.

[8]吳瑛.突發(fā)事件中謠言的產(chǎn)生、影響與控制［J］.吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（2）：18-21.

Key works:group events;inflammatory remarks;rumor;countermeasures

Study on Countermeasures of Inflammatory Remarks and Rumors in Group Events

SHEN Jian-feng
（Hunan Police Academy,Changsha,410138）

The group events are usually associated with inflammatory remarks and rumors,which are in the forms of oral, tangible medium,text message,network and so on.The purpose of the inflammatory remarks is to make a federal case out of something.The main aims of the rumors are venting ones’discontents,be eager for the fray,blindly following and personal performance,etc.Roughly,its harms are concealing the fact,upgrading the contradiction,changing contradictory nature,decreasing public trust for government,etc.From above aspects,we should take countermeasures,such as enhancing the government responding ability,improving public security prevention ability,guiding media behaviors and establishing a sound mechanism of public participation.

D631.43

A

2095-1140（2012）03-0072-05

2012-04-28

教育部2012年度人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目：多發(fā)性群體性事件預(yù)防與處置研究（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12YJC630165）。

申劍鋒（1977-），男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事公安應(yīng)急管理研究。

左小絢）