黑龍江省 雞西市統(tǒng)計(jì)局 侯艷華

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黑龍江省 雞西市統(tǒng)計(jì)局 侯艷華

我國(guó)產(chǎn)業(yè)正由東部沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，后發(fā)展地區(qū)積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。作為黑龍江省東部城市，雞西市應(yīng)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程即叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是從勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)開始，進(jìn)而擴(kuò)展到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；從地域看，主要是由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這在客觀上為產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)帶來(lái)了要素注入效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)升級(jí)效應(yīng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)和機(jī)制體制更新效應(yīng)，能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展融入到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，有利于充分發(fā)揮其資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、更新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)。

二、制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素

1.思想保守、觀念落后。近年來(lái)，雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但有的干部、群眾在思想觀念的解放還不夠，重招商引資而輕管理；部分干部、群眾對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念的接受能力較差，開放合作與市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，這已經(jīng)成為影響和制約雞西發(fā)展的障礙。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完備。由于資金緊缺，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，生產(chǎn)、生活設(shè)施不完備，交通運(yùn)輸成本高，信息流通不通暢，工業(yè)園區(qū)基建和配套設(shè)施建設(shè)不到位，客觀上構(gòu)成雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)阻力。

3.自有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。雞西已探明礦產(chǎn)資源54種，其中煤炭?jī)?chǔ)量占全省近1/3，石墨儲(chǔ)量居亞洲之首，但深加工不足；勞動(dòng)力資源豐富，省級(jí)技工學(xué)校兩所每年培養(yǎng)大量專業(yè)技術(shù)人員，但大部分技術(shù)人員選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工；有著地緣優(yōu)勢(shì)，但與周邊地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的關(guān)聯(lián)對(duì)接程度不高。

4.面臨著周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。就黑龍江省東部六市的發(fā)展比較而言，“十一五”期間，雞西地區(qū)生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)都排在第五位，并且各地紛紛出臺(tái)各種政策和采取有力措施，加大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。如雞西不加快發(fā)展，就有在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化、被淘汰的危險(xiǎn)。

三、抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展地區(qū)發(fā)展的措施

1.解放思想，加強(qiáng)觀念意識(shí)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有周期性，雞西須緊緊抓住這一稍縱即逝的良好機(jī)遇，樹立起強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在思想上、觀念上、行動(dòng)上全面對(duì)接，積極主動(dòng)地承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，“引鳳入巢”，引進(jìn)合適產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.搭建高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。雞西市作為資源城市，要承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵還是要大力開展招商引資。要加大宣傳力度，通過(guò)各種形式，利用各種有效載體，全面推介地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)新招商引資方式方法，增強(qiáng)招商活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；要充分發(fā)揮已構(gòu)建的招商平臺(tái)的作用，走出去，主動(dòng)找項(xiàng)目，要力爭(zhēng)多引進(jìn)大項(xiàng)目、大公司；要充分發(fā)揮現(xiàn)有10個(gè)工業(yè)園區(qū)的承接體作用，特別是石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，要明確各自產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。

3.立足優(yōu)勢(shì)，實(shí)行區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接。以納入發(fā)達(dá)地區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)制定與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)的中西部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展調(diào)整方向。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的地域性，因此，應(yīng)認(rèn)真分析研究東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、特點(diǎn)和區(qū)域承接點(diǎn)。資源稟賦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最有利、最有優(yōu)勢(shì)的條件，充分利用稀缺資源，可以形成區(qū)域獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。雞西市作為煤炭城市，想打造“石墨之都”、“煤機(jī)之城”，必須引進(jìn)煤化工、新材料、裝備制造等大企業(yè)的入住。另外，便利的交通設(shè)施，相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)等，都有利于企業(yè)的發(fā)展。

4.努力提高工業(yè)園區(qū)軟硬環(huán)境的承載能力。發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)并降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息和諧社會(huì)化、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。

5.進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。傾力打造園區(qū)，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出形象進(jìn)度，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的承載力和吸引力，為吸引產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到雞西創(chuàng)造條件。

6.創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制。建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，加快構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的園區(qū)管理新體制。改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)，實(shí)行土地出讓金地方所得“零地價(jià)”、綠色通道服務(wù)“零距離”，探索建立財(cái)稅獨(dú)立核算體系。

7.落實(shí)機(jī)制服務(wù)項(xiàng)目。提高對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識(shí)，在全市營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使重點(diǎn)項(xiàng)目招得成，進(jìn)得來(lái)，留得住，辦得快，形成“搞好一個(gè)，引進(jìn)一批，帶動(dòng)一片”的生動(dòng)局面。

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