劉國信

最近，由農(nóng)業(yè)部修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法（征求意見稿）》，由國務(wù)院法制辦在中國政府法制信息網(wǎng)上公布，向公眾征求意見。該辦法明確規(guī)定，未經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心許可，任何單位和個(gè)人不得使用綠色食品標(biāo)志，或者將綠色食品標(biāo)志用于非授權(quán)產(chǎn)品及其經(jīng)營性活動(dòng)。

近年來，隨著生活水平的提高和對(duì)健康消費(fèi)的追求，綠色食品越來越多了，但究竟什么產(chǎn)品才真正夠格被稱為“綠色”呢？“綠色食品”是特指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特殊生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。相對(duì)于國際上通行的有機(jī)食品而言，綠色食品是有中國特色的安全食品和環(huán)保食品，我國對(duì)綠色食品的生產(chǎn)制定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得隨意使用綠色食品標(biāo)志。

近年來，我國綠色食品呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。有資料顯示，截至2011年6月末，全國綠色食品企業(yè)達(dá)到6364家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到16118個(gè)，全國有340個(gè)單位創(chuàng)建了479個(gè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，基地種植面積超1億畝。綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地滿足了人們的健康消費(fèi)需求。但據(jù)調(diào)查，目前市場(chǎng)上的綠色食品良莠不齊，“綠色食品標(biāo)志”的使用情況也較為混亂，一些產(chǎn)品為打開銷路賣高價(jià)，而在包裝上任意標(biāo)注“綠色食品”來誤導(dǎo)消費(fèi)者，牟取暴利。

為了加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志使用管理，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，最近農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》等法律，對(duì)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》進(jìn)行了修訂。據(jù)了解，修改后的征求意見稿共分五章三十二條，對(duì)綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、標(biāo)志申請(qǐng)和核準(zhǔn)程序、標(biāo)志使用等制定了詳細(xì)的規(guī)范和要求。

根據(jù)該征求意見稿，農(nóng)業(yè)部依法對(duì)全國綠色食品及綠色食品標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督管理，制定并發(fā)布綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)全國綠色食品標(biāo)志使用申請(qǐng)的審查、頒證和頒證后跟蹤檢查工作，指定承擔(dān)綠色食品產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬綠色食品工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域綠色食品標(biāo)志使用申請(qǐng)的受理、初審和頒證后跟蹤檢查工作；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域綠色食品及綠色食品標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督管理。

根據(jù)該辦法，使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的條件有：符合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)；產(chǎn)品或者原料產(chǎn)地環(huán)境符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；投入品使用符合綠色食品投入品使用準(zhǔn)則；產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；包裝貯運(yùn)符合綠色食品包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)等。

申請(qǐng)綠色食品標(biāo)志的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有綠色食品生產(chǎn)的環(huán)境條件和生產(chǎn)技術(shù)，具有完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)人員和質(zhì)量控制人員，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地等。

綠色食品標(biāo)志申請(qǐng)和核準(zhǔn)的具體程序?yàn)椋暾?qǐng)人向省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；省級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、提出初審意見；中國綠色食品發(fā)展中心根據(jù)材料審查結(jié)果、專家評(píng)審意見等做出是否頒證的決定。

為了強(qiáng)化對(duì)綠色食品標(biāo)志的使用管理，該辦法還特別規(guī)定了標(biāo)志使用人享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。如未經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心許可，任何單位和個(gè)人不得使用綠色食品標(biāo)志，或者將綠色食品標(biāo)志用于非授權(quán)產(chǎn)品及其經(jīng)營性活動(dòng)；在證書有效期內(nèi)，標(biāo)志使用人的單位名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品商標(biāo)等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向中國綠色食品發(fā)展中心申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)等條件發(fā)生變化，導(dǎo)致產(chǎn)品不再符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求的，標(biāo)志使用人應(yīng)當(dāng)立即停止標(biāo)志使用，并向中國綠色食品發(fā)展中心報(bào)告。