葛耀華

（國家海洋局東海分局 上海 200137）

淺議中國海監(jiān)執(zhí)法船舶發(fā)展對策

葛耀華

（國家海洋局東海分局 上海 200137）

中國海域遼闊，但擁有的海洋執(zhí)法船數(shù)量有限，噸位偏小，和其他發(fā)達國家差距甚大，無法滿足新時期維護中國海洋資源、權(quán)益的需要。針對這一現(xiàn)狀，文章對適用于中國海洋維權(quán)特點的海洋執(zhí)法船舶進行探索并提出思考。

海洋執(zhí)法船；維權(quán)執(zhí)法；船舶發(fā)展

1 國外發(fā)達國家海上執(zhí)法隊伍船舶裝備能力

1.1 美國海岸警衛(wèi)隊海上執(zhí)法裝備概況

美國海岸警衛(wèi)隊目前擁有200余艘大中型艦船和1 400余艘小型艦艇，還有200余架各類固定翼飛機和直升機，龐大的規(guī)模使它獲得“美國第二海軍”的稱號。同時為了應對“21世紀”的挑戰(zhàn)，美國海岸警衛(wèi)隊目前正在實施“深海計劃”（也稱“深水計劃”），該計劃旨為執(zhí)行遠海任務(wù)，替換所有陳舊、過時的船艇、飛機和探測設(shè)備指揮控制系統(tǒng)。通過裝備數(shù)字化通信平臺、高性能探測器及其他超視距搜索設(shè)備，能夠大大地擴展執(zhí)法人員的管控范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效地預控各類突發(fā)事件。這一計劃實施后，美國海岸警衛(wèi)隊將可以保證其海上執(zhí)法力量在所轄水域內(nèi)的連續(xù)存在，能在各種惡劣環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)［1］。

1.2 日本海上保安廳海上執(zhí)法裝備概況

日本海上保安廳現(xiàn)擁有各類巡視船艇50多種共700余艘（船上一般裝備40 mm和35 mm等口徑火炮數(shù)門），其中載直升機巡視船13艘、大型巡視船40艘、中型巡視船46艘。同時，日本海上保安廳從2006年開始的7年內(nèi)，耗資3 500億日元（約合30億美元），著手更新巡視船和飛機，以加強對東海等海域的監(jiān)控。通過更新陳舊的設(shè)備，提高監(jiān)視效率，日本海上保安廳將可在東海油氣田、沖之鳥礁石等附近海域，實現(xiàn)武裝力量的常駐和全天候監(jiān)視。海上保安廳自稱這一大膽的計劃是“創(chuàng)設(shè)以來最大規(guī)模的預算要求”［2］。

1.3 韓國海洋警察廳海上執(zhí)法裝備概況

韓國海洋警察廳的海上執(zhí)法力量也在迅速增長，截至2007年年底，韓國海洋警察廳共擁有270艘艦艇（大型22艘、中型39艘、小型102艘、特殊艦艇107艘）。根據(jù)韓國海洋警察廳2004年制訂的造船計劃，近幾年內(nèi)韓國3 000噸級的艦艇將達33艘。并且新造的艦艇全部采用“Water jet”（噴水推進）型，航速將達到30 kn，還將配備40 mm自動炮［3］。

以上3個國家的海上執(zhí)法隊伍的規(guī)模與海上行動能力甚至遠超許多國家的海軍。與之相比，中國海監(jiān)的執(zhí)法力量尚處于起步階段，遠遠不能滿足管理“海洋國土”的需求，不能應對大面積海域維權(quán)執(zhí)法的復雜情況，也不具備迅速處理海上大規(guī)模突發(fā)事件的應急能力。

2 中國海監(jiān)執(zhí)法船舶裝備情況

雖然，中國海監(jiān)近幾年陸續(xù)裝備了數(shù)艘千噸級執(zhí)法船，但就目前中國海監(jiān)各總隊，所配備的海上執(zhí)法船舶，一半屬于20世紀70年代所裝備的船只，整體噸位小、數(shù)量少，無法滿足到每平方千米海域內(nèi)配備一艘的要求，不能適應新時期維護中國海洋資源、權(quán)益的需要。迫切需要建造一批技術(shù)先進、裝備精良、反應快速的海監(jiān)船舶。

目前中國海監(jiān)裝備的大、中型執(zhí)法船的航速較低，一般都在20 kn左右。作為非軍事用途的執(zhí)法船只，對于航速的要求雖不是很高，但高航速對于提高執(zhí)法船在敏感海域的管控能力，無疑起著至關(guān)重要的作用。尤其，在東海海域更為至關(guān)重要。

目前中國大、中型執(zhí)法船雖然正向大噸位、遠航程、高技術(shù)等方向發(fā)展，但總體各執(zhí)法部門的執(zhí)法船設(shè)計、建造、應用基本各成體系，完全不統(tǒng)一，甚至海監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的新建船舶也尚未達到系列化、標準化建造和設(shè)計。各自設(shè)計建造雖然體現(xiàn)了各部門各自的特點，但增加了設(shè)計、建造和人員培訓等各方面的成本，同時增加了后期維護的難度。各執(zhí)法部門在相近噸位的執(zhí)法船上能形成標準化、系列化。并根據(jù)各自不同的要求進行微調(diào)，這無疑對今后中國海上執(zhí)法力量的發(fā)展起到建設(shè)性的作用。

中國海監(jiān)船舶兼有海洋調(diào)查與執(zhí)法的雙重功能。船舶不僅在標志、裝備配備、實際任務(wù)均兼顧維權(quán)執(zhí)法與海洋調(diào)查的功能，這給外方指認海監(jiān)船為海洋調(diào)查船并否定其海洋管理與執(zhí)法主體能力提供了依據(jù)，從而大大降低了執(zhí)法成效。

目前中國海監(jiān)執(zhí)法船屬于非武裝化執(zhí)法船，但現(xiàn)階段各國公務(wù)執(zhí)法船增強了武裝化的趨勢，就東海區(qū)各國相應海上執(zhí)法力量，如“韓國海洋警察廳”“日本海上保安廳”等海上執(zhí)法船舶均裝備有大口徑、高射速火炮。海上執(zhí)法船舶武裝化一方面是為了應對諸如海上恐怖襲擊、海盜等威脅；另一方面隨著現(xiàn)代各國對海洋意識的增強，對海洋權(quán)益、海洋資源的保護與爭奪也越來越強烈，極有可能今后在爭議海區(qū)發(fā)生海上對峙，如若發(fā)生武裝沖突，非武裝化執(zhí)法船勢必被動挨打。就中國海監(jiān)所承擔的任務(wù)，非武裝化顯然已不適合今后的需要。

3 未來發(fā)展方向

3.1 海上執(zhí)法船舶建造、裝備工作進一步規(guī)范化、科學化

新公共治理背景下，出于有限、有效政府的建設(shè)目標，公共財政支出的集約合理化將是重要前提。海上執(zhí)法船舶的裝備論證、建造使用等工作應當進一步提高規(guī)范化、科學化水平。裝備建設(shè)規(guī)劃、計劃的研究制定應當基于所在海域的自然、社會屬性，如岸線及海域面積，以及海洋開發(fā)活動的規(guī)模、頻次，執(zhí)法工作的特定內(nèi)容等。建造需求（數(shù)量、噸位、消耗、功能等）應當經(jīng)過反復、嚴格論證。船舶用途應當相對集中，從而避免功能分散和沖突，同時各種功能的執(zhí)法船舶應當形成序列。此外，國家、區(qū)域?qū)用娴暮１O(jiān)、漁政、海事、海警、緝私等海上執(zhí)法隊伍的船舶建造應當在國家層面予以通盤考慮、科學統(tǒng)籌，相成互補，最大限度地避免重復建設(shè)和資源浪費。

3.2 海監(jiān)執(zhí)法船高速化

新一代輕型海監(jiān)船應具備30 kn左右的高航速，以便在突發(fā)事件后第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，控制、處理事態(tài)；大、中型執(zhí)法船最高航速應達到25 kn左右，在經(jīng)濟航速下應具至少4 500 n mile的續(xù)航能力，具備實現(xiàn)全海域巡航。

3.3 海監(jiān)執(zhí)法船標準化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應具備通用化的標準平臺，使用相同或相近設(shè)計、工藝以及動力，并能根據(jù)不同需要進行模塊化技術(shù)改造，以適應多種需要。盡量實現(xiàn)船舶配件的簡單化、通用化，以減少維修、培訓的難度和時間。如遇突發(fā)情況也可通過船舶之間的相互調(diào)配，實現(xiàn)保障必要的海上執(zhí)法力量。大、中型海監(jiān)船形成系列化、標準化發(fā)展的同時，預留模塊升級改造空間，以備戰(zhàn)時狀態(tài)下進行簡單改造，用于軍事船舶的補充力量使用。

3.4 海監(jiān)執(zhí)法船專業(yè)化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應專業(yè)化，必須準確把握海洋調(diào)查與維權(quán)執(zhí)法的關(guān)系，逐步將維權(quán)執(zhí)法與海洋科研調(diào)查剝離開，裝備、劃撥專門的海監(jiān)船作為“特種”船舶使用，主要從事海洋科研調(diào)查，而其他海監(jiān)船主要執(zhí)行公務(wù)巡航。同時，明確中國海監(jiān)執(zhí)法船的主體地位，以免在今后的維權(quán)執(zhí)法中處于被動之勢。

3.5 海監(jiān)執(zhí)法船武裝化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應武裝化，以應對愈加復雜的海上執(zhí)法形勢。其中，輕型執(zhí)法船（600～1 000 t）應配備30 mm艦炮1座；中型海監(jiān)船（1 500～3 000 t）應配備30 mm艦炮2座；大型海監(jiān)船（3 000～5 000 t）由于噸位較大，內(nèi)部空間充裕，同時又能攜帶直升機，執(zhí)行任務(wù)時一般充當指揮船使用，因此在武裝化的同時應考慮增加指揮系統(tǒng)、火控系統(tǒng)、同時加裝對海、對空搜索雷達系統(tǒng)。同時還應加裝與艦隊共享的數(shù)據(jù)鏈。另在甲板上預留模塊化空間，以便戰(zhàn)時增加重型裝備。

［1］ 李培志.美國海岸警衛(wèi)隊［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005.

［2］ 時駿，周羽.日本海上保安廳［J］.新安全，2005（11）.

［3］ 韓京云.韓國海洋執(zhí)法體制、制度及管理力量［M］.北京：海洋出版社，2008.