溫國義，馬文齋，馬 芳

（1.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033；3.中國海洋大學 青島 266071）

區(qū)域建設用海規(guī)劃編制問題初步研究＊

溫國義1，2，3，馬文齋1，2，馬 芳1，2

（1.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033；3.中國海洋大學 青島 266071）

根據國家有關法律和法規(guī)編制區(qū)域建設用海規(guī)劃報告過程中，存在需要探討的幾個問題，包括規(guī)劃方案平面設計、編制依據、相關規(guī)劃區(qū)劃符合性分析、編制組織協調方式和編制專家選擇等方面，舉例說明問題的解決辦法和建議。

區(qū)域建設用海規(guī)劃編制；問題；建議

國家海洋局2006年4月下發(fā)了《關于加強區(qū)域建設用海管理工作的若干意見》，出臺了編制區(qū)域建設用海總體規(guī)劃的一系列指導性意見，試圖通過對區(qū)域建設用海的總體規(guī)劃管理，實現區(qū)域內建設項目的合理布局，確?？茖W開發(fā)和有效利用海域資源。2008年9月和2011年2月，國家海洋局相繼印發(fā)了《關于印發(fā)區(qū)域建設用海管理有關技術規(guī)范的通知》和關于印發(fā)《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術要求》的通知，規(guī)定了區(qū)域建設用海總體規(guī)劃報告編寫大綱和技術要求；2008年底，國家海洋局出臺了10項政策措施，這對區(qū)域建設用海規(guī)劃工作也提出了更高的要求。2009年底，國家發(fā)展改革委員會、國家海洋局按照國務院領導批示精神，聯合下發(fā)了《關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》，確定從2010年開始，將圍填海正式納入國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃，對圍填海年度總量計劃管理。

截至目前國家海洋局對北海區(qū)批復的區(qū)域建設用海規(guī)劃為15個，主要為工業(yè)項目集中區(qū)區(qū)域用海規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設用海規(guī)劃。

作為北海區(qū)的區(qū)域建設用?？傮w規(guī)劃的技術支撐單位，國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心目前承擔了共19個區(qū)域建設用海規(guī)劃的編寫工作，其中已有2個區(qū)域建設用海規(guī)劃經國家海洋局批復，區(qū)域建設用海規(guī)劃編制過程中，遇到了許多問題，在此一同探討。

1 規(guī)劃報告編制問題

在區(qū)域建設用海規(guī)劃編制過程中，經歷的問題主要包括技術、政策和操作方面的問題。

1.1 技術層面問題

1.1.1 平面設計原則和方法

根據國家海洋局《關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》的要求，圍填海造地工程平面設計要體現離岸、多區(qū)塊和曲線的設計思路，最大限度地減少對海岸自然岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，以實現科學利用岸線和近岸海域資源。同時指出圍海造地工程平面設計的主要方式包括人工島式圍填海、多突堤式圍填海和區(qū)塊組團式圍填海，并遵循以下基本原則：保護自然岸線、延長人工岸線和提升景觀效果。

依據集約、節(jié)約用海及保護海洋生態(tài)環(huán)境的原則，從規(guī)劃用海方式、功能分區(qū)及分布合理性、總體平面布置及實用性、圍填海面積、圍填海面積占規(guī)劃總面積的比例、占用及新增岸線長度、景觀效果、施工困難度和施工成本、海洋資源使用效益和主要經濟技術指標等方面對多個用海規(guī)劃方案進行比選分析，推選出岸線及近岸海域資源利用率高、圍填海比例小、景觀效果好、工程建設規(guī)模及經濟成本適宜等方面較好的平面布局方案。

1.1.2 規(guī)劃、區(qū)劃符合性分析

關于印發(fā)《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術要求》的通知規(guī)定“明確區(qū)域用海與所在區(qū)域的海洋功能區(qū)劃的符合性”和“闡明區(qū)域用海與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃以及港口、交通、能源、旅游、圍墾和防洪等相關行業(yè)規(guī)劃的協調性”。

目前編制過程中規(guī)劃報告只簡單介紹海洋功能區(qū)劃和有關相關規(guī)劃情況以及簡單分析了區(qū)域建設用海與功能區(qū)劃和相關規(guī)劃的符合性和協調性是否符合。

（1）介紹規(guī)劃區(qū)域的海洋功能區(qū)劃批復情況；通過列表和圖件描述規(guī)劃區(qū)域占用的海洋功能區(qū)和周邊功能區(qū)情況，分析占用海洋功能區(qū)面積比例及規(guī)劃區(qū)與周邊功能區(qū)的距離關系。

（2）分析區(qū)域建設用海與海洋功能區(qū)劃的要求是否符合。我們做的分析只是規(guī)劃區(qū)與功能區(qū)類型是否一致，規(guī)劃區(qū)邊界是否在功能區(qū)范圍內，以后需要從功能定位和管理要求等方面分析功能區(qū)劃的符合性。

（3）分析區(qū)域建設用海是否與相關規(guī)劃具有協調性，需要以圖表和文字分析的協調性，不相協調的提出解決方案。

1.1.3 編制依據

目前編制依據把握不準，主要表現在列舉不全面、書寫日期和格式不對等。編制過程中只簡單地列舉國家層面頒布的法律法規(guī)，缺少必要的政府文件和相關規(guī)劃區(qū)劃等。

區(qū)域規(guī)劃報告需要列舉規(guī)劃編制過程中依據的相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準、相關區(qū)域規(guī)劃以及其他基礎資料等。

1.2 政策和實際操作層面

1.2.1 規(guī)劃編制組織協調模式

多數區(qū)域建設用海規(guī)劃由規(guī)劃區(qū)所在的縣市海洋與漁業(yè)局牽頭，縣市人民政府統(tǒng)一協調各個部門，提供需要的編制規(guī)劃資料。其實最有效的組織模式可通過縣市政府抽調各個部門人員組成一個工作小組，賦予工作小組一定的權力，組織編制區(qū)域建設用海規(guī)劃。實踐證明，這樣可極大地提高區(qū)域建設用海規(guī)劃批復效率。

1.2.2 規(guī)劃編制專家選擇

區(qū)域建設用海規(guī)劃主要是具有海域使用論證甲級資質以及測繪資質乙級以上的海洋單位作為技術支撐單位來編制，編制過程中應吸收環(huán)保、國土資源、交通和城市規(guī)劃等相關領域的專家同時參與規(guī)劃編制工作。

2 解決問題的方法和建議

2.1 加強學習

認真學習領會關于印發(fā)《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術要求》的通知等有關規(guī)范和政府文件等，建議盡快發(fā)布區(qū)域建設用海論證技術加強學習相關的城市規(guī)劃設計規(guī)范和國內外先進的區(qū)域規(guī)劃設計理念和方法。

2.2 詳細分析

編制區(qū)域建設用海規(guī)劃時，需要詳細說明相關規(guī)劃情況。例如，編制“與相關區(qū)劃和規(guī)劃的協調性”章節(jié)時，目前在許多區(qū)域建設用海規(guī)劃編制過程中，相關的海洋功能區(qū)劃、相關規(guī)劃都在報批階段，首先應該說明現有規(guī)劃情況，再則論述目前修編后的規(guī)劃以及報批階段，最后分析區(qū)域建設用海與相關規(guī)劃的符合性。例如，編制某臨港產業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設用海規(guī)劃時，規(guī)劃區(qū)域附近的海洋功能區(qū)劃、港口規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃都在調整和報批階段，編制區(qū)域用海規(guī)劃過程中需要詳細說明這些規(guī)劃修編以及與區(qū)域建設用海的符合情況。

2.3 增進交流

增進學習交流機會，聘請有經驗、有實力的專家進行指導。平時需注意收集區(qū)域建設用海規(guī)劃編制過程中的問題和經驗積累，與相關兄弟編制技術單位進行交流，善于總結報告編制中出現的問題。

海洋公益性行業(yè)科研專項——基于生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)集約用海研究（201005009）.