李 強，孫 靖，隆 薇

（天津市水利工程建設管理中心，天津 300204）

長期以來，在水利工程建設管理中受歷史的、客觀的因素影響，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，運行管理方較少地參與或未全方位參與工程建設的實施，這樣在工程移交后往往存在運行情況不滿足運行管理方要求、人員和設備培訓不充分、后期調(diào)整項目和投入資金較多等不良后果，影響項目的運行及效益的及時發(fā)揮。因此，在金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程建設實施過程中，通過將水利工程建設與運行管理進行有機結(jié)合，實行“建管結(jié)合”的管理模式，既保證了工程建設的順利進行，又加強了運行管理方人員的培訓、鍛煉，對于提高工程管理水平和充分發(fā)揮工程運行效益都有積極意義。

1 項目基本情況

金鐘河防潮閘樞紐位于天津市東麗區(qū)永和村、金鐘河與永定新河匯合處，由防潮閘及船閘兩部分組成，始建于1966年，是海河干流向永定新河相機分洪及海河干流以北地區(qū)農(nóng)田灌排、城區(qū)排污、防潮蓄淡及航運交通的控制性樞紐。由于年久失修，工程存在著現(xiàn)狀閘門頂高程遠低于設計擋潮和永定新河行洪水位、閘體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不能滿足規(guī)范要求、閘墩砌塊結(jié)構(gòu)整體性差等諸多問題。

新建金鐘河防潮閘為開敞式結(jié)構(gòu)，共7孔。其中，中間5孔為過流孔，左側(cè)1孔為非過流擋水孔，右側(cè)1孔為船閘孔。

2 “建管結(jié)合”組織機構(gòu)建設

金鐘河防潮閘的建設管理單位——天津市水利工程建設管理中心與運行管理單位——永定河管理處共同組建金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程建設管理處（以下簡稱建管處）作為“建管結(jié)合”的組織機構(gòu)，負責金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程的前期各項手續(xù)審批以及建設過程中的系統(tǒng)管理工作。

建管處具體由處長、項目負責人、技術負責人及綜合部、工程技術部、造價合同部、財務部及安全生產(chǎn)部構(gòu)成，其中工程技術部、造價合同部等均有部分運行管理單位人員參與其中，以便結(jié)合以后運行管理需要及時提出完善建設實施的合理意見。建管處各組成部門成立后，進行了部門職責的劃分。其中，工程技術部、造價合同部重點突出運行管理單位參建人員在工程前期初步設計報告審核、招投標階段以及建設管理過程中設備的采購、安裝、質(zhì)量控制中的重要職責。

3 “建管結(jié)合”模式在本工程中的應用

3.1 設計階段

設計方案優(yōu)劣對工程造價和建成后的運行效果起決定性作用。因此，在設計階段，建設單位積極協(xié)調(diào)設計單位、運行管理方對設計方案進行優(yōu)化，既使設計單位了解運行管理方的要求，又使運行管理方能夠理解本項目的設計意圖，通過運行管理方多年來對原防潮閘的運行管理經(jīng)驗對設計單位提出合理化建議，使工程的性能、技術指標、使用環(huán)境等與未來使用條件達成一致。

3.2 招標階段

邀請運行管理方主要人員參加招標文件的審查工作，針對其中存在的爭議或問題，特別是項目實施的實際是否與招標文件中的要求一致等情況提出要求，減少項目在實施過程中出現(xiàn)困難。如，原招標文件中將項目取土場設計在東麗區(qū)永和大橋北側(cè)，但在項目招標前市政部門對永和大橋組織維修加固，致使永和大橋不能通行，導致原取土場無法利用，若按照原招標文件要求，則對項目進度、投資等造成極大影響。由于在招標文件的審核過程中，熟悉現(xiàn)場實際情況的運行管理方及時指出了這一情況，避免了后續(xù)問題的出現(xiàn)。

3.3 施工階段

工程施工階段，“建管結(jié)合”這一管理模式在以下幾個方面發(fā)揮了優(yōu)越性。

（1）施工導流：由于本項目要對原防潮閘進行拆除重建，為了保證施工期間的過水安全，需組織施工導流。施工導流按照設計要求通過原防潮閘船閘進行導流，并由船閘上閘首進行控制。在工程實施期間，原防潮閘船閘上閘首由于年久失修，加之河底多年淤積，致使船閘無法完成順利啟閉。在導流實施前，運行管理方向相關單位及時反映了這一情況，并建議導流控制由原防潮閘船閘上閘首調(diào)整為下閘首的實施方案。實施此方案，保證了工程進度，減少了施工單位的不必要投資。

（2）設備采購：在項目金屬結(jié)構(gòu)設備的選取中，建設單位按照“建管結(jié)合”的工作原則，邀請具有豐富工作經(jīng)驗的運行管理人員就設備的外觀和技術參數(shù)等指標與設計單位積極溝通，以確保設備運行安全可靠。在項目金屬結(jié)構(gòu)相關設備的采購過程中，建設單位組織運行管理方的主要領導及相關技術人員進行設備考察，重點考察廠商資質(zhì)、信譽以及產(chǎn)品加工技術水平，保證了設備按質(zhì)、按量、按時供應。

（3）設備制造及出廠驗收：設備制造過程中，建設單位選擇運行管理方人員到設備制造廠進行駐廠監(jiān)督，檢查原材料選取、整體成型、焊接、試驗檢測、調(diào)試等各個環(huán)節(jié)，并根據(jù)實際情況提出合理化建議。如，運行管理方在閘門制造過程中，為保證工程質(zhì)量，建議減少閘門焊口數(shù)量，只做一道焊口，這樣既保證了閘門的整體性，又減少了后期焊口檢測次數(shù)。同時，提出將原閘門止水膠帶與閘門連接的部位采用橢圓形螺孔方案，從而有利于解決日后止水膠帶的調(diào)整及其老化后的替換問題。在設備出廠時，建設單位組織運行管理方的主要人員及監(jiān)理人員到場進行試驗、調(diào)試，對設備安裝調(diào)試中存在的問題及時整改，將隱患消除在設備投運之前。

（4）設備安裝：本工程設備安裝主要包括閘門埋件安裝、啟閉機安裝及閘門安裝等。安裝設備時，組織運行管理方參加相關設備現(xiàn)場安裝、調(diào)試等關鍵程序監(jiān)督工作，及時消除隱蔽工程的安全隱患。

（5）質(zhì)量控制：工程閘體結(jié)構(gòu)整體建設過程中，運行管理方還進行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、管理，并對項目的基礎灌注樁、基礎土方回填、閘墩大體積混凝土澆筑、翼墻混凝土澆筑等主體工程和土壓計、滲壓計等預埋設備的整體質(zhì)量進行了解、控制。

3.4 驗收階段

在工程的各次重大驗收中，建設單位邀請運行管理方主要負責人作為專家組成員參與驗收，使其既可以通過現(xiàn)場了解、核實資料，還可以對工程質(zhì)量有較全面的認識。

4 “建管結(jié)合”模式在本工程發(fā)揮的效果分析

4.1 經(jīng)濟效益

（1）降低運行管理方的組織成本。運行管理方參與項目建設管理全過程，根據(jù)自身的運行經(jīng)驗及后期的運行管理要求與設計單位進行技術溝通，且在項目設備的采購、安裝、調(diào)試等關鍵環(huán)節(jié)全面參與，使運行管理人員及時、全面了解工程實施情況，免去了運行管理方接管后對管理人員的培訓、鍛煉，使運行組織成本大大降低。

（2）減少運行管理方的改造。在原項目設計中，由于受時間、設計理念等方方面面的影響，有些設計成果雖滿足了設計規(guī)范的要求，但未充分考慮后期運行管理的困難。如，原設計中考慮到啟閉機房及控制樓的后期管理問題，但未對上下水、啟閉機孔的處理作出具體安排。經(jīng)過運行管理方與設計單位的協(xié)調(diào)，新設計以設計通知的形式對此類問題進行完善，使問題得到妥善解決，這大大減少了項目移交后運行管理方對局部設備、結(jié)構(gòu)的改造。

（3）節(jié)省工程投資。通過采用“建管結(jié)合”的管理模式，能夠充分發(fā)揮運行管理方現(xiàn)場情況熟悉、對原防潮閘結(jié)構(gòu)了解的優(yōu)勢，減少如原取土廠無法使用、導流控制性建筑物破損大等問題，節(jié)省了工程投資，將資金用于關鍵部位。

4.2 社會效益

“建管結(jié)合”管理模式的實施，使得金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程能按照主管部門的要求保質(zhì)保量按時完成。金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程，是天津市北部防洪圈的重要控制性工 程，不僅為市區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全保駕護航，而且與永定新河防潮閘、薊運河防潮閘形成聯(lián)動效應，減少了海水倒灌的情況，為金鐘河兩岸的人民群眾取水、灌溉發(fā)揮了重要作用。

4.3 人才效益

“建管結(jié)合”管理模式實施中，運行管理單位技術人員參與了工程建設的全過程，不僅學習掌握了有關技術，還參與了項目管理和項目監(jiān)理，提高了技術人員管理能力，為工程的順利運行和效益的充分發(fā)揮提供了堅實的人才基礎。

5 結(jié)語

“建管結(jié)合”作為一種新型的項目管理模式，在金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程的建設中發(fā)揮了重要作用，既充分調(diào)動了運行管理單位的工作積極性，又為運行管理單位帶來了深遠影響，使運行管理單位的相關人員得到充分鍛煉、培訓，也為建設單位最終移交工程打下了良好基礎。

[1]敬正書.中國水利發(fā)展報告[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

[2]水利部重點科研項目課題組.都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[3]張月嫻，田以堂.建設項目業(yè)主管理手冊[M].北京：中國水利水電出版社，1998.