劉 婷

（哈爾濱工業(yè)大學市政環(huán)境工程學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

淺析城市生活垃圾處理應著重解決的問題

劉 婷

（哈爾濱工業(yè)大學市政環(huán)境工程學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

結合我國生活垃圾處理現(xiàn)狀，提出要搞好城市垃圾處理應著重解決好設施布局、二次污染、投資運營、工藝技術和處理機制等問題。

城市生活垃圾處理；設施布局；投資運營；處理機制

目前，我國城市生活垃圾年產生量達1．5億t，人均年產生量達440 kg，而且每年以8%～10%的速度增長，城市垃圾的歷年堆存量達60多億t，處理量只占總量的2．3%［1］。許多大中型城市的垃圾填埋場均已填滿或即將填滿，而建設垃圾焚燒廠不僅尋址困難，也因造價太高而為很多地區(qū)難以接受，全國有200多座城市陷入垃圾包圍之中，垃圾圍城的形勢十分嚴峻。尋求城市生活垃圾無害化處理方法，推進生活垃圾資源化利用，已成為城市發(fā)展中亟待解決的問題。

從目前城市垃圾的處理方式看，主要有衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒等。綜合分析垃圾處理技術的可靠性、經濟性、實用性，以及所能達到的減量化、資源化、無害化效果，在城市生活垃圾處理的總體思路上，應依據(jù)循環(huán)經濟的理論和系統(tǒng)綜合處理的原則，采取分類收集，實現(xiàn)垃圾源頭減量化；適當組合衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等方式，實現(xiàn)垃圾處理無害化和資源化，力爭取得較大的綜合效益。在垃圾處理工藝選擇上，鞏固完善現(xiàn)有的衛(wèi)生填埋技術，穩(wěn)步發(fā)展焚燒處理技術，充分重視生物處理技術，探索和鼓勵資源再利用和綜合處理技術。在具體實踐中，應因地制宜，準確把握城市生活垃圾處理的趨勢、規(guī)律及經驗，堅持“五個結合”，著重解決好5方面問題。

1 堅持著眼長遠與做好當前相結合，著重解決設施布局問題

在考慮城市垃圾處理填埋場、焚燒廠規(guī)劃布局時，應綜合考慮城市發(fā)展、土地利用、水土和空氣污染、群眾生活影響等因素，既要滿足當前需要，更要為未來留足空間。應該做到“四個不建”：一是與城市總體規(guī)劃不符合的不建；二是環(huán)保不達標的不建；三是周邊群眾不認可的不建；四是滿足不了服務半徑，不符合設計處理量的不建。同時，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃生活垃圾處理設施中，同步建設污泥干化、污水處理、餐飲垃圾及糞便處理設施。逐步實現(xiàn)廢物處理園區(qū)化，使各種處理設施資源共享，做到統(tǒng)一監(jiān)管，減少污染物二次排放，實現(xiàn)最大限度的資源循環(huán)利用。

2 堅持滿足需求與保護環(huán)境相結合，著重解決二次污染問題

從目前城市垃圾處理的主要方式看，不同程度地存在對環(huán)境的二次污染問題。比如，填埋場往往因封閉不好、滲瀝液處理不達標，對周圍環(huán)境和土壤乃至地下水造成一定影響；焚燒廠特別是非綜合性的簡易焚燒設施，生活垃圾無法得以充分燃燒，污染物也不能達標排放，對大氣的二次污染問題比較突出；傳統(tǒng)的堆肥處理因比較粗放，對環(huán)境的污染有直接影響。因此，在選擇垃圾處理方式上，要綜合考慮垃圾處理量、處理設施的選址、垃圾處理對環(huán)境造成的污染程度以及投資運營成本等方面，力爭以最小的環(huán)境污染獲取最大的垃圾處理效果。

3 堅持政府主導與市場運作相結合，著重解決投資運營問題

城市生活垃圾處理具有一定的公益性，是政府必須提供的公共服務。就目前的垃圾填埋場或焚燒廠運營狀況看，投資回報率比較低，僅靠市場運作還難以正常運營，特別是在項目選址征地、資金補貼、監(jiān)管保障等方面，企業(yè)協(xié)調困難，應采取政府主導、市場運作的方式推進。政府在加大財政投入的基礎上，應多渠道籌措資金，積極探索和建立市場經濟條件下的多元投融資體制和還貸機制，吸引有實力、有資質的企業(yè)投資運營，在資金補貼、垃圾處理量保障等政策上給予支持，充分發(fā)揮投資效益。企業(yè)應按照有關要求和經營規(guī)律積極運營，保證既取得經濟效益，又取得環(huán)境、社會等綜合效益。

4 堅持技術創(chuàng)新與協(xié)同處理相結合，著重解決工藝技術問題

生活垃圾處理既要在已有的幾種處理方式上進行技術工藝革新，提高處理能力和水平，減少污染，降低能耗和處理成本，更要充分利用其他現(xiàn)有設施，進行協(xié)同處置生活垃圾。比如，在垃圾綜合處理技術上，天津市靜?？h紫兆生活廢棄物處理有限公司運用城市垃圾清潔化、資源化垃圾處理技術（SWR技術），使用仿生技術處理垃圾，迅速分解消化垃圾中的有機質，并轉化為植物所需有機肥料，對可回收的資源實現(xiàn)最佳回收途徑，形成日產日清、清潔運行、分類回收、節(jié)能減排、節(jié)約土地等優(yōu)勢，避免和解決了堆肥、填埋、焚燒等處理方法對可回收資源的浪費，實現(xiàn)了氣體、液體、廢渣的達標排放，較好控制了二次污染。目前，國外水泥企業(yè)協(xié)同處置城市生活垃圾技術已被廣泛應用，在國內也有許多成功實踐。這項技術具有減排效果好、燃燒溫度高、重金屬固化穩(wěn)定、高效處理二惡英、污染物排放符合國家標準、無異味產生等特點，對節(jié)約土地資源，避免污染治理設施的重復建設，促進水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，具有重大現(xiàn)實意義。2009年，德國、荷蘭、比利時水泥工業(yè)可燃廢料對煤的替代率達到50%以上，挪威更是高達98%。目前，北京、廣東、安徽、湖北等多家水泥企業(yè)已經在這一項目上有成功嘗試［2］。

5 堅持依法建設與長效管理相結合，著重解決處理機制問題

城市生活垃圾處理是一項系統(tǒng)工程，既包括處理方式和工藝，又包括前期和后期管理；既涉及政府相關部門，也涉及專業(yè)化運作的企事業(yè)單位，以及城市各單位和市民的支持參與。城市垃圾管理的現(xiàn)代化有3個標志：政府和市民高度重視垃圾問題，市民自覺堅持分類傾倒垃圾，垃圾的收集、運輸、處理科學化。韓國、新加坡、我國港澳臺等經驗表明，民眾支持、合理選址和做好分類是做好城市垃圾處理的保障。

借鑒這些經驗，政府要貫徹《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，落實《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，完善相應法律法規(guī)，健全評價考核和收費制度，將城市垃圾處理設施建設納入法制化軌道，從項目立項、可研、設計和施工等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，確保依法規(guī)劃建設。規(guī)劃、國土房管、財政、建設交通、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門應密切配合，在項目選址、征地、資金補貼、運營監(jiān)管等方面大力支持。要加強宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識，使社會各界和公眾了解生活垃圾處理工作，充分理解和積極支持這項工作。

［1］王德起，譚善勇.城市管理學［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［2］周生賢.生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：人民出版社，2011.

Some Problems of Municipal Domestic Waste Treatment to be Solved Emphatically

Liu Ting
（School of Municipal&Environmental Engineering,Harbin Institute of Technology,Harbin Heilongjiang 150090）

According to treatment status of domestic waste in China,some problems of municipal domestic waste treatment to be solved were put forward,such as facility layout,secondary pollution,investment and operation,technology,treatment mechanism,and so on．

municipal domestic waste treatment；facility layout；investment and operation；treatment mechanism

X705

B

1005-8206（2012）05-0063-02

2012-09-10

劉婷（1990—），本科在讀，專業(yè)環(huán)境工程。

（責任編輯：張藝）