安 彤

（環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029）

世界可持續(xù)發(fā)展取向探索—“里約＋20”峰會回顧與展望

安 彤

（環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029）

“里約+20”峰會檢閱了“92峰會”各項公約共識的落實和執(zhí)行情況并總結(jié)了成效與目標之間存在的差距，峰會主要成果是高度聚焦于重點問題的政治文件《我們想要的未來》?；仡櫤驼雇袄锛s+20”峰會表明，里約環(huán)境發(fā)展大會20年來，各國可持續(xù)發(fā)展固然取得了一定成果，然而各國間的合作行動依然面臨著和客觀存在一些實際困難；但同時也應(yīng)看到，推動世界可持續(xù)發(fā)展行動還是有前進空間的，而且一旦突破困境，會走得更長遠。

“里約+20”；可持續(xù)發(fā)展；世界

2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會即“里約+20”峰會于當?shù)貢r間6月22日在巴西里約熱內(nèi)盧閉幕。來自130多位國家元首和政府首腦以及5萬多名各領(lǐng)域代表參加了本次會議。本次峰會重在檢閱“92峰會”各項公約共識的落實和執(zhí)行情況，審視了20年來國際社會推進可持續(xù)發(fā)展所取得的進展，總結(jié)了成效與目標之間存在的差距，并為人類規(guī)劃一個“想要的未來”。我國國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。

1 “里約+20”峰會的成果

峰會大會聚焦于兩個主題：可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的體制框架。大會的主要成果是高度聚焦于重點問題的政治文件《我們想要的未來》。文件包括前言、重申政治承諾、在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟、建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架、行動措施框架等五部分內(nèi)容。

峰會分析了綠色經(jīng)濟的整體環(huán)境、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并指出，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下，綠色經(jīng)濟能夠為實現(xiàn)人類發(fā)展的重要目標做出貢獻，尤其能夠幫助人類實現(xiàn)在消除貧困、保障糧食安全、合理管理水資源、普及現(xiàn)代能源服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展城市、管理海洋提升其恢復(fù)力與應(yīng)災(zāi)能力、公共衛(wèi)生、發(fā)展人力資源、維持能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的包容性增長和平等增長等優(yōu)先領(lǐng)域的目標。

峰會還提出應(yīng)支持建立一個國際知識共享平臺，協(xié)助各國制定和實施綠色經(jīng)濟政策。這個平臺應(yīng)該包括如下內(nèi)容：可選政策措施的清單；在區(qū)域、國家和地方3個層面實施綠色經(jīng)濟政策時可以使用的最佳實踐集；用于評估進展的指標體系；幫助發(fā)展中國家實施綠色經(jīng)濟的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)與籌資指南。另外，針對不同國家和不同部門的需求制定一組各具特色的戰(zhàn)略至關(guān)重要，應(yīng)當鼓勵所有國家和地區(qū)通過一個各利益相關(guān)方均參與的透明程序制定各自的綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略，并聯(lián)合國與其他相關(guān)國際組織攜手支持發(fā)展中國家制定發(fā)展綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略。

峰會還提出了一個世界各國需要遵循的、包含指示性目標與時間節(jié)點的路線圖。其主要內(nèi)容是：第一階段（2012年—2015年），制訂相應(yīng)指標和措施評估實行綠色經(jīng)濟進展；建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)和知識分享和提升能力的各項機制；第二階段（2015年—2030年），發(fā)展綠色經(jīng)濟，并定期評估實施進展；第三階段（2030年）：全面評估綠色經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

2 各國立場略述

雖然有相當一部分發(fā)達國家首腦缺席了本次峰會，但是各國在會議之后都陸續(xù)表達了明確的立場。如，美國企圖推翻“共同但有區(qū)別的責任原則”；俄羅斯關(guān)注共同認識與共同努力；哈薩克斯坦提出“綠橋”計劃；南非政府比較關(guān)心綠色經(jīng)濟如何促進可持續(xù)發(fā)展，其具體內(nèi)容包括利用有限資源增加就業(yè)、減少貧困、推進社會公平和確保環(huán)境保護等。肯尼亞認為，現(xiàn)在當務(wù)之急是實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與發(fā)展，但也必須要意識到環(huán)境對于經(jīng)濟所起到的作用，并把環(huán)境保護納入整體發(fā)展計劃中。以色列在水資源、農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)、森林化、去沙漠化和其他可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的成就舉世矚目，并愿意分享成功經(jīng)驗。大部分非政府組織對最終成果文件的內(nèi)容表示失望，認為這份文件“太弱、太含混”，文本的大部分內(nèi)容僅在重復(fù)此前的協(xié)議，甚至與此前協(xié)議相比都顯得是一種倒退。這意味著，里約峰會真正具有突破性的行動可能在正式進程之外。

3 我國立場與切實行動

此次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，中國給予高度重視，國務(wù)院總理溫家寶出席大會并發(fā)表重要講話，闡述中國政府對可持續(xù)發(fā)展國際合作的原則立場，介紹中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域付出的努力和取得的成效，并闡述中國未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

溫總理在《共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展新篇章》演講報告中明確提出攜手推進可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當堅持公平公正、開放包容的發(fā)展理念；繼續(xù)發(fā)揚伙伴精神，堅持里約原則，特別是共同但有區(qū)別的責任原則；應(yīng)當積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式，因地制宜，把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為各國推動可持續(xù)發(fā)展、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的有效途徑。同時并表示中國是負責任、有擔當?shù)陌l(fā)展中大國，愿與國際社會一道，共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)新篇章。峰會期間中國以政府代表團的名義舉行了一場名為“中國可持續(xù)發(fā)展進展及對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期待”的邊會，吸引了大量與會代表、NGO組織和媒體的目光。聯(lián)合國副秘書長、可持續(xù)發(fā)展大會秘書長沙祖康出席了此次活動。會中，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任杜鷹在會議上介紹了中國推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成就，并表示，中國是可持續(xù)發(fā)展的堅定支持者和積極實踐者，此次是抱著誠意懷著信心以一個建設(shè)者的姿態(tài)參與大會，希望各國都能展現(xiàn)出政治意愿，消除分歧，推動大會走向成功。

總之，中方認為，自1992年里約大會20年來，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，雖然實現(xiàn)千年發(fā)展目標取得重大進展，但全球可持續(xù)發(fā)展進程并不平衡，南北差距不斷擴大，資源環(huán)境問題并未緩解，金融危機、氣候變化、能源和糧食安全、地區(qū)沖突等因素給可持續(xù)發(fā)展帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。人們所真正期待的是一個達到經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境友好的平衡和諧的綠色繁榮社會。

3.1 公平公正、開放包容的發(fā)展理念

各國既要勇于承擔保護地球的共同責任，又要正視各國發(fā)展階段、發(fā)展水平不同的客觀現(xiàn)實，繼續(xù)發(fā)揚伙伴精神，堅持里約原則，特別是共同但有區(qū)別的責任原則，確保實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，確保在這一過程中各國獲得公平的發(fā)展權(quán)利。發(fā)展中國家應(yīng)當根據(jù)本國國情，制定并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)把消除貧困放在優(yōu)先位置。發(fā)達國家要踐行承諾，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，減少對全球資源的過度消耗，并幫助發(fā)展中國家增強可持續(xù)發(fā)展能力。多樣性是當今世界的基本特征。國際社會應(yīng)當本著開放包容的精神，尊重不同歷史文化、宗教信仰、社會制度的國家自主選擇可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式

綠色經(jīng)濟沒有絕對的標準和統(tǒng)一的模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟應(yīng)當堅持因地制宜，支持各國自主決定綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑和進程。發(fā)展綠色經(jīng)濟要注重創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有助于消除貧困、改善民生；注重發(fā)展科技、教育，開發(fā)綠色技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式；注重提高投資效益，降低綠色轉(zhuǎn)型的成本和風險；注重培育綠色生產(chǎn)方式和消費模式，開拓綠色產(chǎn)品市場；注重互利共贏，不以綠色經(jīng)濟之名行保護主義之實，把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為各國推動可持續(xù)發(fā)展、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的有效途徑。

3.3 完善全球治理機制

推進可持續(xù)發(fā)展需要各國的共同努力，國際社會要加強合作，凝聚共識，增進互信。充分發(fā)揮聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成有效的可持續(xù)發(fā)展機制框架，提高指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力，以更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護這三大支柱，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，解決發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)等實際困難。建立包括相關(guān)國際機構(gòu)、各國政府和社會公眾共同參與的可持續(xù)發(fā)展新型伙伴關(guān)系。同時，應(yīng)當提出具有導(dǎo)向性的可持續(xù)發(fā)展目標，既明確今后奮斗的方向，又不限制各國的發(fā)展空間。

4 我國推進可持續(xù)發(fā)展的切實行動

“里約+20”峰會上，中方繁復(fù)申明，中國是負責任、有擔當?shù)陌l(fā)展中大國，中國越發(fā)展，給世界帶來的機遇和做出的貢獻就越大。為推動發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展，中國向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，用于幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護能力的項目和活動；幫助發(fā)展中國家培訓加強生態(tài)保護和荒漠化治理等領(lǐng)域的管理和技術(shù)人員，向有關(guān)國家援助自動氣象觀測站、高空觀測雷達站設(shè)施和森林保護設(shè)備；基于各國開展的地方試點經(jīng)驗，建設(shè)地方可持續(xù)發(fā)展最佳實踐全球科技合作網(wǎng)絡(luò)；安排2億元人民幣開展為期3年的國際合作，幫助小島嶼國家、最不發(fā)達國家、非洲國家等應(yīng)對氣候變化。無論是中國提出的觀點還是承諾履行的行動，無不顯示出中國推動世界可持續(xù)發(fā)展的決心和勇氣。

5 未來世界可持續(xù)發(fā)展展望

“里約+20”峰會在世界范圍內(nèi)巨大的影響力，足以表明可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當今世界最重大議題之一。里約環(huán)境發(fā)展大會20年來，各國固然取得了一定成果，然而各國間的合作行動還是面臨著一些客觀困難的。目前來看，里約環(huán)發(fā)大會后國際社會在全球可持續(xù)發(fā)展合作方面的成功案例很少，為數(shù)不多的幾個項目也進展甚微。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》顯示，國際商定的90項重要的環(huán)境目標中只有4項取得了顯著進步，40項目標取得了一些進步，但魚類種群破壞與退化、氣候變化與干旱等24項目標幾乎停滯不前。另外，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間發(fā)展不平衡的狀況沒有得到改觀，南北差距仍然存在，甚至進一步拉大許多發(fā)達國家在本國內(nèi)實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)和較好的環(huán)境質(zhì)量，在污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面可以采取較高的標準，而把不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，而高消耗的生活方式仍然在繼續(xù)，而發(fā)展中國家在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中難以自拔，很難采取共同行動。各國雖然認識到全球的可持續(xù)發(fā)展需要國際合作，但各國在全球經(jīng)濟體系中同時又是激烈的競爭對手，而且后者在多數(shù)情況下是首要考慮因素。這使發(fā)達國家難以為了全球利益向發(fā)展中國家提供實質(zhì)性的經(jīng)濟和技術(shù)援助，也使發(fā)展中國家無法輕易做出那些將增加其經(jīng)濟成本的承諾，這使得采取全球性的行動更加困難。

雖然存在一些實際的困難，但是也應(yīng)看到，推動世界可持續(xù)發(fā)展行動還是有前進空間的，而且一旦突破困境，會走得更長遠。二十年來，國際社會對可持續(xù)發(fā)展有了更為深刻和理性的認識。里約峰會的結(jié)果說明可持續(xù)發(fā)展仍然是國際社會的共同愿景，其成果性文件對于確立全球可持續(xù)發(fā)展方向具有重要指導(dǎo)意義，將進一步增強各國推動可持續(xù)發(fā)展的信心。此外，經(jīng)過二十年的沉淀，各國發(fā)展的可持續(xù)導(dǎo)向逐漸明確了。國際社會逐漸達成了可持續(xù)發(fā)展與各國國內(nèi)的發(fā)展目標是完全一致的共識，通過可持續(xù)發(fā)展方式減少污染、降低成本，實現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的增長，這是世界人口不斷增長、傳統(tǒng)資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境容量有限等現(xiàn)實問題中尋找出路的必然選擇。

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A

1673-288X（2012）06-0094-03

項目資助： 環(huán)境署區(qū)域海(項目編號：2110106)

安彤, 高級工程師, 主要研究方向外環(huán)境信息管理和可持續(xù)發(fā)展