羅啟亮

摘要：招投標是一種極具競爭性的采購方式，在社會主義市場經濟體制下，招投標在水利工程項目中的應用不僅消除了“內定”制度所帶來的種種弊端，也極大縮短了建設周期、提高工程質量、降低工程造價，為我國水利事業(yè)的進一步發(fā)展做出了積極貢獻。但是就目前的實際情況來看，招投標工作仍然存在著很多不盡如人意的地方，為了解決這一問題，本次研究以百色市水利工程招投標工作作為分析對象，在總結實際工作中存在問題的基礎上，對如何做好水利工程招投標工作提出了建議。

關鍵詞：百色；水利工程；招標投標

1 引言

作為工程承包、發(fā)包的主要形式，招投標制度已經在國內、國際的工程項目當中得到了非常廣泛的應用。在社會主義市場經濟體制下，招投標是一種極具競爭性的采購方式，將其作為重要的調節(jié)手段應用于水利工程項目建設中，不僅能夠消除“內定”制度所帶來的諸多弊端，讓水利工程建設市場的競爭變得更加公平，也能夠有效縮短建設周期、提高工程質量、降低工程造價，同時，還可以杜絕地方保護主義對于工程建設市場的行政干預，對于市場的有序發(fā)展以及防貪污腐化工作的順利進行都具有重要意義。自《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日實行以來，百色市共有200多項水利水電工程開展了招投標工作，中標價約為26億元，項目主要涉及城區(qū)防洪治澇、水庫除險加固、中小河流整理、小型農田水利、農村飲水安全工程以及部分電力工程，可以說，招投標工作為百色市水利事業(yè)的進一步發(fā)展提供了重要保障。但與此同時，招投標工作在實際開展的過程中也存在著很多不盡如人意的地方。

2 百色市水利工程招投標工作存在的突出問題

2.1現(xiàn)行的國家有關法律法規(guī)不完善，造成水利工程招投標方式及行政監(jiān)管缺乏統(tǒng)一規(guī)范

現(xiàn)行《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購的范圍包括貨物、工程和服務。第四條規(guī)定，政府采購工程進行招投標的，適用《招標投標法》。但實際執(zhí)行中交叉較多。如：有的招標人因感到《政府采購法》規(guī)定程序沒有《招標投標法》規(guī)范和嚴密，在工程建設中更愿意適用《政府采購法》；有的縣財政部門往往利用財政部門管理資金撥付的優(yōu)勢，對政府投資工程建設項目中的貨物列入政府采購并核準為邀請招標或競爭性談判等非公開招標方式，規(guī)避公開招標；有的財政部門對業(yè)主應當進行貨物招標的項目而以政府采購名義申報項目進行審批，與水利等其他行業(yè)行政監(jiān)督部門引起監(jiān)管職能爭議。目前，這種情況有蔓延之勢。

2.2有關工程招投標法律法規(guī)與政府采購法存在法律規(guī)范沖突，水利招投標行政監(jiān)督出現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象

當前百色市水利工程招投標除執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章外，還要根據(jù)財政部門要求嚴格執(zhí)行或服從《中華人民共和國政府采購法》，而各部門基本只從本部門管理角度監(jiān)督管理招標投標工作，因而出現(xiàn)了水利招投標行政監(jiān)督出現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象。這種多頭監(jiān)管、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督管理模式，一方面容易導致政出多門，造成部門與部門之間、部門與地方之間招標投標有關規(guī)定相互“打架”，不利于從源頭上規(guī)范招標投標活動；另一方面，由于多頭監(jiān)管，對招標投標中出現(xiàn)的問題沒有一個統(tǒng)一的受理平臺，容易造成招標投標當事人投訴舉報無所適從，執(zhí)行中常出現(xiàn)同時多家受理投訴的情況，多家出現(xiàn)不同處理意見的情況，不利于招標投標違法違規(guī)案件的及時查處；第三是導致招標代理機構和項目法人的工作量、工作難度以及招標成本不斷提升。

2.3 對招標人的行政監(jiān)督缺位，導致招投標制度在部分項目上的執(zhí)行形同虛設

現(xiàn)行《招標投標法》重程序、輕實體，對目前我國絕大部分建設項目特別是國有投資建設項目法人還不是真正意義上法人的問題在理論上認識不清，給予招標人權利過多過重，忽視了對其責任約束和責任追究。實踐中，招標人往往利用法律給予的權力，搞“外招內定”、“明招暗定”、“圍標、串標”等違法操作，有的甚至在招標后與中標人不按照招標文件以及中標人的投標文件訂立合同，或簽定“陰陽合同”；有的只拿出項目的一部分招標，其余則直接發(fā)包了；有的在工程項目建設中任意變更設計、調整概算、低中高結等，工程結算時普遍超出中標價10%-20%，個別項目甚至超出40%以上，最終使招投標制度沒有起到任何作用，形同虛設。而在這個過程中，招投標行政監(jiān)督部門僅參與了其中一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對中標人在招標過程的事前、事后監(jiān)督都因法律未授權不能使監(jiān)督到位；既使在招標過程中發(fā)現(xiàn)了招標人違法行為，也因缺乏進行行政處罰的法律依據(jù)和處罰手段、方式，對發(fā)現(xiàn)的問題疏于處理，也未及時向紀檢監(jiān)察機關移交，從而造成了對招標人違法行為監(jiān)督的缺失，縱恿了招標人違法行為的蔓延。

2.4 水利工程專業(yè)人才較為匱乏

水利工程招投標工作的專業(yè)性、經濟性與事務性都相對較強，對于從業(yè)人員業(yè)務水平的要求也比較高，除了進行相關專業(yè)人才的招聘外，百色市于2006年組建了由58名專家組成的水利評標專家?guī)欤⒃?009年將其納入百色市政府采購評標專家?guī)爝M行統(tǒng)一管理。但是就目前的實際情況來看，評標專家的綜合素質尚有待提高，不少專家從未從事過勘測設計、建設管理或工程造價等工作，因而無法完全滿足項目招標的實際需要，部分專家甚至存在著濫竽充數(shù)的問題，不僅降低了評標質量，也存在著評標錯誤的隱患。除了專家?guī)斐蓡T外，從事水利工程招標代理的技術、工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才也非常匱乏，部分招標機構的從業(yè)人員素質還無法完全勝任水利工程招標要求；部分審計人員不熟悉水利工程技術要求、特點和造價定額，隨意降低工程施工預算控制價的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 招標文件編制水平不足，合同管理工作較難開展

百色市招標文件的編制工作主要由代理機構負責，合同管理則是由監(jiān)理單位進行，這樣一來就導致了文件編制和合同管理工作的脫節(jié)，不利于保障項目法人的總體利益。在合同的實施過程中，監(jiān)理工程師由于沒有參與招標工作，因此對相關文件與合同并沒有一個充分的了解和認識，只能在工作中一邊學習，一邊管理，不能很快進入最佳工作狀態(tài)。招標代理機構也會因為未能參與合同管理工作而無法對所編制文件進行實踐檢驗，編制水平很難提高。這種情況不僅給監(jiān)理工程師工作的開展帶來了很大困擾，也對合同變更與索賠的順利進行形成了阻礙。因而很多工程項目在完成后，合同與招標文件已經出現(xiàn)了很大差異，違反了招標工作的初衷。除此之外，一些工程項目的招標文件和工程量清單并沒有采用規(guī)范化的名稱或統(tǒng)一編號，技術條款缺乏針對性和可操作性，生搬硬套的情況較為突出，由此產生的后期變更極大的增加了合同管理的工作量。

3 如何進一步提高百色市水利工程招投標工作質量

3.1 對水利工程招投標的監(jiān)管工作進行規(guī)范

從目前國家的投資政策來看，水利投入方面有發(fā)改、扶貧、財政、煙草和水利等部門，在法律法規(guī)方面，有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國采購法》以及相應的配套法規(guī)。在整個招投標工作中，主要涉及投標方、招標方、代理機構和評標委員會等主體，想要保障這些主體的行為依法、依規(guī)進行就離不開監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理工作，所以，監(jiān)管工作的好壞在很大程度上決定著招投標工作的質量。因此，各上級管理部門一定要從為基層服務的角度出發(fā)，做到相互協(xié)調、相互溝通，形成相應的管理辦法和制度，盡可能降低管理工作的環(huán)節(jié)與成本。同時，注意保障和提升管理隊伍的業(yè)務水平和政治素養(yǎng)，除了要采取各種方式積極開展學習和培訓外，還應通過考核、群眾評價等方式及時將那些工作態(tài)度不認真、以公謀私、道德水平低下、群眾反映極大的人員從隊伍中清理出去，以保障監(jiān)管工作的公平性和純潔性。最后，監(jiān)管部門的工作人員也要本著對黨和人民負責的精神，加強自律，做到認真工作，努力學習，進而在工作崗位上有所作為。

3.2 做好對從業(yè)人員業(yè)務培訓和道德培養(yǎng)工作

作為招投標工作規(guī)范化的產物，我市的招標代理公司在近年來得到了飛速發(fā)展，為招投標工作水平的提升做出了巨大貢獻。但是針對現(xiàn)階段從業(yè)人員業(yè)務水平不足，道德水準低下的問題，上級部門還是應該注意做好以下幾方面工作：首先就是要形成嚴格的招標代理機構的準入門檻，不僅要對其硬件設施提出要求，還應審查其軟件構成情況，例如在選擇代理機構時，必須要求其提交具體班子的實際情況。其次是要堅持持證上崗，以便從源頭上確保從業(yè)人員能夠具備開展工作所需的基本技能。最后就是要形成在崗培訓制度，凡是拒絕參加在崗培訓的從業(yè)人員應吊銷其從業(yè)資格，以便是隊伍素質能夠得到持續(xù)的保障和提升。另外就是要做好人員的道德記錄，將那些存在違規(guī)操作、違法辦事的從業(yè)人員或代理機構及時清除出去。對于專家?guī)斐蓡T，上級部門也應做好相應的培訓、學習、教育和管理工作，對于與項目不相應的專家不列入本次抽取對象內，對于那些不能勝任評委工作的評委要及時更換、清理，確保評標專家的公正性。

3.3 做到招投標工作與合同管理工作的有機結合

在水利工程項目的建設階段，招投標工作與合同管理是兩個不可分割的重要組成部分，而受到招標文件編制與合同管理分屬代理機構和監(jiān)理單位進行的制約，二者在實際工作中是相互脫離的。因此，為了更好的保障項目法人的總體利益，必須要將工程項目的招標工作與承包合同管理有機的結合到一起。盡管就百色市現(xiàn)階段的實際情況來看，想要實現(xiàn)監(jiān)理單位和招標代理機構的合并還存在較大困難，不符合本地實際情況，但是讓建立工程師所組成的專家組參與到項目招標的全過程中仍是可行的。與此同時，招標代理機構對于項目造價的控制也可延伸到項目的竣工結算階段，使其能夠參與項目竣工結算的審核工作中，從而實現(xiàn)二者的有機結合。

4 結語

招投標作為一種公平、公正、公開的采購方式，必然會在未來的水利工程建設中得到更加廣泛的應用，雖然此項工作在現(xiàn)階段還存在著這樣或那樣的問題，但是在相關部門和人員的共同努力下，招投標必然會向著更加科學和合理的方向邁進，進而為我國水利事業(yè)的騰飛做出更大貢獻。

參考文獻：［1］李建華.水利工程施工招投標中的問題與對策［J］.中華建設，2011，(10):96-97.［2］楊斌、于晶波.新形勢下水利招投標管理對策初探［J］.山東水利，2011，(8):22-23.［3］岳鳳平.水利工程建設單位招投標工作淺析［J］.科技資訊，2011，(25):172-172.

［4］黎毅、黎力，等.淺析水利工程招投標的現(xiàn)狀與對策［J］.云南建筑，2011，(4):74-75.