張 建

湖南國方工程建設(shè)咨詢有限公司（41 5000）

工程造價(jià)管理就是對(duì)某項(xiàng)工程從建設(shè)到竣工所花費(fèi)的全部費(fèi)用進(jìn)行全過程的控制管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，工程造價(jià)管理也正由政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)，國家調(diào)控價(jià)，市場形成價(jià)格轉(zhuǎn)變，由政府計(jì)劃統(tǒng)一的定額計(jì)價(jià)管理轉(zhuǎn)向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”全面的、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場化。特別是在近幾年的時(shí)間里，各個(gè)企業(yè)都在緊鑼密鼓的進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，且已在總投資中占有很大的份額，所以工程造價(jià)管理就顯得更為重要。正因此，如何建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)成為廣大建筑工作者共同關(guān)注的問題。

1 當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的弊端

1）計(jì)價(jià)方式落后。當(dāng)前我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的模式。定額總想包羅萬象，卻又不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格,這種平均價(jià)格可作為市場競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

2）工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的。政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

3）缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)控。當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人力等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣,有意加大工程造價(jià)來牟取利益的現(xiàn)象存在，影響十分惡劣。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策

針對(duì)上述問題，為更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理,需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理工作。

2.1 建立一套健全完善的工程造價(jià)管理體系

應(yīng)由政府行政部門或行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。同時(shí)理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門間的定期協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。國家部門對(duì)政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

2.2 加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理

1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。

3）加強(qiáng)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算確定后，上交審計(jì)部門審查，多方面對(duì)工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。

4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證工程造價(jià)咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性;另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。

2.3 改革現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)方式,實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜合單價(jià)。它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，能滿足平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。工程量清單計(jì)價(jià)，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ))，同時(shí)也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、計(jì)算總價(jià)等建筑工程造價(jià)管理的工作狀況，就不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行管理的新要求。所以，對(duì)建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，要有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)更新教育,并嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、相關(guān)的法律和政策水平、專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力得到不斷的更新和提高。

3 結(jié)語

加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效地控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)、高估亂算、投資失控等問題，達(dá)到節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益的目的，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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