張紅兵 方 梅

1黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（430082） 2咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院（437000）

1 代建制管理模式

代建制管理模式是政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關(guān)合同約定代理行使工程項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

代建制的本質(zhì)是專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)，是近年來國際工程咨詢業(yè)發(fā)展極為迅速的服務(wù)項目，屬于高端業(yè)務(wù)范疇，對于企業(yè)的實力水平和服務(wù)功能要求高。嚴格來說，代建制并不是建設(shè)實施組織方式,它是有別于業(yè)主建設(shè)制的一種稱呼，它是一種建設(shè)管理方式，是隨“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，即分權(quán)理論而產(chǎn)生的。通過法定授權(quán)，代建制企業(yè)獲得建設(shè)或管理部分的法定權(quán)限。

2 代建制的運作體系和實施程序

2.1 代建制的運行體系

在代建制市場體系中，工程項目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理、造價咨詢、總包商、分包商、勘察設(shè)計等，各參與方均圍繞項目提供相應(yīng)的服務(wù)。

1）政府部門對代建制市場體系的管理。

政府部門對代建制市場體系的管理包括市場(行業(yè))管理和對工程項目管理合同簽訂、履行情況的監(jiān)督管理兩個方面。

2）項目管理公司與專業(yè)中介機構(gòu)的關(guān)系。

工程項目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對項目建設(shè)進行組織管理，其范圍可能是包括融資在內(nèi)，從項目策劃一直到竣工、試車、投產(chǎn)的整個過程，并通過有效管理，實施控制工程質(zhì)量、進度和費用，達到項目技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)最優(yōu)化。

工程招標(biāo)代理等中介機構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機構(gòu)進行項目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過程中的某一個或者幾個環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項。與代建制的工程項目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內(nèi)容要少得多。

3）項目管理公司與工程項目總承包的關(guān)系。

代建制的實質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項目管理公司來組織和管理項目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項目管理公司通過提供自己的項目管理服務(wù)收取酬金，雖然合同中會規(guī)定根據(jù)工程效益情況給予項目管理公司不同程度上的獎勵，但一般來說酬金與工程效益本身沒有必然的聯(lián)系，工程建設(shè)如果虧本了，建設(shè)單位仍然須按照合同支付項目管理服務(wù)費。

工程項目總承包也是國內(nèi)外工程界常見的一種工程建設(shè)模式。它是指投資人或者建設(shè)單位明確了項目的投資規(guī)模、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工期限等的前提下,委托總承包企業(yè)進行工程總承包，一般委托人不再對工程建設(shè)具體細節(jié)作具體干預(yù)，由總承包單位自行完成，投資人或者建設(shè)單位只是在必要時予以協(xié)助,工程總承包單位對工程的質(zhì)量、工期和投資進行全面控制，直接承擔(dān)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

2.2 代建制的運作實施程序

1）使用單位提出工程項目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等需求，編寫項目建議書及可行性研究報告，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批。

2）發(fā)展改革部門審批批復(fù)項目建議書及可行性研究報告，明確項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資總額，并在項目建議書批復(fù)中明確該工程項目實行代建制。

3）使用單位按照可行性研究報告的批復(fù)要求，組織勘察、初步設(shè)計，并編制初步設(shè)計概算。投資部門會同規(guī)劃等部門，對代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。

4）發(fā)展改革部門審批通過公開招標(biāo)或有限招標(biāo)方式，選定具備條件的代建單位，投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目委托代建合同》。

5）代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標(biāo)并嚴格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

6）財政部門根據(jù)《項目代建合同》和投資部門的批復(fù)，直接向代建單位下?lián)芙ㄔO(shè)資金和代建管理費。

7）在項目建成后，由發(fā)展改革部門審批組織規(guī)劃、建設(shè)、財政、審計、使用單位等部門進行工程驗收。

8）在項目代建過程中，政府規(guī)劃、建設(shè)、審計、財政依據(jù)各自職責(zé)對項目建設(shè)和代建單位進行監(jiān)督管理。使用單位可以對項目建設(shè)中提出意見和建議，并監(jiān)督代建項目管理公司的行為，參與工程驗收，負責(zé)接收竣工建筑物及其使用維護。

3 代建制與政府自主管理建設(shè)制的優(yōu)勢對比分析

推行代建制的主要意圖就是要克服傳統(tǒng)建設(shè)體制中政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、運營四位一體”的缺點，實現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，政府投資項目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，提高工程項目管理的水平；充分發(fā)揮競爭機制的作用，使政府投資項目管理向市場化轉(zhuǎn)變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）問題；有利于遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過對代建制管理模式與政府投資項目自建制管理模式的系統(tǒng)對比分析，代建制的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:

1）政府投資項目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后才移交使用單位。

2）項目決策更加科學(xué)深入。實行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。

3）有助于遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。很多專家認為，代建制相對于政府自建制最大的優(yōu)勢之一就是有效地遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在政府自建制管理模式下由于臨時組建的基建班子管理人員只是代行政府機構(gòu)履行職責(zé)，工程項目建設(shè)的好壞跟其沒有直接關(guān)系,往往在建設(shè)管理中疏于監(jiān)督，這樣在工程建設(shè)中就容易產(chǎn)生腐敗行為。但實行代建制后，打破了自建制管理模式中“投資、建設(shè)、管理、運營”四位合一的模式，使各個環(huán)節(jié)互相分離，互相制約。代建單位在權(quán)力責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照自身的管理制度和管理經(jīng)驗獨立自主的完成工程項目管理工作，對政府機構(gòu)起到了很好的監(jiān)督制約作用。

4）工程項目控制得到真正落實。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

5）充分發(fā)揮競爭機制的作用，使政府投資項目管理向市場化轉(zhuǎn)變。代建制的實施有助于加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策,工程項目的具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供給的單位，必然會竭盡所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，提高投資效益，還能起到優(yōu)化項目的作用。

4 結(jié)語

工程建設(shè)采用什么樣的組織管理形式，直接關(guān)系著項目建設(shè)的成敗，關(guān)系著項目效益的發(fā)揮。我國政府工程的投資主體仍是沿用過去的投資、建設(shè)、管理、運營一體的模式，沒有一個自始至終貫穿項目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織。代建制的實行符合我國現(xiàn)行建設(shè)體制的改革，改變了以往政府投資項目“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運營”四位一體的狀況，實現(xiàn)了政府投資項目管理專業(yè)化，有利于政府監(jiān)督，是政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，控制了工程項目成本，提高了政府投資效益，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。

[1] 孟廣均.信息資源導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2] 趙文義.代建制工程項目管理模式研究[D].長安大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[3] 黃成忠.建制模式下政府投資項風(fēng)險管理研究[D].西南交通大學(xué)碩士學(xué)文論文,2008.