院 靜

鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司（450004）

目前，我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)，但我國(guó)工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪失生命的從業(yè)人員有數(shù)千人之多,已引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。多年來，我國(guó)在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成效。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生，然而安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)查表明:大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平的關(guān)鍵所在。

1 我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)展

1）建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)管理。

我國(guó)逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國(guó)初期，國(guó)務(wù)院的“三大規(guī)程”對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國(guó)家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機(jī)遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程。國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道,開始實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的過渡，明確了在我國(guó)建設(shè)系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。

2）開展了創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。

建設(shè)部號(hào)召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設(shè)部要求在全國(guó)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，1996年建設(shè)部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號(hào)文《關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知》。

3）開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

我國(guó)部分城市開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”的要求，借鑒國(guó)外保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn),從1998年至今，我國(guó)部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)下作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

4）形成了安全生產(chǎn)管理體制。

我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國(guó)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對(duì)于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。

5）建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。

國(guó)家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應(yīng)依法中領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。

2 我國(guó)建筑安全管理體制的目標(biāo)、方針和原則

建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康不因下作而受到損害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會(huì)的損失。我國(guó)建筑安全管理的方針是安全第一、預(yù)防為主。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),安全管理應(yīng)該遵循以下原則:

1）管理與自律并重。嚴(yán)格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生,但也會(huì)使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動(dòng)防范的意識(shí)逐漸淡化。因此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者保護(hù)自己和他人安全的義務(wù)。

2）強(qiáng)制與引導(dǎo)并重。現(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求,強(qiáng)制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵(lì)措施，促使勞動(dòng)者自覺主動(dòng)地參與提高安全水平將會(huì)收到更好的效果。

3）治標(biāo)與治本并重。日前的安全檢查重點(diǎn)是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對(duì)管理方面的檢查評(píng)價(jià)應(yīng)有科學(xué)的方法，對(duì)事故機(jī)制方面的研究與治理應(yīng)該逐漸深入。

4）現(xiàn)場(chǎng)管理與文件管理并重。全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實(shí)施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認(rèn)責(zé)任的文件，對(duì)于增強(qiáng)責(zé)任心和事故處理有非常重要的意義。

3 安全管理的創(chuàng)新建設(shè)

安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。安全形勢(shì)好壞,影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們要有新思路和新方法，在這里先進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。

3.1 以法制建設(shè)為基礎(chǔ)來推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新

1）建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的安全生產(chǎn)法律體系。

2）依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。

3）依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度。

3.2 以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)來實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

1）開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

2）將開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3）建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

4）開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.3 以加強(qiáng)科學(xué)管理為目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新

1）要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國(guó)際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

2）建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。

3）加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。

3.4 以科技進(jìn)步為依托來實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

1）在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。

2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。

3）結(jié)合我國(guó)實(shí)際，緊跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并加強(qiáng)研究和消化吸收。

4）實(shí)施安全科技示范工程，推進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)估與監(jiān)控，新型、多功能安全防護(hù)用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實(shí)施示范工程的重點(diǎn)。

3.5 “以人為本”為中心來建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系

1）要大力開展社會(huì)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。

2）積極開展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)將逐步成為社會(huì)的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。

3）要針對(duì)學(xué)校、特別是中小學(xué)生的特點(diǎn)開展校園安全文化建設(shè)。

4）是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。安全工作是一切工作的基礎(chǔ)，搞好安全生產(chǎn)也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任，不斷創(chuàng)新，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高我國(guó)的安全生產(chǎn)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。