黃小玲

江漢油田公共事業(yè)處（433124）

近幾年隨著江漢油田基本建設(shè)逐年增加的情況下，如何全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理尤為重要。經(jīng)過(guò)近20多年的工作實(shí)踐和不斷的理論學(xué)習(xí)，我們形成了一套較為完整的管理方法，加強(qiáng)建設(shè)資金的全過(guò)程控制，加大各環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)格實(shí)行投資動(dòng)態(tài)管理，牢固樹(shù)立投資就是成本的觀念，從工程投資源頭抓起，嚴(yán)把工程建設(shè)成本控制關(guān)。尤其在用好資金、降低工程造價(jià)，提高單位經(jīng)濟(jì)效益方面起到了很好的效果。

1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理中的作用

在項(xiàng)目管理中，領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理中的地位至關(guān)重要，應(yīng)積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)自己在項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定規(guī)范的項(xiàng)目管理政策和措施，同時(shí)方案的選擇和決策，決定著項(xiàng)目的投資，甚至是項(xiàng)目的成敗。

2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從源頭上控制投資，降低工程造價(jià)

從項(xiàng)目決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算到施工階段的施工圖預(yù)算以及工程完工后竣工結(jié)算，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制貫穿了項(xiàng)目的全過(guò)程。施工以前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而在項(xiàng)目決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。根據(jù)目前的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及局相關(guān)要求，勘探設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程建筑安裝工程費(fèi)用的1.5%～4.5%左右，而這1.5%～4.5%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。所以提供準(zhǔn)確可靠的前期資料和依據(jù)對(duì)設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

3 通過(guò)招投標(biāo)控制建設(shè)工程造價(jià)

推行建設(shè)工程招投標(biāo)制,對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。首先，推行招投標(biāo)制基本形成了同市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理；第二能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制；第三，便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ),進(jìn)而更好的控制工程造價(jià)；第四，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公平、公正、公開(kāi)的原則得以貫徹；第五，能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。

4 加強(qiáng)施工階段工程項(xiàng)目的管理

1）工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)初期到最終形成藍(lán)圖，由于客觀條件的變化和人們主觀認(rèn)識(shí)的變化，往往需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和變更，使設(shè)計(jì)方案更加完善。然而，設(shè)計(jì)變更又常常引起工程造價(jià)的增加，針對(duì)這種狀況，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施之前，首先會(huì)同各專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)審閱圖紙，加強(qiáng)施工圖紙會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)會(huì)審工作，把變更控制在設(shè)計(jì)階段。2）先算賬，后變更，主動(dòng)控制工程造價(jià)，對(duì)確實(shí)需要變更的，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)增減分析。對(duì)引起工程造價(jià)重大變化的設(shè)計(jì)變更，還要進(jìn)行相應(yīng)的變更預(yù)算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，杜絕不合理的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的提出和變更都要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的同意，并書面辦理確認(rèn)手續(xù),為降低工程造價(jià)起到了重要作用。但在施工階段，施工單位仍然存在事后補(bǔ)辦設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的問(wèn)題，實(shí)物工作量核實(shí)存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象，這與施工單位制定的管理制度以及建設(shè)單位預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的要求存在一定的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)施工階段工程項(xiàng)目的管理，有效控制工程造價(jià)還有相當(dāng)大的管理空間。

5 加強(qiáng)定額基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格概預(yù)算審查

投資項(xiàng)目的造價(jià)管理必須有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn),即估算要有估算指標(biāo)，概算要有概算定額，預(yù)算要有預(yù)算定額，還要有費(fèi)用定額等各種定額以及材料預(yù)算價(jià)格、工程量計(jì)算規(guī)則等各種計(jì)價(jià)依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，控制工程造價(jià)還必須考慮影響造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。為此，加強(qiáng)定額基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集有關(guān)材料的信息價(jià)格及有關(guān)部門定期發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格和調(diào)整系數(shù)就顯得尤為重要。這些基礎(chǔ)工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間，基礎(chǔ)工作搞不好，項(xiàng)目的控制就不可能搞好。

近年來(lái)，江漢管理局概預(yù)算中心，結(jié)合油田和周邊地區(qū)工程價(jià)格的相關(guān)定額規(guī)定，切符實(shí)際地制定、建立了一系列概算指標(biāo)，補(bǔ)充、完善了一些管理規(guī)定。為把該項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地做好，概預(yù)算中心每年多次組織各單位的專業(yè)技術(shù)能手召開(kāi)地面工程結(jié)算討論會(huì)，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)論文研討會(huì)，讓有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)預(yù)算審查人員提出指導(dǎo)性建議，相互學(xué)習(xí)，相互交流，對(duì)控制工程造價(jià)起到了很好的作用。

材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響較大。預(yù)算定額中的材料價(jià)格反映定額編制時(shí)的水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料價(jià)格總是受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律影響不斷浮動(dòng)，為使結(jié)算價(jià)格更加趨于實(shí)際價(jià)格，對(duì)材料實(shí)行動(dòng)態(tài)管理顯得尤為重要，要經(jīng)常走進(jìn)市場(chǎng)，了解材料價(jià)格信息，建立資源共享。準(zhǔn)確的材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的控制有著實(shí)質(zhì)性的作用。

6 加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理，是控制工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)施工到最終驗(yàn)收結(jié)算，工程竣工結(jié)算占至關(guān)重要的位置。由于主客觀條件的影響，大部分工程竣工驗(yàn)收后，結(jié)算往往拖到年底來(lái)進(jìn)行，出現(xiàn)這種情況，無(wú)外乎有以下幾種情況。1）建設(shè)方工作安排不合理。企業(yè)的投資計(jì)劃一般上半年都安排的比較緊湊，上半年計(jì)劃一般占年度的40%左右，絕大部分都安排在下半年。2）由于受氣候和施工質(zhì)量本身要求的影響，一些項(xiàng)目因工期的限制也拖到年底才完工。3）施工方?jīng)]有嚴(yán)格按施工進(jìn)度要求工期，無(wú)形中使工作滯后。4）因?yàn)榻ㄔO(shè)方預(yù)算審查人員年底工作較忙，為完成審查任務(wù)，預(yù)結(jié)算審查的工作可能因時(shí)間緊而沒(méi)有像平時(shí)那么認(rèn)真，施工方都抱著一種僥幸心里，想蒙混過(guò)關(guān)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都制約著造價(jià)成本的控制。

為解決以上問(wèn)題，建設(shè)單位必須做好以下工作∶

1）合理安排投資計(jì)劃。除生產(chǎn)急需和工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目可臨時(shí)和提前安排，建設(shè)單位的年度投資計(jì)劃應(yīng)均衡有度進(jìn)行布署。

2）制定相關(guān)規(guī)定，確保施工單位保質(zhì)保量完成建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)按期不能完成項(xiàng)目的單位，除制定考核細(xì)則來(lái)進(jìn)行扣罰，還建議建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)，對(duì)以上單位綜合打分進(jìn)行下浮，讓施工單位有危機(jī)感。

3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平。由于項(xiàng)目管理工作專業(yè)性非常強(qiáng)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)人員的培訓(xùn)非常重要，在現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才，不斷提高自身修養(yǎng)和專業(yè)技能，學(xué)以致用，理論和實(shí)踐相結(jié)合，科學(xué)地搞好項(xiàng)目管理。

另外，加強(qiáng)竣工項(xiàng)目工作量復(fù)核也是控制工程造價(jià)重要的一環(huán)。盡管建設(shè)單位在實(shí)物工作量驗(yàn)收方面做了大量的工作，地面、預(yù)算人員先后深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工作量進(jìn)行了實(shí)地丈量，但是沒(méi)有制定獨(dú)立規(guī)范的驗(yàn)收制度，致使項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)物工作量的監(jiān)督呈現(xiàn)出較大的隨意性，從而為結(jié)算資料的高估冒算，虛假工作量等行為埋下了管理上的隱患，所以建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門，對(duì)上報(bào)的工作量進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行處罰，更好的控制建設(shè)投資，降低建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)。

綜上所述，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理，尤其是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和工程實(shí)施階段，認(rèn)真做好各階段的工作，嚴(yán)格按照工作程序，掌握臨界點(diǎn)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，依照規(guī)章制度，遵循有關(guān)法規(guī)政策，才能使工程造價(jià)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。