吳建雄

（中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 210083）

社會(huì)管理創(chuàng)新中的檢察功能與檢察品質(zhì)＊

吳建雄

（中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 210083）

檢察作為一項(xiàng)重要的國(guó)家職能，既是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要方式，又是社會(huì)管理法治化的重要途徑，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理的重要保障；檢察具有解決矛盾沖突、規(guī)范引導(dǎo)民眾行為、維護(hù)社會(huì)秩序、監(jiān)督制約權(quán)力、推動(dòng)規(guī)則或政策的形成等重要功能。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)需要培育服務(wù)大局的主動(dòng)性、心系群眾的親民性、規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性、管理創(chuàng)新的能動(dòng)性、素質(zhì)強(qiáng)化的不懈性品質(zhì)。

社會(huì)管理；檢察功能；檢察品質(zhì)

社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)的國(guó)家職能活動(dòng)。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。檢察機(jī)關(guān)作為承擔(dān)國(guó)家法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何履行法律賦予的職能責(zé)任，既關(guān)系到檢察功能的有效發(fā)揮，又有賴于檢察品質(zhì)的提升和優(yōu)化，需要我們認(rèn)真研究和深入思考。

一 檢察在社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值向度

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，健全社會(huì)管理體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)及一系列活動(dòng)的過(guò)程。①楊建順：《社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價(jià)值分析》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年2月2日。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)生活多樣、多變、多元的特征日益凸顯，出現(xiàn)了很多社會(huì)管理的新情況和新問(wèn)題。檢察作為一項(xiàng)重要的國(guó)家職能，在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中具有重要作用。如果說(shuō)立法是對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，檢察作為司法的一極，①在我國(guó)“一元分立”的憲政體制下，司法機(jī)關(guān)主要指人民法院和人民檢察院，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)，司法活動(dòng)包括訴訟活動(dòng)和訴訟監(jiān)督活動(dòng)以及相關(guān)的非訴訟活動(dòng)，從而形成了中國(guó)社會(huì)主義司法的特定內(nèi)涵。我國(guó)憲法文本雖然沒(méi)有直接使用“司法機(jī)關(guān)”這一詞語(yǔ)，但在體例排列上看，憲法將人民法院和人民檢察院等同視為行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法第3節(jié)是有關(guān)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，其中第85條規(guī)定：國(guó)務(wù)院“是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”；第7節(jié)的標(biāo)題直接為“人民法院和人民檢察院”，其中第123條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”；第127條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！秉h中央的重要文件根據(jù)憲法規(guī)定的精神也一再明確這一基本觀點(diǎn)，將人民法院和人民檢察院定位于司法機(jī)關(guān)，從而構(gòu)成審檢并列的司法架構(gòu)。吳建雄：《檢察權(quán)的司法功能價(jià)值及其完善》，載《人民檢察》2011年9月第17期。則是在社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)矛盾或者被破壞后，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、修復(fù)，保障正當(dāng)權(quán)利的重要方式。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然大量存在，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。司法所特有的中立、獨(dú)立、統(tǒng)一、權(quán)威等品性和檢察所具有的職務(wù)犯罪偵查、刑事公訴及訴訟監(jiān)督權(quán)能，決定了其具有與其他社會(huì)管理方式不同的獨(dú)特作用，檢察參與社會(huì)管理，既是檢察的職責(zé)所在，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治保障，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要價(jià)值。

首先，檢察是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要方式。胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。②胡铞濤總書記《在中共中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)營(yíng)理創(chuàng)新研討班上的講話》2011年2月人民網(wǎng)完成這些社會(huì)管理任務(wù)的方式和途徑有多種，如通過(guò)行政、仲裁、民間調(diào)解、司法等權(quán)能和方式，司法是人們尋求公正解決糾紛最后的制度化途徑。人類早期社會(huì)采用“自力救濟(jì)”方式解決糾紛。國(guó)家形成以后，逐步確定專門機(jī)關(guān)適用法律解決糾紛。由國(guó)家司法機(jī)關(guān)解決糾紛，屬于“公力救濟(jì)”的范疇，即憑借國(guó)家和社會(huì)的力量，而不是憑借糾紛當(dāng)事人自己的力量，對(duì)受到侵害的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。司法機(jī)關(guān)所面對(duì)的問(wèn)題屬于尖銳復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，都是當(dāng)事人不能自行解決、通過(guò)一般國(guó)家機(jī)關(guān)也無(wú)法最終解決的問(wèn)題。司法權(quán)作為一種裁決力量，以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，解決這些社會(huì)問(wèn)題和矛盾主要的方式就是裁判或決定，對(duì)當(dāng)事人所爭(zhēng)執(zhí)的是非曲直給予一個(gè)最后的公斷，具有規(guī)范性、獨(dú)立性、中立性、公正性、權(quán)威性、實(shí)效性、終局性等顯著特點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)早期作為公共利益的代表參與刑事訴訟。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展、法治的進(jìn)步，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能逐漸發(fā)生變化，愈加廣泛地介入社會(huì)生活，由單純的公訴機(jī)關(guān)演化為國(guó)家權(quán)力的制約力量、公民權(quán)益的保障機(jī)制和穩(wěn)定秩序的制度通道。人們的法律要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì)，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。這條通道越暢通，規(guī)范化程度越高，各種反社會(huì)行為所受的壓力就越大，社會(huì)的和諧秩序就越穩(wěn)定。③江偉：《和諧語(yǔ)境下的檢察功能與檢察理論》，載《人民檢察》2007年第3期。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)依法追訴和懲治違法犯罪，審理和裁決糾紛沖突，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，監(jiān)督有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事，本身就是恢復(fù)和維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過(guò)程，也是直接參與社會(huì)管理的過(guò)程。檢察和審判活動(dòng)將法律條文中所蘊(yùn)含的一般的、抽象的公正，貫徹到一個(gè)個(gè)具體的案件裁判中去，是一個(gè)展示法律精神的過(guò)程，能夠使社會(huì)公眾逐漸形成對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的信仰，從而自覺(jué)守法，進(jìn)而大大降低社會(huì)管理成本。因此，積極參與社會(huì)管理，既是檢察權(quán)能的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。④筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，不是擴(kuò)大權(quán)力，而是強(qiáng)化責(zé)任。權(quán)力作為一種支配和控制的力量，一旦不受限制的運(yùn)用，往往容易走向異化。而責(zé)任是一種“應(yīng)盡的義務(wù)，是分內(nèi)應(yīng)做的事”。責(zé)任可分為社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任、道義責(zé)任等等，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理是一種職能責(zé)任。根據(jù)責(zé)任文化研究專家唐淵在《責(zé)任決定一切》（清華大學(xué)出版社）的闡述，責(zé)任是一個(gè)完整的體系，檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)管理責(zé)任包含五個(gè)方面的基本內(nèi)涵：即社會(huì)管理的責(zé)任意識(shí)（想干事），責(zé)任能力（能干事），責(zé)任行為（真干事），責(zé)任制度（可干事），責(zé)任成果（干成事）。

其次，檢察是社會(huì)管理法治化的重要途徑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理離不開法治。法治，是一種嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)方略，是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本標(biāo)志。黨中央提出依法治國(guó)、厲行法治，既需要制定良好的法律，更需要已經(jīng)制定的法律得到良好地執(zhí)行和遵守。在民主法治社會(huì)，有效的社會(huì)管理不僅需要有大量全面完善的法律，而且要求社會(huì)成員切實(shí)地遵守和執(zhí)行相關(guān)法律，保持社會(huì)的安定有序。對(duì)和諧狀態(tài)的破壞來(lái)自于矛盾與沖突，特別是我國(guó)當(dāng)下正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾增多，需要采用司法手段去調(diào)整。社會(huì)矛盾主要發(fā)生在公共權(quán)力與公共權(quán)力之間、公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間、個(gè)人權(quán)利與社會(huì)權(quán)利之間、個(gè)人權(quán)利與個(gè)人權(quán)利之間。檢察機(jī)關(guān)既是定分止?fàn)幗鉀Q社會(huì)沖突的司法機(jī)關(guān)，又是維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。各種矛盾以訴訟的方式進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，需要檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器——法律確定的制度、規(guī)則和程序，化解沖突、消除矛盾，定分止?fàn)帯⒕S護(hù)秩序。司法是法的實(shí)施的重要方式之一，是解決社會(huì)糾紛沖突的最后一道防線，是代表國(guó)家執(zhí)行法律、裁決糾紛的活動(dòng)，司法的權(quán)威性是法律權(quán)威性的必然要求，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，具有行政、仲裁、民間調(diào)解等社會(huì)治理方式所不具有的獨(dú)特功能和優(yōu)勢(shì)。比如，在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)刑事犯罪的追訴，保護(hù)守法公民的權(quán)益，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受非法侵害。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要切實(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人的人權(quán)；在行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督審判活動(dòng)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保障公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行政行為的侵犯；在民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)民事審判活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等等。就法律監(jiān)督屬性而言，現(xiàn)代法治的要義是限制權(quán)力的恣意與擴(kuò)張。我國(guó)政治制衡機(jī)制的建構(gòu)以及依法治國(guó)的施行，需要專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)的監(jiān)督與制約，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查、對(duì)瀆職行為的查處，化解因官員腐敗引發(fā)的社會(huì)沖突。①檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪既是刑事司法的題中之義，又是法律監(jiān)督的職責(zé)所在。對(duì)職務(wù)犯罪的刑事司法與普通犯罪的刑事司法是發(fā)生在兩個(gè)不同場(chǎng)域的訴訟活動(dòng)。從訴訟目的看，前者是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的行為，后者是維護(hù)社會(huì)秩序的國(guó)家管理行為。而作為國(guó)家管理行為的刑事司法，必須堅(jiān)持公檢法相互配合和制約的憲法原則；但對(duì)職務(wù)犯罪的刑事司法，則是由檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督性質(zhì)衍生的特定程序?qū)嵤?。檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查、追訴、交付審判和采取的預(yù)防措施，是以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)的過(guò)程，具有司法彈劾的法律監(jiān)督功能。參見(jiàn)吳建雄：《檢察權(quán)的司法價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)》人民撿察2011年第17期。檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)國(guó)家官員執(zhí)法行為的監(jiān)督方式更有利于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，在社會(huì)管理中加強(qiáng)檢察工作，是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的需要。

再次，檢察是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理的重要保障。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，檢察機(jī)關(guān)既是直接的參與者，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理的重要保障。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各類社會(huì)矛盾大量進(jìn)入司法領(lǐng)域的語(yǔ)境下，營(yíng)造協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系和規(guī)范社會(huì)行為離不開檢察權(quán)的禁止、束縛、引導(dǎo)和調(diào)整功能；實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)矛盾的化解離不開檢察權(quán)的威懾、規(guī)范和教育作用；而社會(huì)公正的促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)離不開檢察權(quán)的監(jiān)督、平衡和救濟(jì)機(jī)制。社會(huì)管理的主導(dǎo)者和主體是行政機(jī)關(guān)及其社會(huì)組織，檢察對(duì)社會(huì)管理的保障是通過(guò)對(duì)有關(guān)社會(huì)管理行為的支持、監(jiān)督、制約和維護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一是，在司法個(gè)案處理中，厘清是非，表明態(tài)度，釋法說(shuō)理，說(shuō)明法律支持什么、鼓勵(lì)什么、禁止什么、懲戒什么，教育訴訟當(dāng)事人明確合法行為與違法行為的界限，充分認(rèn)識(shí)并切實(shí)履行法律設(shè)定的義務(wù)。特別是通過(guò)妥善處理各類行政訴訟案件，依法確認(rèn)和維持合法行政行為，為合法行政行為提供法律支撐，支持有關(guān)部門有效履行社會(huì)管理職能；通過(guò)對(duì)違法行政行為予以撤銷、變更或者確認(rèn)等，促使行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法管理社會(huì)事務(wù)。二是，在訴訟活動(dòng)中，通過(guò)向相關(guān)公民、法人和其他組織提供法律服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)法律的需求，并引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、單位、個(gè)人規(guī)范自己的行為，維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法隱患，通過(guò)檢察建議等形式提醒、督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人規(guī)范行為、健全制度，預(yù)防犯罪，避免損失，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。三是，通過(guò)對(duì)在社會(huì)管理過(guò)程中涉嫌職務(wù)犯罪的行為如濫用職權(quán)、失職瀆職等予以查處懲治等，確保承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)的主體嚴(yán)格依照法定權(quán)限進(jìn)行社會(huì)管理，防止濫用職權(quán)或者失職瀆職，達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序和政治權(quán)威的維護(hù)，鞏固社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)。最后，在適用刑罰中，注重恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系。傳統(tǒng)刑事司法制度主要是報(bào)應(yīng)刑主義，一味地追求懲罰犯罪人，很少關(guān)注被害人和社會(huì)的利益，特別是忽視犯罪人的利益，導(dǎo)致潛在社會(huì)矛盾的加深，被批評(píng)為“有害的正義”。②有害的正義一般指在刑事司法中，懲罰犯罪、維護(hù)秩序、伸張的正義，往往以被害人權(quán)益的忽枧、被破壞的人際關(guān)系不能得到有效修復(fù)等社會(huì)管理隱患為代價(jià)。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要妥善解決社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。這就要求刑事司法活動(dòng)一方面要嚴(yán)格依法辦案，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲罰犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的職能作用，保證刑事司法公正；另一方面要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)徹刑事司法政策，最大限度地恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，不僅要懲罰與教育犯罪人，還要全面恢復(fù)因犯罪而給犯罪人、被害人和社會(huì)造成的損失，通過(guò)法律途徑和社會(huì)措施使受到破壞的法律關(guān)系和社會(huì)秩序恢復(fù)到以前的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

二 檢察在社會(huì)管理創(chuàng)新中的特性與功能

社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。司法是國(guó)家特定機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)，是完成社會(huì)管理基本任務(wù)的法治保障。檢察機(jī)關(guān)既是司法機(jī)關(guān)，與人民法院共同行使司法職能；同時(shí)又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法定職責(zé)。必須緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的總目標(biāo)、牢牢把握社會(huì)管理創(chuàng)新的總要求，充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。

參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)在品格所決定的。一是檢察本質(zhì)的人民性。我國(guó)檢察制度是司法制度的組成部分，人民性是社會(huì)主義司法制度與資本主義司法制度的根本區(qū)別。社會(huì)主義司法制度堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及人民群眾切身利益，這就要求司法活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的司法訴求。二是檢察功能的服務(wù)性。檢察機(jī)關(guān)必須服從國(guó)家立法和黨的政策，并立足本職貫徹落實(shí)法律和政策，通過(guò)忠實(shí)執(zhí)行法律政策，實(shí)現(xiàn)黨和人民的意志，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)中，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是檢察活動(dòng)的公正性。公正是司法的靈魂，司法中表現(xiàn)為沒(méi)有偏見(jiàn)和先入為主地解決糾紛沖突，不應(yīng)有意或者無(wú)意地偏袒、歧視任何一方。這就要求檢察活動(dòng)中司法機(jī)關(guān)及其人員應(yīng)當(dāng)以中立的身份、地位和態(tài)度，公正無(wú)私，不偏不倚，在辦案中做到不僅案結(jié)，而且事了，還要人和。四是檢察價(jià)值的正義性。我國(guó)檢察的價(jià)值不僅在形式上體現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)制度安排的正義性；而且在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)公平正義，通過(guò)檢察司法解決各類訴爭(zhēng)，最大限地維護(hù)社會(huì)各方的合法利益，有效化解社會(huì)矛盾。這種形式正義與實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一的價(jià)值觀，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益與維護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)檢察權(quán)的上述特性，決定了檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，承擔(dān)著多方面的功能：

一是解決矛盾沖突。在法治社會(huì)中，司法被視為救治社會(huì)沖突的最終、也是最徹底的方式，社會(huì)成員間的任何沖突在其他方式難以解決的情形下，均可訴諸司法而定分止?fàn)?。而我?guó)司法在此基礎(chǔ)上有著更深一層的含義，即不僅定分止?fàn)?，而且案結(jié)事了；不僅公正地解決爭(zhēng)端，而且力求使產(chǎn)生爭(zhēng)端的矛盾得以消除。也就是說(shuō)，在刑事司法中既依法懲治各類犯罪，又注重從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素；在民事行政司法中既依法正確地處理各類案件，又把化解和調(diào)處其相關(guān)矛盾作為辦案的有機(jī)組成部分。這與西方所謂只服從正義與法律、辦案僅限于案件本身依法處理的被動(dòng)性司法有著明顯區(qū)別。我國(guó)司法具有被動(dòng)性與能動(dòng)性相結(jié)合的特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，注重情、理、法的結(jié)合，追求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。司法體制將刑事司法職能分割為程序性權(quán)力和實(shí)體性權(quán)力，分別交由檢察和審判兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)關(guān)行使，以程序性權(quán)力監(jiān)督實(shí)體性權(quán)力，以實(shí)體性權(quán)力制約程序性權(quán)力。檢察權(quán)作為一種主動(dòng)性的法律監(jiān)督職能權(quán)力，在司法特征上表現(xiàn)為程序控制的主導(dǎo)性；而審判權(quán)則表現(xiàn)為相對(duì)的被動(dòng)性和實(shí)體裁判的終局性。正因?yàn)闄z察權(quán)的主動(dòng)性，在化解矛盾沖突方面猶如一把雙刃劍，依法規(guī)范行使檢察權(quán)，就能準(zhǔn)確懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾沖突；檢察權(quán)的不規(guī)范行使或用權(quán)過(guò)度，則會(huì)傷及無(wú)辜，激化矛盾。因此，應(yīng)堅(jiān)持做到“公正處理案件，從源頭防范矛盾；滿足群眾訴求，著力解決矛盾；改進(jìn)執(zhí)法方式，防止產(chǎn)生新的矛盾；延伸辦案服務(wù)、鞏固化解矛盾成果”。①龔佳禾：《名家評(píng)案－化解社會(huì)矛盾的司法詮釋》第5頁(yè)，中國(guó)檢察出版社，2010年版。

二是規(guī)范引導(dǎo)民眾行為。檢察司法是法律的一種適用活動(dòng)，司法的運(yùn)行過(guò)程以及司法的裁決結(jié)果不僅會(huì)影響到人們的外在行為，促使人們依據(jù)法律行事，而且能夠使人們對(duì)自己的行為后果產(chǎn)生可預(yù)期性，進(jìn)而影響到人們的內(nèi)心判斷與選擇，促使其自覺(jué)遵守法律。如檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作中，探索建立和完善中國(guó)特色的未成年人檢察制度，針對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn)，采取不同于成年人犯罪的刑事政策和策略，已達(dá)到更好地教育、矯治失足未成年的目的；配合有關(guān)方面建立完善輕微刑事案件非罪化處理后幫教銜接機(jī)制。在刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中，通過(guò)對(duì)于刑事判決裁定執(zhí)行和監(jiān)所活動(dòng)、監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，教育犯罪人認(rèn)罪服法、積極改造，為其回歸社會(huì)、重新做人打下良好基礎(chǔ)，使那些違法涉訴的特殊人群接受社會(huì)主流思想觀念與核心價(jià)值觀，抑制其從事反社會(huì)行為的思想動(dòng)機(jī)。同時(shí)，結(jié)合所辦理的各類案件，通過(guò)新聞媒體或者其他途徑宣傳普及法律和防范違法犯罪的知識(shí)等等。國(guó)家的普遍價(jià)值觀和法治思想文化得以傳播和深化。檢察司法的這種規(guī)范和引導(dǎo)功能，恰恰也體現(xiàn)了司法的社會(huì)控制和管理功能。

三是維護(hù)社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序。一是要突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪及其他嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益、影響群眾安全的犯罪，深化打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”；全面落實(shí)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，規(guī)范、落實(shí)刑事和解、附條件不起訴等工作措施。二是通過(guò)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，維護(hù)行政管理秩序。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件；突出查辦危害民生民利、投資環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪，突出查辦工程建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，突出查辦不作為亂作為造成重大損失的失職瀆職犯罪；建立線索信息開發(fā)管理機(jī)制和案件考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)偵查一體化機(jī)制和偵防一體化機(jī)制建設(shè)。三是通過(guò)強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)刑事偵查的法律監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)刑事審判的法律監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督；加強(qiáng)訴訟活動(dòng)中瀆職行為的法律監(jiān)督，維護(hù)并形成所期望的良好社會(huì)秩序，達(dá)到維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

四是監(jiān)督制約權(quán)力。這是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)決定的。當(dāng)今，法治已經(jīng)成為時(shí)代的主流，司法成為一種特殊而強(qiáng)大的權(quán)力，因此更需要通過(guò)“權(quán)力制約權(quán)力”的制度性監(jiān)督。法治具有監(jiān)督性和自我約束的屬性?，F(xiàn)代法治首先通過(guò)國(guó)家根本法對(duì)國(guó)家權(quán)力作出合理的架構(gòu)，極大地限制了權(quán)力的恣意性。我國(guó)政治制衡機(jī)制的建構(gòu)以及依法治國(guó)的施行，需要專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)社會(huì)和政治秩序的穩(wěn)定性。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家政權(quán)體制中的一極，在規(guī)治官員行為、監(jiān)督政府權(quán)力、尤其是監(jiān)督偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)等方面發(fā)揮著舉足輕重的、不可替代的作用。檢察機(jī)關(guān)負(fù)有維護(hù)國(guó)家憲法和法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。就任何一種制度來(lái)講，官員腐敗都是破壞社會(huì)和諧、引發(fā)社會(huì)沖突的首要因素。檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查、對(duì)瀆職行為的查處，是對(duì)國(guó)家官員執(zhí)法行為的監(jiān)督方式；檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，是限制國(guó)家機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、審判權(quán)的主要途徑；檢察機(jī)關(guān)的不起訴權(quán)，可以及時(shí)終止訴訟，有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序。

三 檢察在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職業(yè)品質(zhì)

職業(yè)品質(zhì)是指完成特定的社會(huì)職責(zé)所應(yīng)具備的心理?xiàng)l件或心理素質(zhì)。檢察工作的社會(huì)管理品質(zhì)，說(shuō)到底是檢察人員完成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新這一社會(huì)職責(zé)所具備的與其形象和使命相適應(yīng)的心理素質(zhì)和心理?xiàng)l件。亞里士多德在其《倫理學(xué)》中將公正、節(jié)制、謹(jǐn)慎和堅(jiān)韌列舉為司法者所應(yīng)具備的四大美德和職業(yè)品質(zhì)。①公正、責(zé)任心、謙虛和勇氣是執(zhí)法者應(yīng)具備的最基本品質(zhì)。公正，是要執(zhí)法干警在對(duì)待當(dāng)事人雙方和適用法律時(shí)具有不偏不倚、公而無(wú)私的品質(zhì)。責(zé)任心，要求法執(zhí)法者認(rèn)識(shí)到職業(yè)所賦予自己的崇高責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己的行為能折射出社會(huì)正義，這樣執(zhí)法者就能以自己的良心對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)。謙虛，要求執(zhí)法者虛心聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)，認(rèn)真分析證據(jù)，采納律師的正確意見(jiàn)等。如果執(zhí)法者沒(méi)有謙虛的品質(zhì)，他就必然在執(zhí)法中固執(zhí)己見(jiàn)，以自己先入為主的認(rèn)識(shí)辦理案件，使一些程序流于形式。勇氣，要求執(zhí)法干警對(duì)正義的追求不屈不撓，堅(jiān)定不移。執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的阻力，如上司的阻撓，親友的勸告等。人情、親情、金錢、權(quán)力，這些在執(zhí)法程序中都可能成為對(duì)執(zhí)法者的誘惑或行動(dòng)的絆腳石，執(zhí)法者只有具備極大的勇氣才能不屈于淫威，不移于富貴，不困于情感而獻(xiàn)身于正義。那么，面對(duì)黨中央作出的創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署和“緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，②曹建明：《在第十二次全國(guó)檢察工作會(huì)議上的報(bào)告》2011年7月正義網(wǎng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下方面培育和提高推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的品質(zhì)。

一是服務(wù)大局的主動(dòng)性品質(zhì)。主動(dòng)性來(lái)源于對(duì)社會(huì)主義法治使命的價(jià)值認(rèn)同。法治作為國(guó)家治理方式，歸根結(jié)底是受國(guó)家建設(shè)的大局和根本任務(wù)所決定并為之服務(wù)。黨和國(guó)家大局具有統(tǒng)領(lǐng)性、目標(biāo)性、引導(dǎo)性的根本地位，任何工作與之相比均是部門工作與整體工作、局部工作與全局工作之關(guān)系。部門必須服從整體，局部必須服從全局。綜觀我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)，法治的目的、任務(wù)都是為我們黨和國(guó)家不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。③求是雜志政治編輯部：《社會(huì)主義法治理念教育輔導(dǎo)讀本》，紅旗出版社2006年版，第115—120頁(yè)。現(xiàn)階段，黨和國(guó)家大局的根本任務(wù)和目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)。檢察工作服務(wù)大局，就要緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和落實(shí)服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署，是保障科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。從這個(gè)意義上說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就是服務(wù)大局。檢察工作只有主動(dòng)擺到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，才能更好地履行法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的神圣使命和崇高責(zé)任，才能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮自身的獨(dú)特功能。

二是心系群眾的親民性品質(zhì)。心系群眾的親民性既是以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，又是社會(huì)主義法治的必然要求。法治的根本精神是人民當(dāng)家做主，法治的根本力量在于人民的擁護(hù)與支持，法治的核心價(jià)值在于維護(hù)人的自由和尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)要“深刻認(rèn)識(shí)和把握檢察工作的人民性，把人民群眾作為最高價(jià)值主體，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高理想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的利益作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。④曹建明2008年6月21日在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第五次政治工作會(huì)議上的講話，載2008年6月22日正義網(wǎng)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。⑤胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班上的重要講話 新華社北京2011年2月19日電習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)儀式上的講話指出，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。⑥習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班結(jié)業(yè)的總結(jié)講話。新華社北京2011年2月23日電群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。檢察機(jī)關(guān)必須按照中央要求，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正明確 “為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題，堅(jiān)決糾正群眾觀念淡薄的各種現(xiàn)象。堅(jiān)持把群眾滿意作為檢察司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，加大涉法涉訴信訪案件化解力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要針對(duì)不同發(fā)展階段的形勢(shì)和社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，追訴和糾正侵犯人民群眾利益的違法犯罪行為，充分保障人民群眾的各種權(quán)利；自覺(jué)把人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，立足檢察職能，積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，配合黨委、政府和有關(guān)部門從源頭上進(jìn)行化解，使來(lái)源于人民的檢察權(quán)更好地服務(wù)于人民。

三是規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性品質(zhì)。法治的第一要義是約束、規(guī)范公共權(quán)力，權(quán)力行使不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，不僅不能加強(qiáng)社會(huì)管理，反而會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)管理。“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的執(zhí)法則毀壞了法律——好比污染了水源”。⑦［英］培根《論司法》，載于《培根論人生》2010年1月，四川文藝出版社出版檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先要做到自身執(zhí)法規(guī)范。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能促進(jìn)執(zhí)法公正。要從細(xì)化辦案流程、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面，制定切實(shí)可行的制度行為規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)范把合法原則落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法部門、環(huán)節(jié)和每一位干警。要組織檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，讓每一個(gè)執(zhí)法行為都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律和自身職責(zé)要求，以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職以及違法行政、不作為、亂作為等，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，甚至由此引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件特別是群眾反映集中、侵害民生民利的腐敗犯罪案件，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為化解群眾心結(jié)、消除矛盾積怨、加強(qiáng)社會(huì)管理的重要工作，放在更加突出的位置抓緊抓好，確保國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員正確履行職責(zé)。要強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑事偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行以及民事審判、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法司法。要通過(guò)受理行政訴訟撤銷和糾正行政機(jī)關(guān)違法行政、行政不作為、行政處罰顯失公正等問(wèn)題，促進(jìn)行政權(quán)依法規(guī)范行使。［1］

四是管理創(chuàng)新的能動(dòng)性品質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要走出機(jī)械執(zhí)法就案辦案的窠臼，著眼于滿足人民群眾的司法需求，在堅(jiān)持司法理性的基礎(chǔ)上能動(dòng)司法。從立法的原意、立法的精神、法律關(guān)系等出發(fā)，正確理解法律條文，恰當(dāng)?shù)剡m用法律，防止片面適用法律、機(jī)械套用法條以及就事論事、就案辦案、一辦了之，要考慮辦案的整體效果，使辦案效果最大化和最優(yōu)化。能動(dòng)司法要求司法在法治的軌道上，積極主動(dòng)地回應(yīng)司法的社會(huì)需求，要立足檢察職能，與黨委、政府以及有關(guān)部門和組織共同做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。要通過(guò)檢察活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可能影響社會(huì)管理工作的傾向性、苗頭性問(wèn)題以及有關(guān)制度漏洞，積極主動(dòng)地向黨委、政府提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議，及時(shí)向發(fā)案單位及其主管部門提出檢察建議，促使其堵塞漏洞、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督，完善社會(huì)管理與服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，并為社會(huì)管理政策與法律的制定完善提供支持，促進(jìn)新型社會(huì)管理秩序的形成。要積極參與對(duì)社會(huì)治安突出問(wèn)題的整治，配合做好刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群的幫教管理工作，加強(qiáng)對(duì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)有關(guān)的違法犯罪問(wèn)題的調(diào)查研究，結(jié)合執(zhí)法辦案定期分析社會(huì)治安形勢(shì)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。要加強(qiáng)與仲裁、人民調(diào)解等糾紛解決方式的聯(lián)系配合，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的完善與發(fā)展。要健全完善行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作銜接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極參與社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)。

五是素質(zhì)強(qiáng)化的不懈性品質(zhì)。如果把檢察人員比作“社會(huì)醫(yī)生”，①博登海默將法官比作“社會(huì)醫(yī)生”，認(rèn)為“如果一個(gè)糾紛未得到根本解決，那么社會(huì)機(jī)體就可能產(chǎn)生潰爛的創(chuàng)口；如果糾紛是以不適當(dāng)或不公正的方式解決的，那么社會(huì)機(jī)體就會(huì)留下一個(gè)創(chuàng)傷，而且這創(chuàng)傷的增多，又可能嚴(yán)重危及對(duì)令人滿意的社會(huì)秩序的維護(hù)?！眳⒁?jiàn)博登海默著：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)譯，華夏出版社1987年12月版第490頁(yè)那么，在多大程度上能成為合格的“社會(huì)醫(yī)生”而非“庸醫(yī)”，就直接取決于其所具備的專業(yè)素質(zhì)。這里，對(duì)法律規(guī)范的精確掌握是基礎(chǔ)。做到這一點(diǎn)，執(zhí)法者就能夠在其執(zhí)法中體現(xiàn)形式公正的要求。而法律規(guī)范掌握不透徹的執(zhí)法者則會(huì)犯法律識(shí)別上的錯(cuò)誤，也即執(zhí)法者無(wú)法從各種法律淵源和規(guī)范體系中找到與案件相適合的法律規(guī)范，這是一種比較低級(jí)的錯(cuò)誤。因此，成為執(zhí)法者的基本要求就是能杜絕此類錯(cuò)誤，準(zhǔn)確地識(shí)別法律。對(duì)立法目的和法律價(jià)值取向的把握則是對(duì)執(zhí)法者較高的要求，這能使執(zhí)法者在自由裁量和進(jìn)行解釋時(shí)達(dá)到某種實(shí)質(zhì)性的公正，使法律更適應(yīng)調(diào)控社會(huì)生活的要求。要適當(dāng)?shù)?、合理地適用法律，首先應(yīng)具備對(duì)法律透徹的理解和把握；不僅應(yīng)掌握法律規(guī)則的含義，更應(yīng)精確領(lǐng)會(huì)立法的目的，把握隱藏在法律背后的價(jià)值取向。這就要求執(zhí)法者具備更為廣博的知識(shí)修養(yǎng)。美國(guó)聯(lián)邦高等法院法官布蘭代斯有句名言：“一個(gè)法律工作者如果不曾研究經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)，那么他就極有可能成為社會(huì)公敵?！保?］（P491）只有廣博的知識(shí)才能促進(jìn)執(zhí)法者參與民主的社會(huì)意識(shí)，才能使執(zhí)法者把握時(shí)代的脈搏和精神，才能認(rèn)識(shí)和理解紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，全面提升加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力與水平。在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益調(diào)整、分配方式、矛盾糾紛等愈加多樣化，檢察工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，黨和人民對(duì)檢察工作提出了不少新要求新期待，充分發(fā)揮檢察在社會(huì)管理中的功能作用，滿足日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系對(duì)檢察的需求，就必須把強(qiáng)化檢察人員素質(zhì)作為不懈追求，努力造就一支具有廣博的知識(shí)修養(yǎng)、高尚職業(yè)道德素養(yǎng)、精深法律專業(yè)功底、扎實(shí)群眾工作能力的檢察隊(duì)伍。

［1］柯陽(yáng)友，馮慧敏．檢察機(jī)關(guān)提起民事抑或行政公益訴訟［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：46－51．

［2］博登海默著，鄧正來(lái)譯．法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法［M］．北京：華夏出版社，1987．

The innovation of social management function and the quality of the prosecution

WU Jian－xiong

（School of Law，Central South University，Changsha 410083，China）

Prosecution as an important function of the state，is to strengthen the social management the important way，is also the social management important way，or the realization of effective social management is the important guarantee；attorney has to resolve conflicts，standardize and guide the people behavior，the maintenance of social order，to supervise and restrict the power，promote rule or policy formation and other important functions．On the innovation of social management，the procuratorial organs need to develop the service overall situation of initiative，duty heavy as a mountain of urgency，the heart fastens masses of the people，the standard executes the law consciousness，management innovation initiative，aggrandizement quality unremitting character．

Social management；Procuratorial function；Inspector quality

D926．3

A

1008—1763（2012）03—0141—06

2010－05－10

吳建雄（1954—），男，湖南津市人，中南大學(xué)法學(xué)博士研究生，湖南省人民檢察院檢察委員會(huì)委員，全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家．