鄭立新

(莆田學(xué)院 漢語(yǔ)言文學(xué)系，福建 莆田 351100)

試論公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則

鄭立新

(莆田學(xué)院 漢語(yǔ)言文學(xué)系，福建 莆田 351100)

公文作為言語(yǔ)行為，是一種受規(guī)則制約的以言行事行為。關(guān)注和研究公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則，具有理論和實(shí)踐意義。主要運(yùn)用“充分定義法”，從構(gòu)成性規(guī)則的角度對(duì)公文言語(yǔ)行為的特質(zhì)做一探析，提出了公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則：政治性準(zhǔn)則、話(huà)語(yǔ)權(quán)準(zhǔn)則、受話(huà)權(quán)準(zhǔn)則、易讀性準(zhǔn)則、行文必要準(zhǔn)則、客觀真實(shí)準(zhǔn)則、得體性準(zhǔn)則、時(shí)效性準(zhǔn)則、程序性準(zhǔn)則、信息安全準(zhǔn)則、媒介適宜準(zhǔn)則等。

公文；言語(yǔ)行為；充分定義法；構(gòu)成性規(guī)則

言語(yǔ)行為是人類(lèi)行為中使用語(yǔ)言進(jìn)行交際的行為。公文作為言語(yǔ)行為，是一種受規(guī)則制約的以言行事行為。本文主要運(yùn)用“充分定義法”，從構(gòu)成性規(guī)則的角度對(duì)公文言語(yǔ)行為的特質(zhì)做一探析。

一 言語(yǔ)行為理論概述

言語(yǔ)行為理論是由英國(guó)語(yǔ)言哲學(xué)家約翰·奧斯汀提出的。他注意日常生活中人們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)語(yǔ)言進(jìn)行有效的交際，尤其是如何以言行事。奧斯汀認(rèn)為，我們說(shuō)話(huà)的同時(shí)是在實(shí)施某種行為，即“言即行”，一個(gè)完整的言語(yǔ)行為由三種行為組成: 說(shuō)話(huà)行為(或稱(chēng)言?xún)?nèi)行為)，施事行為(或稱(chēng)言外行為)和取效行為(或稱(chēng)言后行為)。其中，說(shuō)話(huà)行為就是說(shuō)出合乎語(yǔ)言習(xí)慣的有意義的話(huà)語(yǔ)，即以言指事；施事行為就是在特定的語(yǔ)境中賦予有意義的話(huà)語(yǔ)一種言語(yǔ)行為力量或稱(chēng)語(yǔ)力，即以言行事；取效行為就是說(shuō)話(huà)行為或施事行為在聽(tīng)者身上所產(chǎn)生的某種效果，即以言成事。[1]三者中最重要的是以言行事。

之后，奧斯汀的學(xué)生、美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家塞爾對(duì)這一理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，并進(jìn)一步提出了間接言語(yǔ)行為理論。塞爾認(rèn)為，言語(yǔ)行為是說(shuō)話(huà)者借助言語(yǔ)來(lái)傳達(dá)其意圖以實(shí)現(xiàn)其意圖的行為。語(yǔ)言理論實(shí)際上就是一種行為理論，說(shuō)話(huà)是一種受規(guī)則制約的施事行為方式。他區(qū)分了兩種規(guī)則：調(diào)節(jié)性規(guī)則和構(gòu)成性規(guī)則。[2]其中，調(diào)節(jié)性規(guī)則是獨(dú)立于行為之外，對(duì)已存在的行為或活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的規(guī)則。離開(kāi)了調(diào)節(jié)性規(guī)則，行為或活動(dòng)依然存在，不受影響。如違反交通規(guī)則，車(chē)照樣可以行駛，只不過(guò)容易造成車(chē)禍。構(gòu)成性規(guī)則本身規(guī)定并且創(chuàng)造出一種新的行為或活動(dòng)，規(guī)則與行為活動(dòng)同時(shí)產(chǎn)生，離開(kāi)了構(gòu)成性規(guī)則，相應(yīng)的行為或活動(dòng)就不存在了。如球類(lèi)的游戲規(guī)則，違背了這些規(guī)則，相應(yīng)的游戲就無(wú)法開(kāi)展。每種言語(yǔ)行為都是由一套構(gòu)成性規(guī)則創(chuàng)造出來(lái)的，違反了這些構(gòu)成性規(guī)則，相應(yīng)的言語(yǔ)行為就不能成立。[3]

二 公文言語(yǔ)行為的充分定義

公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則是公文言語(yǔ)行為研究的第一要?jiǎng)?wù)。要分析公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則，必須充分理解公文言語(yǔ)行為的規(guī)定性。

那么，公文言語(yǔ)行為的規(guī)定性是什么？有的學(xué)者提出了一種分析方法，就是“言語(yǔ)行為的充分定義法”，[4]即對(duì)公文與公文行為進(jìn)行重新定義。我們只有對(duì)公文這一言語(yǔ)行為重新定義，才能邏輯性地提出公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則和策略性規(guī)則，使公文言語(yǔ)行為更加有效。

公文是什么，公文行為又是什么？公文學(xué)界對(duì)此眾說(shuō)紛紜，意見(jiàn)莫衷一是。下面列舉一些有關(guān)公文的定義，如：

1.《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》：“公文，機(jī)關(guān)相互往來(lái)聯(lián)系事務(wù)的文件。”(商務(wù)印書(shū)館出版，2002年5月)

2.《辭?！罚骸肮?，國(guó)家機(jī)關(guān)、公共組織在履行法定職責(zé)中形成的具有規(guī)范體式的文書(shū)?！?上海辭書(shū)出版社出版，2001年7月)

3.《應(yīng)用文寫(xiě)作學(xué)新編》：“公文是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)實(shí)行管理，表達(dá)意志，處理政事和社會(huì)團(tuán)體辦理公務(wù)的重要文字工具與手段?！?洪威雷、王穎主編，武漢大學(xué)出版社出版，2001年9月)

4.《公文寫(xiě)作教程》：“公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！挠袕V義和狹義之分。……廣義的公文是指在公務(wù)活動(dòng)中用以上傳下達(dá)、處理問(wèn)題、反映情況、聯(lián)系事務(wù)、商洽工作的具有特定效力和慣用體式的文書(shū)。狹義的公文，則專(zhuān)指黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的主要文種?！?岳海翔主編，高等教育出版社出版，2009年8月)

顯然，以上這些辭書(shū)和教科書(shū)、論著等有關(guān)公文的定義都顯得語(yǔ)焉不詳，過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠充分。我國(guó)黨政公文的法規(guī)性文件中分別對(duì)此進(jìn)一步作出了更為具體的表述，如：2012年7月1日正式施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！?/p>

盡管比上述一些定義更為具體，但仍然只是強(qiáng)調(diào)公文的文書(shū)屬性和工具性，強(qiáng)調(diào)其功能作用，仍嫌不夠全面完整，尚無(wú)法滿(mǎn)足我們進(jìn)行公文言語(yǔ)行為構(gòu)成性規(guī)則分析的要求。

為此，我們可以將公文與文學(xué)、新聞、廣告等其它文體，從行為目的、主體、受體、內(nèi)容、語(yǔ)體、載體、體式、程序、媒介等方面加以比較分析，來(lái)把握其特點(diǎn)和言語(yǔ)行為的規(guī)定性。通過(guò)比較分析，我們可以得出公文的充分定義，即：公文是“黨政機(jī)關(guān)及其他組織在實(shí)施管理和處理公務(wù)過(guò)程中，按照法定程序，面向特定對(duì)象，以得體語(yǔ)言及規(guī)范體式，通過(guò)適當(dāng)媒介，安全及時(shí)、精簡(jiǎn)高效地傳遞符合客觀需要、具有法定效力的公務(wù)信息時(shí)使用的文書(shū)。”

為此，我們可以進(jìn)一步得出黨政公文言語(yǔ)行為的充分定義：“所謂公文言語(yǔ)行為，指的是運(yùn)用得體語(yǔ)言及規(guī)范體式，以黨政機(jī)關(guān)及其他組織的名義，在實(shí)施管理和處理公務(wù)過(guò)程中，按照法定程序，面向特定對(duì)象，借助法定文種，通過(guò)適當(dāng)媒介，安全有效地傳遞符合客觀需要、具有法定效力的公務(wù)信息的行為。”

三 公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則

從公文言語(yǔ)行為的充分定義出發(fā)，我們可以得出如下公文的構(gòu)成性規(guī)則。

1.政治性準(zhǔn)則。

公文是社會(huì)政治的產(chǎn)物，是實(shí)施黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是傳達(dá)、貫徹黨和國(guó)家方針、政策、法律及法規(guī)的重要工具。因此，公文的內(nèi)容都具有鮮明的政治性，必須符合黨和國(guó)家的方針政策，符合法律、法令和上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。黨和國(guó)家方針政策，都是通過(guò)公文直接地傳送出去，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文，是為了產(chǎn)生效用。但公文如違背黨和國(guó)家的方針政策、法律等，或與法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定相悖，也就失去了其合法性，就難以產(chǎn)生應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用。如《揚(yáng)子晚報(bào)》2009年2月28日曾報(bào)道黨政公文的違規(guī)問(wèn)題?！痢羺^(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處發(fā)出“史上最?！钡奈募蛾P(guān)于提供機(jī)動(dòng)車(chē)年審服務(wù)的通知》，當(dāng)中提到“如年審機(jī)動(dòng)車(chē)有電子警察違章記錄的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理處可幫忙協(xié)調(diào)交警部門(mén)，予以免除駕駛證扣分等服務(wù)?！边@是政府部門(mén)濫用手中的權(quán)力，公開(kāi)制發(fā)公文，維護(hù)部門(mén)和個(gè)人的利益。利用權(quán)力使違規(guī)的行為免于處罰，違反了法律面前人人平等的原則，影響十分惡劣。

2.話(huà)語(yǔ)權(quán)準(zhǔn)則。

公文言語(yǔ)行為中說(shuō)話(huà)人(即公文的法定作者)的話(huà)語(yǔ)權(quán)是法定的，因此要明確公文言語(yǔ)行為的話(huà)語(yǔ)權(quán)限。公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名義行使職權(quán)和擔(dān)當(dāng)義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。這種法定的地位賦予了這些機(jī)關(guān)、組織在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)和辦理公文的權(quán)力。如各級(jí)黨的組織及其工作部門(mén)、各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)等都是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)憲法》以及有關(guān)的《組織法》建立的。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規(guī)定了這些機(jī)關(guān)部門(mén)的職能以及這些機(jī)關(guān)制定和發(fā)布公文的權(quán)限。如“命令”，根據(jù)我國(guó)《憲法》等的有關(guān)規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部和各委員會(huì)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)發(fā)布命令。因此，只有這些具備發(fā)布命令權(quán)限的機(jī)關(guān)部門(mén)，方可發(fā)布命令，其他無(wú)權(quán)使用命令的機(jī)關(guān)只能選擇其他公文文種，如決定等。

3.受話(huà)權(quán)準(zhǔn)則。

所有公文都有明確而具體的受文對(duì)象，其對(duì)公文具有閱讀權(quán)，同時(shí)也必須承擔(dān)辦理的責(zé)任。公文一經(jīng)簽發(fā)，其受文者在接到來(lái)文之后，不管對(duì)它是否感興趣，都必須別無(wú)選擇地認(rèn)真閱讀，照章辦理，否則就是失職，甚至還要追究相關(guān)責(zé)任。公文受文對(duì)象一般都由發(fā)文者指定，因此公文受文對(duì)象具有特指性的特點(diǎn)。公文受文對(duì)象有主次之分，公文處理法規(guī)中有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，即分為“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”、“發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象范圍”。有一點(diǎn)要注意，有些普發(fā)性公文如公告、通告等，并沒(méi)有明確規(guī)定主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)或傳達(dá)(閱讀)范圍，它指定的讀者應(yīng)包括發(fā)出公文的黨政機(jī)關(guān)、其他組織之外的社會(huì)公眾。

在當(dāng)下政務(wù)公開(kāi)的背景下，除了涉密公文，其他的公文一般都要求向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增加政策透明度和公眾參與度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。因此，要特別重視受眾參與，注意在文件制發(fā)過(guò)程中充分吸收民意，防止拍腦袋的決策和不切實(shí)際的公文制發(fā)，防止背離依法行政的行為發(fā)生。同時(shí)在文件執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、務(wù)實(shí)、有效，多與受眾溝通。

4.易讀性準(zhǔn)則。

易讀性主要指的是一種文本容易讀懂的程度，主要是就書(shū)面語(yǔ)言而言。[5]公文言語(yǔ)行為的易讀性，也就是公文言語(yǔ)行為的容易理解性。易讀性是由公文言語(yǔ)行為的根本目的決定的，提高公文語(yǔ)言的易讀性實(shí)際上就是為了提高公文言語(yǔ)行為的有效性。由于公文閱讀者的文化層次不同，理解水平不一，必然要求公文的文字簡(jiǎn)明易懂，表意明白清楚，不晦澀，無(wú)歧義。公文應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的詞語(yǔ)，不宜使用尚未被現(xiàn)代漢語(yǔ)吸收或群眾普遍接受的新名詞、新提法，如社會(huì)流行語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言等。公文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)先用全稱(chēng)并注明簡(jiǎn)稱(chēng)；對(duì)新出現(xiàn)的一些名詞術(shù)語(yǔ)，使用時(shí)應(yīng)加以注釋。如近幾年溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》，文后都加了“附注”，對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的一些新名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋?zhuān)詭椭藗兝斫庹莆铡?012年的《政府工作報(bào)告》“附注”中，對(duì)三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等名詞概念及其內(nèi)涵等均作了具體的說(shuō)明，以幫助人們理解?？傊?，公文言語(yǔ)行為的易讀性的目的主要是讓閱讀者易于閱讀、易于理解、易于接受、易于貫徹執(zhí)行。

5.行文必要準(zhǔn)則。

行文確有必要準(zhǔn)則，是黨政機(jī)關(guān)行文總的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)單位在行文中普遍存在行文過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，許多工作都依賴(lài)發(fā)文，發(fā)文者忙于制發(fā)，收文者疲于應(yīng)付，結(jié)果只有敷衍塞責(zé)，陷于文牘主義。因此，制發(fā)公文必須從實(shí)際出發(fā)，行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精的原則。各機(jī)關(guān)、組織要嚴(yán)格控制公文數(shù)量，對(duì)于可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)；對(duì)必須印發(fā)的公文應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量與范圍，杜絕亂發(fā)濫送，避免重復(fù)行文。堅(jiān)決消除文牘主義和亂發(fā)文現(xiàn)象，鏟除“文山”。此外，還應(yīng)注意簡(jiǎn)化行文手續(xù)，盡量減少行文的中間環(huán)節(jié)，縮短公文傳遞時(shí)間，擴(kuò)大傳遞范圍，增強(qiáng)公文透明度，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)與規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再行文。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。

6.客觀真實(shí)準(zhǔn)則。

內(nèi)容客觀真實(shí)是公文的生命所在。公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，公文涉及的事實(shí)以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，必須真實(shí)可靠，確切無(wú)誤，不得有任何虛假和錯(cuò)漏。切忌不經(jīng)調(diào)查研究，隨意拼湊材料；更不允許無(wú)中生有、憑空想象，添枝加葉，移花接木，弄虛作假。同時(shí)，公文的內(nèi)容必須用準(zhǔn)確的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，用詞要準(zhǔn)確無(wú)誤。如果在公文寫(xiě)作中用詞含混，歧義迭出；或概念不清，留有漏洞；或判斷不當(dāng)，結(jié)論模糊，其結(jié)果必然帶來(lái)理解和執(zhí)行上的困難，甚至造成混亂，也就失去了公文的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。但是近些年來(lái)，一些地方政府及官員信奉“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的理論，弄虛作假，胡編亂造，在經(jīng)濟(jì)及其它社會(huì)事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中“注水”，以體現(xiàn)“政績(jī)”。有媒體報(bào)道，2009年各省區(qū)市GDP統(tǒng)計(jì)的綜合平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中央統(tǒng)計(jì)的全國(guó)數(shù)據(jù)，只有一個(gè)省低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這種啼笑皆非的事實(shí)說(shuō)明各地的GDP數(shù)據(jù)水分不少，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)變成了政績(jī)游戲。近年在媒體上曾流傳一副對(duì)聯(lián)：“上聯(lián)：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成；橫批：數(shù)字出官，官出數(shù)字?！边@副對(duì)聯(lián)頗具諷刺意味，可謂揭示出了“數(shù)字造假”現(xiàn)象的本質(zhì)。

7.得體性準(zhǔn)則。

得體，指的是言行恰到好處，恰如其分。公文言語(yǔ)行為必須得體合規(guī)，符合公文特定的體式規(guī)范和語(yǔ)體要求。首先，公文體式具有嚴(yán)格的規(guī)范性，是黨政公文法規(guī)所規(guī)定的，如新頒布實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號(hào))和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T9704—2012))對(duì)公文種類(lèi)、公文格式(包括公文構(gòu)成要素及其位置、排版要求、書(shū)寫(xiě)與用紙格式、繕寫(xiě)印制等)、行文規(guī)則等作了嚴(yán)格規(guī)定和具體要求，公文法定作者必須遵循，不能主觀隨意，各行其是。但在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、組織的公文處理工作中，卻不同程度存在公文格式不規(guī)范的問(wèn)題，這影響了公文的權(quán)威性，影響了公文的處理效率。其次，行文措辭、語(yǔ)氣要得體，表達(dá)符合公文的語(yǔ)體特點(diǎn)。要弄清行文關(guān)系，把握好分寸。對(duì)上要尊重、謙敬，但不恭維逢迎，忌用要挾性語(yǔ)言；對(duì)下要嚴(yán)肅，但不自傲訓(xùn)人；對(duì)平行單位、不相隸屬單位，要平等協(xié)商，以禮待人，用商量口氣，不盛氣凌人，忌用指令性語(yǔ)言。公文寫(xiě)作要求運(yùn)用規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言，詞語(yǔ)運(yùn)用必須做到準(zhǔn)確恰當(dāng)；主要運(yùn)用敘述、說(shuō)明和議論等表達(dá)手法，少用描寫(xiě)和抒情；修辭上，主要運(yùn)用消極修辭，如排比、對(duì)偶等，借以增強(qiáng)文章的氣勢(shì)，有助于作者思想觀點(diǎn)的表達(dá)。

8.時(shí)效性準(zhǔn)則。

公文言語(yǔ)行為是一種以言行事行為，因此必須把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制，保證做到及時(shí)迅速，講求公文時(shí)效。公文所針對(duì)的問(wèn)題，總是存在于特定的時(shí)間范圍之內(nèi)，如果不能把握時(shí)機(jī)，時(shí)過(guò)境遷，公文的實(shí)用價(jià)值也會(huì)隨之喪失。因此，必須增強(qiáng)時(shí)間觀念、效率觀念和程序觀念，努力提高公文處理時(shí)效。所以，公文的擬寫(xiě)、簽發(fā)、傳遞和辦理，都要求迅速及時(shí)，有明確嚴(yán)格的時(shí)限要求。特別是緊急公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，有時(shí)還可以在標(biāo)題上標(biāo)明緊急程度，如《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》(食藥監(jiān)辦食〔2010〕)。在公文處理中，一般要求限期傳達(dá)執(zhí)行，緊急公文更強(qiáng)調(diào)了它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性。但當(dāng)前仍然存在公文處理效率偏低的問(wèn)題。有些機(jī)關(guān)單位在公文處理中，職責(zé)不清，分工不明，手續(xù)繁瑣，致使公文處理遲緩，出現(xiàn)推諉、扯皮、積壓、滯辦等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)漫長(zhǎng)的公文旅行，誤時(shí)誤事，甚至造成嚴(yán)重后果。據(jù)山西新聞網(wǎng)2007年12月20日?qǐng)?bào)道，山西省運(yùn)城市絳縣一紙斷電公文，從縣政府到縣電力公司，兩家單位相距不足500米，旅行了一個(gè)多月仍未送達(dá)；新華網(wǎng)江西頻道曾披露，2009年7月7日起，武鳴縣伊嶺工業(yè)委員會(huì)向縣政府辦遞交了《關(guān)于要求確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源的請(qǐng)示》。直至8月19日，該請(qǐng)示終于呈報(bào)縣政府審定，這一過(guò)程歷時(shí)44天。類(lèi)似的公文旅行現(xiàn)象，反映了一個(gè)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)問(wèn)題，也折射出機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制之弊端。

9.程序性準(zhǔn)則。

公文言語(yǔ)行為過(guò)程有其與其他言語(yǔ)行為不同之處，即所有公文都具有規(guī)定的處理程序。黨政機(jī)關(guān)對(duì)公文的制發(fā)和辦理等處理程序均作了嚴(yán)格規(guī)定。如新頒布實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定了公文的“擬制”，必須經(jīng)過(guò)“起草、審核、簽發(fā)”的程序。經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。因此，任何機(jī)關(guān)單位都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，任何人不得違反處理程序擅自處理，不得有任何隨心所欲的不規(guī)范行為。在實(shí)際工作中，依然存在著由于機(jī)關(guān)、組織辦文程序不規(guī)范的情況，有的甚至導(dǎo)致事故發(fā)生，造成重大損失等嚴(yán)重后果。如據(jù)新華社報(bào)道，2008年4月28日膠濟(jì)鐵路發(fā)生的特大交通事故，事故的原因與濟(jì)南鐵路局對(duì)發(fā)文工作的不重視密切相關(guān)。該單位4月23日、 26日、28日三次發(fā)文的內(nèi)容前后矛盾，公文撰稿、審核、會(huì)稿、簽發(fā)程序不嚴(yán)格；公文文種選擇錯(cuò)誤，應(yīng)該使用 “命令”而只使用印發(fā)“通知”；公文送達(dá)方式錯(cuò)漏百出，文件發(fā)布形式錯(cuò)誤，以局域網(wǎng)送達(dá)重要文件，不設(shè)置緊急程度；文件處置不到位，應(yīng)有的跟蹤催辦方式缺失等。這一重大事故，充分暴露了部分機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)公文的發(fā)送方式、程序等的不重視，給黨和國(guó)家造成了無(wú)法彌補(bǔ)的重大損失。[6]

10.信息安全準(zhǔn)則。

公文所傳送的內(nèi)容信息并非可以全部公開(kāi)，也并非所有人都有閱讀權(quán)。公文有比較明確的保密要求，有些公文涉及到不得對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)容信息，如有泄露將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，因此對(duì)此類(lèi)公文必須提出明確的保密要求，確保國(guó)家秘密的安全。當(dāng)前要求政務(wù)信息公開(kāi)，這與公文的保密并不矛盾，對(duì)于涉及國(guó)家秘密的文件，要嚴(yán)格按照保密法規(guī)做好傳遞工作，防止涉密文件的泄密。隨著電子公文的出現(xiàn)，使秘密的載體發(fā)生了革命性變化，信息傳播從“有形”走向“無(wú)形”，容易使人產(chǎn)生思想上的麻痹。一些機(jī)關(guān)、單位對(duì)紙質(zhì)公文的保密很重視，而對(duì)儲(chǔ)存在軟硬盤(pán)上的電子公文則隨意處置，更談不上進(jìn)行保密管理。此外，電子公文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲(chǔ)，極易受到黑客攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫(xiě)等嚴(yán)重后果。如2007年4月27日上午10時(shí)，身為某市金融辦綜合處副處長(zhǎng)的郭某違反保密規(guī)定，使用涉密移動(dòng)硬盤(pán)將計(jì)算機(jī)內(nèi)網(wǎng)處理完畢的文件備份后，在未將該移動(dòng)硬盤(pán)從計(jì)算機(jī)取下的情況下，通過(guò)隔離卡將計(jì)算機(jī)切換到互聯(lián)網(wǎng)上接收工作郵件，使涉密移動(dòng)硬盤(pán)連入互聯(lián)網(wǎng)，造成泄密。經(jīng)核實(shí)，移動(dòng)硬盤(pán)中共存有標(biāo)識(shí)為“秘密”的文件兩份，資料若干份。當(dāng)前機(jī)關(guān)單位中不同程度存在保密意識(shí)淡薄、秘密載體管理不夠規(guī)范、機(jī)密的定密不夠準(zhǔn)確、科學(xué)技術(shù)防范水平較低等問(wèn)題，出現(xiàn)了泄密問(wèn)題。

11.媒介適宜規(guī)則。

媒介是指介于傳播者與受傳者之間的用以負(fù)載、傳遞、延伸特定符號(hào)和信息的物質(zhì)實(shí)體，它包括報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及其生產(chǎn)、傳播機(jī)構(gòu)。我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的傳統(tǒng)行文媒介是以帶有公章的紅頭文件為準(zhǔn)的紙質(zhì)文件。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的逐步普及，電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化、電子公文處理等新的政務(wù)形式出現(xiàn)，公文傳遞發(fā)生了很大的變化，改變了單一的紙質(zhì)文本的傳遞形式，有些機(jī)關(guān)單位已經(jīng)從紙質(zhì)文本傳遞形式逐步實(shí)現(xiàn)電子化。目前，各機(jī)關(guān)單位的公文普遍實(shí)行紙質(zhì)公文和電子公文同時(shí)運(yùn)行機(jī)制，電子公文和紙質(zhì)公文具有完全一樣的公文效力和法律效力。但公文仍要印制少量紙質(zhì)文本，以便存檔備查。同時(shí)，各地各單位也對(duì)電子公文傳輸?shù)膬?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，如印發(fā)的普發(fā)文件、會(huì)議通知、上報(bào)的請(qǐng)示、報(bào)告等，可以用電子公文傳輸，而機(jī)密級(jí) (包括機(jī)密 )以上的公文不得傳輸。此外，隨著近年官方微博的紛紛開(kāi)通，有的機(jī)關(guān)單位開(kāi)始嘗試啟用微博公文。如2011年浙江海寧司法局發(fā)布了《關(guān)于啟用微博公文的通知》，稱(chēng)自4月1日起，該市司法系統(tǒng)啟用微博公文，首次用微博形式發(fā)布政府部門(mén)公文，開(kāi)全國(guó)先河。因此，在保證公文信息公開(kāi)、安全的前提下，當(dāng)前公文必須選用適宜的媒介進(jìn)行傳遞發(fā)布。

綜上，公文作為言語(yǔ)行為，是一種受規(guī)則制約的以言行事行為。我們關(guān)注和研究公文言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則，可以進(jìn)一步拓寬公文學(xué)研究的理論視野，使公文處理過(guò)程的研究更為全面，從而更有效地指導(dǎo)公文處理工作，可以進(jìn)一步提升公文以言行事的效果，提高公文的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)效用。

[1][2]何自然，冉永平.新編語(yǔ)用學(xué)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：7.

[3]徐默凡，劉大為.漢語(yǔ)語(yǔ)用趣說(shuō)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2011：9.

[4]胡范鑄.試論新聞言語(yǔ)行為的構(gòu)成性規(guī)則[J].修辭學(xué)習(xí)，2006(1)：1-7.

[5]陳佳璇.法律語(yǔ)言的“易讀性準(zhǔn)則”與“易讀性”測(cè)量[J]. 修辭學(xué)習(xí)，2006(4)：21-22.

[6]冒志祥.談?wù)?wù)公開(kāi)下的公文傳播[J]. 應(yīng)用寫(xiě)作，2010(2)：4-7.

ClassNo.:H030DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

OnConstitutiveRulesofSpeechActsintheOfficialDocuments

Zheng Lixin

Official document , as a speech act , is an act which is constrained by some rules . The paper explores the nature of speech act in the official documents in terms of constitutive rules ,and proposed some constitutive rules in the official documents . It argues that the study of the constitutive rules in the official documents is of great significance both in theory and in practice.

official documents；verbal behavior；full definition method；constitutive rules

鄭立新，副教授，莆田學(xué)院中文系。研究方向：應(yīng)用寫(xiě)作。

1672-6758(2012)12-0120-4

H030

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