李海霞

（華南理工大學(xué) 思想政治學(xué)院，廣州 510640）

【法壇論衡】

民事再審新證據(jù)適用的困境與完善

李海霞

（華南理工大學(xué) 思想政治學(xué)院，廣州 510640）

我國民事再審新證據(jù)的立法層次不高，規(guī)定不甚明確，導(dǎo)致司法人員理解差異較大，適用時掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。類似案件的裁判結(jié)果出現(xiàn)差異，有損裁判的公信力和司法權(quán)威。司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)適度從寬掌握認(rèn)定新證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地界定再審新證據(jù)。

民事訴訟法；民事再審；新證據(jù)

我國民事訴訟法及最高人民法院關(guān)于民訴法的實(shí)施意見都對證據(jù)提交規(guī)定為隨時提出主義。2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱為《證據(jù)規(guī)定》）對證據(jù)提交改隨時提出主義為適時提出主義，首次規(guī)定了舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度，曾一度受到學(xué)界和司法界的稱贊并被寄予厚望。作為舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度的例外——新證據(jù)制度也在《證據(jù)規(guī)定》中得到體現(xiàn)。但是，新證據(jù)規(guī)定在再審程序中的運(yùn)用陷入困境，并沒有實(shí)現(xiàn)立法初衷。

一、新證據(jù)制度面臨的困境

（一）立法層次不高

新證據(jù)作為舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度的例外，與舉證時限和證據(jù)失權(quán)制度構(gòu)成整體。這些制度在我國民事訴訟法中沒有作出具體規(guī)定，只有在最高院《證據(jù)規(guī)定》和《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》（以下稱為《審監(jiān)程序解釋》）中才得以體現(xiàn)。新證據(jù)規(guī)定只是處于司法解釋的效力層次，加之與我國公民的法律素養(yǎng)和訴訟知識欠缺、司法理念對嚴(yán)格舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度的接受有限等現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在一定距離。因此，新證據(jù)制度在司法實(shí)踐中不能得到有效執(zhí)行，接受度不高。不少法院在審判實(shí)踐中遇到當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，如果認(rèn)為該證據(jù)可能對案件產(chǎn)生重大影響，才作為新的證據(jù)予以采納，甚至有的上級法院制定出相關(guān)實(shí)施意見以統(tǒng)一尺度，使得證據(jù)失權(quán)制度形同虛設(shè)。

（二）界定不明確

我國民事訴訟法第125條第1款規(guī)定，當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)。第179條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。上述規(guī)定是否包括再審法庭上也可以提出新證據(jù)意指不明；何謂新證據(jù)也不明確；是否屬于新證據(jù)由誰來審查也沒有指明。《證據(jù)規(guī)定》第44條規(guī)定再審新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，當(dāng)事人在再審過程中提供新證據(jù)的時間為申請?jiān)賹彆r?！秾彵O(jiān)程序解釋》第10條規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹彆r提交的新證據(jù)包括：原審?fù)徑Y(jié)束前已客觀存在庭審結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；原審?fù)徑Y(jié)束前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但因客觀原因無法取得或在規(guī)定期限內(nèi)不能提供的證據(jù)；原審?fù)徑Y(jié)束后原作出鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄者重新鑒定、勘驗(yàn)，推翻原結(jié)論的依據(jù)；當(dāng)事人在原審中提供的主要證據(jù)原審未予質(zhì)證、認(rèn)證，但足以推翻原判決、裁定的應(yīng)當(dāng)視為新證據(jù)。但是，“新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”是指原審過程中已存在只是庭審結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，還是指庭審結(jié)束后新產(chǎn)生的證據(jù)或者二者兼有，不得而知；“申請?jiān)賹彆r”是指當(dāng)事人提交申訴材料時，還是包括提交申訴材料至立案審查這段時間也不明確；“客觀原因”怎么界定更缺乏依據(jù)。因而，在司法實(shí)踐操作中不免產(chǎn)生不同理解，導(dǎo)致且新證據(jù)的認(rèn)定與采用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且標(biāo)準(zhǔn)過寬。法官在新證據(jù)的認(rèn)定與采用上自由裁量權(quán)過大，類似案件的裁判結(jié)果出現(xiàn)差異，有損裁判的公信力和司法權(quán)威。

（三）引發(fā)不利后果

我國民訴法第187條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)啟動民事抗訴的情形，與第179條規(guī)定的當(dāng)事人申請?jiān)賹彽那樾我恢拢@就賦予了檢察機(jī)關(guān)可以有足以推翻原判決、原裁定的新證據(jù)為由提出抗訴。但這引發(fā)的三個問題值得思考：第一，檢察機(jī)關(guān)抗訴的新證據(jù)由申訴人提供還是由檢察機(jī)關(guān)調(diào)??？當(dāng)事人以新證據(jù)為由申請抗訴是否要經(jīng)過先向法院申請?jiān)賹彏榍爸贸绦?？筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在對待民事訴訟當(dāng)事人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利問題上，一定要尊重當(dāng)事人有權(quán)處分原則（除非當(dāng)事人的處分損害國家利益和社會公共利益）。對當(dāng)事人沒有以新證據(jù)為由向法院申請?jiān)賹彾苯由暾埧乖V的則應(yīng)不予受理。因?yàn)橐环矫娈?dāng)事人有權(quán)處分自已的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，其不服生效裁判又不向法院申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)視為放棄申訴權(quán)；另一方面，法律規(guī)定了當(dāng)事人可以申請?jiān)賹徍头ㄔ鹤陨砑m錯的程序。檢察機(jī)關(guān)作為行使法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，只有在法院發(fā)現(xiàn)自身作出的裁判有錯不糾的情況下才能啟動監(jiān)督程序，這樣有利于節(jié)約監(jiān)督成本。第二，檢察機(jī)關(guān)對民事案件一方當(dāng)事人的請求給予抗訴支持，是否與其監(jiān)督職責(zé)相悖？檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重民事當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分，只有在當(dāng)事人處分自己的權(quán)利會損害國家利益或社會公共利益的情況下才能介入。當(dāng)一方當(dāng)事人為了一己之利而尋求檢察機(jī)關(guān)支持去對抗另一方當(dāng)事人時，檢察機(jī)關(guān)行使職責(zé)可能會有損公益性原則。第三，法官的角色是維持訴辯秩序并居中作出裁判。檢察機(jī)關(guān)支持一方當(dāng)事人的主張而進(jìn)行抗訴，甚至進(jìn)行調(diào)查取證支持抗訴，將會打破雙方當(dāng)事人的訴辯平衡，在保護(hù)一方當(dāng)事人權(quán)利的同時會損害另一方當(dāng)事人的權(quán)利。綜上所述，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)以新證據(jù)為由對民事裁判進(jìn)行抗訴，除非這個新證據(jù)是證明法院在審判案件過程中存在程序違法或?qū)徟腥藛T存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為。

二、新證據(jù)規(guī)定面臨困境的原因

（一）立法不完善

目前新證據(jù)制度在立法上的缺陷主要有三個方面：首先，對新證據(jù)的相關(guān)規(guī)定只在最高院司法解釋層面作出規(guī)定，缺乏法律層面的規(guī)范；其次，新證據(jù)的內(nèi)涵與外延、提出時間以及審查主體等具體規(guī)定較為模糊，操作性不強(qiáng)；最后，新證據(jù)的規(guī)定缺乏相關(guān)的配套制度，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。根據(jù)英美法系的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行新證據(jù)規(guī)定是以充分的庭前準(zhǔn)備程序?yàn)榛A(chǔ)的。我國民訴法并沒有對庭前證據(jù)交換和法官舉證釋明職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，只是在最高院《證據(jù)規(guī)定》第37條和第33條分別簡單規(guī)定了庭前證據(jù)交換和送達(dá)舉證通知書的內(nèi)容，但證據(jù)交換并非必經(jīng)程序，在實(shí)際執(zhí)行中也不是每個案件都組織證據(jù)交換；即使組織庭前證據(jù)交換，也只是簡單的證據(jù)互換而已，并無質(zhì)證、固定證據(jù)和歸納爭議焦點(diǎn)等程序，起不到應(yīng)有作用。另外，目前司法實(shí)踐中受案件數(shù)量增長較快、辦案壓力較大、審限管理嚴(yán)格等因素影響，法官對當(dāng)事人履行舉證義務(wù)進(jìn)行必要的釋明與指引執(zhí)行得不理想，也是導(dǎo)致當(dāng)事人證據(jù)失權(quán)的一個因素。

（二）司法理念滯后于立法理念

我國法制體系受大陸法系影響較多，重實(shí)體、輕程序、追求客觀真實(shí)的司法理念，一直以來在司法人員頭腦中根深蒂固。而現(xiàn)代世界兩大法系國家也逐漸認(rèn)識到彼此的不足，在立法（包括法律解釋）上開始注重實(shí)體與程序并重。如我國最高院在制定《證據(jù)規(guī)定》時就借鑒吸收了英美法系的舉證時限、證據(jù)失權(quán)、新證據(jù)等制度，以提高訴訟效率。但是，司法人員并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，而是認(rèn)為對當(dāng)事人提供的足以影響案件實(shí)體裁判的新的證據(jù)，在認(rèn)定是否屬于新證據(jù)時仍然堅(jiān)持從寬適用。

（三）當(dāng)事人舉證意識與舉證能力不足

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，公民整體的文化素質(zhì)與法律知識不能適應(yīng)訴訟需要，在沒有實(shí)行律師強(qiáng)制代理制度的情況下，不少當(dāng)事人在訴訟中并不能按照舉證時限要求履行舉證義務(wù)，也認(rèn)識不到逾期舉證的法律后果，往往在二審和再審中不斷地提供新的證據(jù)，如果對這些證據(jù)一味地按照超過舉證期限不予采用，將可能導(dǎo)致相當(dāng)多的案件實(shí)體裁判不公，有違法律的真義。

三、民事再審中對新證據(jù)的把握

（一）適度從寬掌握認(rèn)定新證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在，兩大法系國家對待舉證問題都采取證據(jù)適時提出主義。在英美法系國家沒有再審制度，故不存在再審程序中的新證據(jù)問題。但其設(shè)置了嚴(yán)格的舉證時限制度，注重程序正當(dāng)，實(shí)行庭前準(zhǔn)備程序與庭審程序嚴(yán)格分離，對超過舉證時限的證據(jù)均認(rèn)定失權(quán)。德、日等大陸法系國家設(shè)置了再審程序，對當(dāng)事人在再審程序中提供的新證據(jù)，由法官根據(jù)對當(dāng)事人逾期舉證是否存在重大過失、是否延滯訴訟等因素決定是否允許提出。由此可見，兩大法系國家對舉證都采取適時提出主義，對逾期提交的證據(jù)都進(jìn)行嚴(yán)格限制。我國《證據(jù)規(guī)定》設(shè)置了舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度，但允許當(dāng)事人提出新的證據(jù)，這對提高訴訟效率，保障雙方當(dāng)事人的程序權(quán)利都具有重要意義，也符合世界立法趨勢。但是，舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度在我國因受到公民法律和訴訟知識薄弱、法官水平有限、庭前程序不足等現(xiàn)實(shí)條件限制，不適宜采取過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)?！蹲C據(jù)規(guī)定》施行以來舉證時限制度的實(shí)際執(zhí)行并不理想也說明了這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在以“公正與效率”為審判工作兩大主題的前提下，實(shí)體與程序并重的司法理念要求司法實(shí)踐中對當(dāng)事人在再審程序中提交的新證據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取適度從寬的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有條件限制的新證據(jù)制度，在保護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利二者之間尋求平衡。

（二）科學(xué)合理地界定新證據(jù)

新證據(jù)簡單地說就是超過舉證期限提供的仍不發(fā)生證據(jù)失權(quán)、法院予以采用的證據(jù)?！蹲C據(jù)規(guī)定》第44條規(guī)定：再審新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。最高院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第8條第1項(xiàng)規(guī)定：有再審申請人以前不知道或舉證不能的證據(jù)，可能推翻原裁判的，應(yīng)當(dāng)裁定再審。最高院《關(guān)于適用〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時限規(guī)定的通知》第10條規(guī)定：認(rèn)定新證據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合證據(jù)是否在舉證期限內(nèi)已經(jīng)客觀存在、當(dāng)事人逾期舉證是否存在故意或重大過失?！秾彵O(jiān)程序解釋》第10條也規(guī)定了再審新的證據(jù)的范圍。所列上述規(guī)定中對再審新證據(jù)的規(guī)定仍然不夠明確，有幾個問題需要界定清楚。

第一，區(qū)分新證據(jù)的時間點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是舉證期限，而不是庭審時間。因?yàn)橥彆r間與舉證期限并不是相同的概念，二者也不完全一致。無論是當(dāng)事人協(xié)商約定的舉證期限還是法院指定的舉證期限，抑或準(zhǔn)予延期舉證的舉證期限，都屬于舉證期限。超過舉證期限提供的證據(jù)，除非屬于新證據(jù)，否則會產(chǎn)生證據(jù)失權(quán)的后果?！蹲C據(jù)規(guī)定》以“原審?fù)徑Y(jié)束后”作為認(rèn)定新證據(jù)的時間點(diǎn)值得商榷。本文以下表述為“舉證期限屆滿”作為認(rèn)定新證據(jù)的時間點(diǎn)。

第二，何為“新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”需要具體明確。從時間邏輯角度分析，新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)包括三種：舉證期限內(nèi)已經(jīng)存在但當(dāng)事人不知道的證據(jù)、舉證期限內(nèi)已經(jīng)存在當(dāng)事人也已知道但沒有提供的證據(jù)和舉證期限內(nèi)并不存在舉證期滿后新產(chǎn)生的證據(jù)。但是，上述三種證據(jù)并不能都認(rèn)定為新證據(jù)。

對于第一種證據(jù)，關(guān)鍵是司法實(shí)踐中如何確定當(dāng)事人是否已經(jīng)知道。對此應(yīng)當(dāng)采取客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅以當(dāng)事人的陳述為準(zhǔn)；對于當(dāng)事人自認(rèn)在舉證期限內(nèi)已經(jīng)知道的，可以認(rèn)定其已經(jīng)知道；對于當(dāng)事人否認(rèn)其在舉證期限內(nèi)已經(jīng)知道的，應(yīng)當(dāng)以提交證據(jù)的當(dāng)事人在舉證期限屆滿前是否與該證據(jù)發(fā)生過直接或間接接觸為準(zhǔn)加以區(qū)分；對于其已經(jīng)與該證據(jù)進(jìn)行過接觸的，如對書證的簽字或簽收、在行政程序或其他訴訟程序中已經(jīng)看到或質(zhì)證過的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)知道。如在一件商品房預(yù)售合同糾紛案件中，被告抗辯認(rèn)為原告的違約訴請已經(jīng)超過訴訟時效，原審采納了被告的意見，駁回原告訴請。原告申請?jiān)賹?，并提供一份被告在訴訟時效期限內(nèi)發(fā)給原告的一份書面通知為新證據(jù)，主張被告在時效內(nèi)曾承認(rèn)過原告的權(quán)利，時效發(fā)生中斷，原告的訴請并沒有超過訴訟時效。被告再審抗辯認(rèn)為，原告在舉證期限內(nèi)已經(jīng)知道該證據(jù)但沒有提供，已經(jīng)超過舉證期限，不屬于再審新證據(jù)，要求法院不予采納。法院經(jīng)審查認(rèn)為，原告在舉證期限屆滿前已經(jīng)對被告郵寄該份通知的特快專遞進(jìn)行過簽收，原告主張其在舉證期限內(nèi)不知道該份證據(jù)存在缺乏正當(dāng)理由，該份證據(jù)不屬于再審新證據(jù)，不予采納。

對于第二種證據(jù)，需要區(qū)分當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)已經(jīng)知道該證據(jù)存在而沒有提交的原因。對于因當(dāng)事人故意（如證據(jù)突襲、拖延訴訟）或過失（如誤認(rèn)為已經(jīng)舉證充分）等主觀上的原因?qū)е聸]有在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的責(zé)任，不能認(rèn)定為新證據(jù)；對于當(dāng)事人因客觀原因在舉證期限內(nèi)沒有提供的證據(jù)，要區(qū)別該客觀原因是當(dāng)事人自身客觀原因還是外界客觀原因。［1］對于自身客觀原因可以認(rèn)定其主觀上存在過失，如生病住院（意志不清無法表達(dá)除外）、出差在外、監(jiān)視居住等均屬于其自身過失，不能認(rèn)定為新證據(jù)。只有在當(dāng)事人受到不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不可抗拒、不可避免的外界客觀原因如重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等制約而沒有在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)，才可能被認(rèn)定為新證據(jù)。筆者認(rèn)為，僅以上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分是否新證據(jù)在司法實(shí)踐中仍然較難操作，不可避免自由裁量權(quán)被隨意行使的可能。因此，在認(rèn)定外界客觀原因時，除了當(dāng)事人無法自由表達(dá)意志和無法與外界通訊聯(lián)系外，應(yīng)當(dāng)引入程序限制。即要審查當(dāng)事人是否向法院申請過調(diào)查取證、是否向法院申請過延期舉證、是否提起上訴?！蹲C據(jù)規(guī)定》在規(guī)定了當(dāng)事人舉證義務(wù)、舉證時限與證據(jù)失權(quán)制度外，還規(guī)定了對當(dāng)事人舉證困難情況下的救濟(jì)方式，即在已經(jīng)知道證據(jù)客觀存在但又無力調(diào)取的情況下，可以向法院申請調(diào)查取證；在有能力調(diào)取但舉證時間不夠的情況下，可以申請延期舉證。如果當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)怠于履行舉證義務(wù)，沒有積極通過上述途徑尋求法院救濟(jì)的情況下，應(yīng)當(dāng)視為其存在過失，對逾期提交的證據(jù)不應(yīng)視為新證據(jù)。另外，為了防止當(dāng)事人利用新證據(jù)申請?jiān)賹徱?guī)避繳納上訴費(fèi)或拖延履行裁判確定的義務(wù)而進(jìn)行惡意訴訟，應(yīng)對一審判決后當(dāng)事人不提起上訴而利用提交新證據(jù)為由申請?jiān)賹彽?，不?yīng)認(rèn)定為新證據(jù)。

對于第三種證據(jù)，只要其與當(dāng)事人的訴訟主張密切關(guān)聯(lián)，且足以推翻原判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為新證據(jù)。

第三，構(gòu)成新證據(jù)的實(shí)體要件。上文提到如何根據(jù)時間要件認(rèn)定新證據(jù)的幾個具體把握標(biāo)準(zhǔn)，但并非凡當(dāng)事人提出的符合上述要求的證據(jù)都可以認(rèn)定為新證據(jù)。對于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為新證據(jù)，除了上述幾個具體把握標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)從實(shí)體要件上予以審查。首先，既然當(dāng)事人作為證據(jù)提交，該證據(jù)就必須符合證據(jù)的“三性”要求，即真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，否則就不能作為證據(jù)使用，更不能作為新證據(jù)使用。其次，該證據(jù)具有足以推翻原判決、原裁定的證明力。如果當(dāng)事人在再審過程中提交的新證據(jù)雖然符合新證據(jù)不能足以推翻原判決、原裁定的，說明原判決、裁定并無不當(dāng)，就沒有必要通過再審程序進(jìn)行重復(fù)審理。

第四，抗辯證據(jù)是否屬于新證據(jù)?？罐q證據(jù)是指被申請人為駁斥申請人的再審主張及理由而提交的用來主持抗辯主張的證據(jù)。民訴法第180條規(guī)定，人民法院在收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見?！蹲C據(jù)規(guī)定》第45條規(guī)定，一方當(dāng)事人提出新的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知對方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。但是，對抗辯證據(jù)是否屬于新的證據(jù)，合理期限在什么范圍等問題，上述規(guī)定并無明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，抗辯證據(jù)不屬于新證據(jù)。其理由有三：一是抗辯證據(jù)是因應(yīng)申請人提交新證據(jù)而在合理期限內(nèi)提交的，只要申請人提交新證據(jù)，被申請人就可以在合理期限內(nèi)提交抗辯證據(jù)。因此，抗辯證據(jù)的舉證期限是因新證據(jù)的提出而產(chǎn)生的，一般不存在過期舉證的問題，也就不存在是否屬于新證據(jù)的問題。二是界定新證據(jù)的一個關(guān)鍵實(shí)體因素是看其是否足以推翻原判決、原裁定。依照《審監(jiān)程序解釋》第33條規(guī)定，再審審理范圍只是再審請求范圍或抗訴支持的申訴請求范圍。而被申請人的抗辯不是獨(dú)立的訴，也不是審理的訴請范圍，因此，抗辯證據(jù)不會產(chǎn)生足以推翻原判決、裁定的效果。三是從民訴法及其司法解釋、《證據(jù)規(guī)定》等規(guī)定可以看出，規(guī)定提交再審新證據(jù)的都是申請?jiān)賹徣嘶蛏暝V人，而沒有被申請人。因此，抗辯證據(jù)并沒有納入新的證據(jù)范圍考量。

綜上所述，民事再審程序中的新證據(jù)應(yīng)當(dāng)定義為：當(dāng)事人在申請?jiān)賹彆r提交的，在舉證期限內(nèi)已經(jīng)客觀存在但當(dāng)事人不知道，或當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)雖然知道已經(jīng)存在但因舉證不能而向人民法院申請調(diào)查取證或申請延期舉證未獲準(zhǔn)許，或在獲許的延期舉證期限內(nèi)但仍無法收集的，或舉證期限屆滿后新產(chǎn)生的，足以推翻原判決裁定的證據(jù)。［2］［3］

（三）對新證據(jù)應(yīng)進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審查

為了彌補(bǔ)目前新證據(jù)規(guī)定上存在的“先定后審”之不足，擺脫其給司法實(shí)踐中帶來的審查困境，對當(dāng)事人在向法院申請?jiān)賹徎蛳驒z察院申訴中提交的新證據(jù)，應(yīng)當(dāng)分兩步進(jìn)行審查，即先進(jìn)行形式審查，后進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

形式審查的內(nèi)容包括新證據(jù)的產(chǎn)生時間、提交時間、舉證期限內(nèi)是否申請調(diào)查取證或延期舉證、原審判后是否提起上訴、當(dāng)事人是否有證據(jù)證明屬于外界客觀原因等。人民法院審監(jiān)庭在審理再審案件時，還要對申請人提交的新證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以確定其是否屬于新證據(jù)。實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括審查申請人在舉證期限內(nèi)沒有提交該證據(jù)是否因外界客觀原因所致、該證據(jù)是否具有足以推翻原判決裁定的證明力等。

（四）加大成本，促使當(dāng)事人按期履行舉證義務(wù)

對缺乏正當(dāng)理由逾期提出的證據(jù)，有兩種可供選擇的處置辦法，一是認(rèn)定為新證據(jù)允許進(jìn)入訴訟，二是拒絕接納，使逾期舉證者失權(quán)。［4］根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第46條的規(guī)定，當(dāng)事人提供新證據(jù)會產(chǎn)生兩個法律后果，一是據(jù)新證據(jù)作出改判（包括發(fā)回重審）的原審裁判不屬于錯誤裁判；二是提供新證據(jù)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)由此給對方當(dāng)事人增加的費(fèi)用以及直接損失。但是，該條規(guī)定有三個問題沒有明確：第一，根據(jù)該條規(guī)定，只有當(dāng)事人對增加的費(fèi)用提出請求時，人民法院才予支持。人民法院能否能依職權(quán)主動處理因新證據(jù)帶來的增加費(fèi)用，或能否主動向被申請人進(jìn)行釋明其可以主張?jiān)擁?xiàng)費(fèi)用，該條規(guī)定并無明確。司法實(shí)踐中，很少有當(dāng)事人了解該條規(guī)定，并請求對方負(fù)擔(dān)因新證據(jù)增加的上述費(fèi)用，因此該規(guī)定實(shí)際上并無起到應(yīng)有作用。第二，該條規(guī)定沒有區(qū)分是因外界客觀原因?qū)е绿峁┬伦C據(jù)的，還是因人民法院沒有正確履行職責(zé)導(dǎo)致提供新證據(jù)的情形，而籠統(tǒng)規(guī)定增加費(fèi)用由新證據(jù)提供方負(fù)擔(dān)不盡合理。對于前者，姑且說法律賦予新證據(jù)提供方的法定義務(wù)，但是對于后者，如法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人的調(diào)查取證或延期舉證申請而沒有準(zhǔn)許的，抑或是法官應(yīng)對訴訟能力特別差又沒有委托代理人的當(dāng)事人盡釋明和舉證指引職責(zé)而沒有盡到，導(dǎo)致當(dāng)事人提供新證據(jù)申請?jiān)賹彽模溥^錯在人民法院，就不應(yīng)當(dāng)由申請人負(fù)擔(dān)因提供新證據(jù)而致對方增加的費(fèi)用。第三，該條規(guī)定并無明確對因提供新證據(jù)而增加的費(fèi)用在同案中一并處理還是另案處理。筆者認(rèn)為，為了減少訴累、節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，對該類費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在同案中一并處理。

綜上，筆者認(rèn)為，增加提供新的證據(jù)一方當(dāng)事人的訴訟成本，是促使當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)積極履行舉證義務(wù)、提高訴訟效率的有效途徑。對于非因人民法院的過錯導(dǎo)致一方當(dāng)事人提供新的證據(jù)而增加對方當(dāng)事人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人對在舉證期限內(nèi)沒有提供該證據(jù)的過錯比例進(jìn)行分擔(dān)；對于因人民法院沒有正確履行職責(zé)導(dǎo)致一方當(dāng)事人提供新證據(jù)而增加對方當(dāng)事人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由人民法院通過減免訴訟費(fèi)等方式給予補(bǔ)償；對于當(dāng)事人因?qū)Ψ疆?dāng)事人提供新證據(jù)而增加的費(fèi)用負(fù)擔(dān)沒有請求處理時，人民法院應(yīng)當(dāng)主動予以釋明，由該當(dāng)事人決定是否請求處理，并負(fù)費(fèi)用的舉證責(zé)任。如果當(dāng)事人請求人民法院予以處理的，人民法院應(yīng)當(dāng)在同案中一并處理。

［1］王剛.淺議民事訴訟“新的證據(jù)”［J］.今日南國：理論創(chuàng)新版，2009，（2）：192-193.

［2］姜龍，馬忠瑜.民事再審程序中“新證據(jù)規(guī)定的不足與完善”［J］.山東審判，2006，（3）：73-75.

［3］張黎明，李計(jì)旦.民事再審程序中“新的證據(jù)”的界定［J］.人民檢察，2004，（9）：11-14.

［4］李浩.舉證時限制度的困境與出路［J］.民事程序法研究，2007，（3）：1-21.

On Difficulties and Strategies to Perfect New Evidence of Adjudicatory Supervision

LIHai-xia

（School of Ideological and Political Sciences，South China University of Technology，Guangzhou 510640，China）

The legislation rank about new evidence in judicial adjudication is low，the norm is not very clear and definite，which leads to some comprehension difference in judicial official，bringing about different results in sim ilar cases.Such results damage the judicial authority.There is a need to relax the standard of new evidence affirming so as to carry out scientific and reasonable definition.

Law of Civil Procedure；adjudicatory supervision；new evidence

D925.1

A

1672-3910（2012）03-0097-05

2012-01-10

李海霞（1979-），女，湖南邵陽人，講師，碩士，從事民商法研究。