張林靜

（河北省教育科學(xué)研究所 評(píng)價(jià)部，河北 石家莊 050061）

一、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作背景

基礎(chǔ)教育決定著一個(gè)國(guó)家的公民素質(zhì)，人才質(zhì)量是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。世界各國(guó)政府及國(guó)際組織都高度重視基礎(chǔ)教育，并通過(guò)國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目來(lái)了解各國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量情況，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD），為了監(jiān)控各成員國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量實(shí)施的國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱PISA）；國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）主持的“國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究趨勢(shì)”簡(jiǎn)稱TIMSS。世界各國(guó)和地區(qū)也將建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系作為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要舉措，如美國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大、新西蘭、芬蘭、中國(guó)香港等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育得到快速發(fā)展，“兩基”攻堅(jiān)的基本完成，基礎(chǔ)教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，由注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，教育質(zhì)量在我國(guó)引起了高度重視，胡錦濤總書記在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上講到“全面提高教育質(zhì)量，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)意義重大。要把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)……樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”?！鞍烟岣哔|(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)”被正式寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2007年9月，由中央編辦批準(zhǔn)，教育部依托北京師范大學(xué)，成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），負(fù)責(zé)我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。中心依靠北京師范大學(xué)的優(yōu)勢(shì)資源，整合全國(guó)各優(yōu)秀師范院校、科研機(jī)構(gòu)的知名專家和專業(yè)技術(shù)力量，組成了一支包括心理學(xué)、課程與教學(xué)、管理與評(píng)價(jià)、教育與心理測(cè)量等眾多國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家組成的專兼職相結(jié)合的專家團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容與程序

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、服務(wù)決策，科學(xué)評(píng)價(jià)、重在導(dǎo)向，準(zhǔn)確診斷、探求規(guī)律的原則，對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和身心健康狀況以及影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確地向國(guó)家報(bào)告基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，為教育決策提供信息、依據(jù)和建議?，F(xiàn)階段對(duì)學(xué)生的思想品德和公民素養(yǎng)、身體和心理健康水平、學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、實(shí)踐精神、創(chuàng)新能力六個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)工作的主要程序包括：監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研制、監(jiān)測(cè)工具研發(fā)、抽樣、監(jiān)測(cè)實(shí)施、評(píng)卷與數(shù)據(jù)分析、撰寫發(fā)布報(bào)告。

1.監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研制

監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策、法律；義務(wù)教育階段各科課程標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要；國(guó)際、國(guó)內(nèi)在學(xué)科成就和心理健康監(jiān)測(cè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)；考慮不同版本教材、各地師資水平、教學(xué)條件、學(xué)生個(gè)體差異、家庭狀況等因素；符合教育與心理測(cè)量學(xué)的專業(yè)要求。

2.監(jiān)測(cè)工具研發(fā)

監(jiān)測(cè)工具研發(fā)包括監(jiān)測(cè)工具目標(biāo)的制定、監(jiān)測(cè)工具設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定（即題目開(kāi)發(fā)）、監(jiān)測(cè)工具的技術(shù)分析。監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研制和監(jiān)測(cè)工具的研發(fā)均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的程序和方法，以保證工具的權(quán)威性與代表性。監(jiān)測(cè)工具包括試卷和問(wèn)卷兩種類型。試卷即各學(xué)科知識(shí)測(cè)試卷，衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，用分?jǐn)?shù)來(lái)表示。調(diào)查問(wèn)卷用于了解與學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的、有意義的、穩(wěn)定的影響因素，以進(jìn)行不同群體學(xué)生的特點(diǎn)分析。每份監(jiān)測(cè)工具均由指導(dǎo)手冊(cè)、測(cè)試卷、答題卷組成。組卷采取矩陣取樣技術(shù)，將一套完整的測(cè)試劃分為幾套測(cè)試卷，每個(gè)學(xué)生完成一個(gè)測(cè)試卷即可。

3.抽樣設(shè)計(jì)

對(duì)被試學(xué)生樣本采取分階段、分層不等概率隨機(jī)抽取。以2010年八省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣方案為例，確定八省四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生為樣本總量。第一階段，將八省的所有區(qū)縣城市學(xué)生所占比例作為分層PPS進(jìn)行抽樣；第二階段，將各區(qū)縣的學(xué)校以教學(xué)條件綜合指標(biāo)為分層PPS進(jìn)行抽樣；第三階段，在各學(xué)校內(nèi)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣。

4.監(jiān)測(cè)實(shí)施

監(jiān)測(cè)實(shí)施也稱現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集，是整個(gè)監(jiān)測(cè)工作中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀、監(jiān)測(cè)工具嚴(yán)格保密、實(shí)施程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試時(shí)間，并由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心向每個(gè)樣本縣派出國(guó)家視導(dǎo)員，負(fù)責(zé)督察和指導(dǎo)測(cè)試工作。

5.評(píng)卷與數(shù)據(jù)分析

各樣本縣的監(jiān)測(cè)工具全部匯總至教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)清理與閱卷，閱卷結(jié)束后將對(duì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析密切跟蹤世界測(cè)評(píng)理論和技術(shù)發(fā)展，充分利用新的技術(shù)手段和方法，提高數(shù)據(jù)的利用率和科學(xué)性。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)圖、統(tǒng)計(jì)表兩種方式。

6.監(jiān)測(cè)報(bào)告

監(jiān)測(cè)報(bào)告以文字、圖表等形式把監(jiān)測(cè)的過(guò)程、方法與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。監(jiān)測(cè)報(bào)告要求格式規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果推論慎重，文字表述通俗、嚴(yán)格遵守監(jiān)測(cè)保密要求。根據(jù)閱讀監(jiān)測(cè)報(bào)告者的需求不同，可以將監(jiān)測(cè)報(bào)告分為綜合性報(bào)告、專題類報(bào)告和基礎(chǔ)類報(bào)告。綜合性報(bào)告包括學(xué)科報(bào)告、結(jié)果摘要報(bào)告，例如，《2008年學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量報(bào)告》。專題類報(bào)告包括專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)結(jié)果簡(jiǎn)報(bào)、咨詢報(bào)告，例如《學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)報(bào)告》?；A(chǔ)類報(bào)告包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)告、論證報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，例如《學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具論證報(bào)告》。

三、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要特點(diǎn)

1.管、辦分離的方式

建立了政府支持、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施機(jī)制?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、獨(dú)立性，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，確立了國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)行政聯(lián)系、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心具體實(shí)施的方式，監(jiān)測(cè)中心享有較獨(dú)立的專業(yè)自主權(quán)。

2.基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)

監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)即義務(wù)教育階段各科課程標(biāo)準(zhǔn)，課程標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)學(xué)生在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后應(yīng)該知道什么和能做什么的界定和描述，是國(guó)家對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的統(tǒng)一的、基本的要求，是學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)的依據(jù)。

3.重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的考察

測(cè)試目的即評(píng)估學(xué)生獲得的學(xué)習(xí)能力，診斷其長(zhǎng)處和弱點(diǎn)。因此在學(xué)科領(lǐng)域測(cè)評(píng)中不僅重視學(xué)科課程目標(biāo)的達(dá)成，更重視學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系與應(yīng)用能力。

4.監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋學(xué)生的全面發(fā)展

包括學(xué)業(yè)成績(jī)、德智體美發(fā)展以及相關(guān)影響因素等內(nèi)容，不僅注重對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的分析，更重視對(duì)影響學(xué)業(yè)成績(jī)的各因素進(jìn)行歸因分析、相關(guān)分析。

5.量化評(píng)價(jià)與質(zhì)性分析相結(jié)合

在參照國(guó)際知名評(píng)價(jià)項(xiàng)目PISA、TIMSS和世界各國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，遵循教育與心理測(cè)量學(xué)專業(yè)要求，采用試卷與問(wèn)卷相結(jié)合的方式，既重視測(cè)試結(jié)果的呈現(xiàn)方式，又重視結(jié)果背后的歸因分析。

6.大規(guī)模抽樣調(diào)查

質(zhì)量監(jiān)測(cè)不是統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)，而是通過(guò)對(duì)全國(guó)所有目標(biāo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)抽樣，隨機(jī)抽取學(xué)生樣本，以獲得有代表性的結(jié)果。由前幾年的工作經(jīng)驗(yàn)看，每個(gè)省約有10個(gè)樣本縣，每個(gè)樣本縣有720名學(xué)生參加測(cè)試，以此標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）參加測(cè)試，樣本學(xué)生量將達(dá)到22.32萬(wàn)人。

7.以大規(guī)模紙筆測(cè)試為主，小樣本現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試為輔的形式進(jìn)行

一般的學(xué)科均以學(xué)生紙筆測(cè)試的形式進(jìn)行，部分學(xué)科會(huì)有小樣本現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。如2011年的英語(yǔ)有小樣本的口語(yǔ)測(cè)試，體育有小樣本的學(xué)生體質(zhì)健康和體育學(xué)力現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。

8.國(guó)家統(tǒng)一管理與實(shí)施、各省配合

從監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、監(jiān)測(cè)工具的研發(fā)、抽樣、實(shí)施到數(shù)據(jù)分析與報(bào)告撰寫，均由國(guó)家監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)，在監(jiān)測(cè)實(shí)施階段，各省負(fù)責(zé)協(xié)助、配合中心做好本省的具體組織管理工作，包括前期的各類數(shù)據(jù)報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集?，F(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集時(shí)中心派出國(guó)家級(jí)視導(dǎo)員到樣本縣負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施。

9.監(jiān)測(cè)結(jié)果堅(jiān)持“四不”原則：不排名排序、不評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、不公布公開(kāi)、不操練應(yīng)對(duì)

目前對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果只在一定層面進(jìn)行反饋，不對(duì)社會(huì)公布，即使公布也只會(huì)是全國(guó)整體情況和一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)省、縣的教育工作進(jìn)行排名排序、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)，不允許學(xué)校在監(jiān)測(cè)前進(jìn)行操練和應(yīng)對(duì)。以此來(lái)解除參加監(jiān)測(cè)工作單位的顧慮，獲得真實(shí)數(shù)據(jù)。

10.保密性強(qiáng)

監(jiān)測(cè)工具的開(kāi)發(fā)動(dòng)用了大量國(guó)家資源，開(kāi)發(fā)成本很高，同時(shí)為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，監(jiān)測(cè)工具被定為國(guó)家“機(jī)密”，在監(jiān)測(cè)工具啟用前和使用后均為保密文件，數(shù)據(jù)采集過(guò)程嚴(yán)格控制。

四、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的意義

通過(guò)對(duì)前期的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)研究發(fā)現(xiàn)：

第一，為國(guó)家評(píng)估基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行教育決策提供信息、依據(jù)和建議。如在課程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成度方面，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：大部分學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)上達(dá)到了課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，但優(yōu)秀學(xué)生的比例不高，學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力、問(wèn)題解決能力比較弱。第二，為促進(jìn)教育公平、制定教育政策提供科學(xué)依據(jù)。如監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)和留守兒童學(xué)業(yè)成績(jī)落后、學(xué)校感受和自我感受消極、欺負(fù)行為和網(wǎng)絡(luò)成癮嚴(yán)重、人際關(guān)系差。其中，隨單親流動(dòng)的兒童和母親外出的留守兒童以上問(wèn)題尤為突出。第三，可以揭示影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素，為探尋促進(jìn)教育發(fā)展的途徑提供參考，為精細(xì)化的內(nèi)涵管理提供依據(jù)。如監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：課程、師資狀況及學(xué)校的硬件設(shè)施是影響學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的重要因素。第四，為教育督導(dǎo)提供依據(jù)，為教育決策提供參考。如對(duì)課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：課程及考試內(nèi)容過(guò)深、過(guò)廣，學(xué)校和學(xué)生加班加點(diǎn)、周末補(bǔ)課、作業(yè)量超標(biāo)現(xiàn)象普遍。

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為的一項(xiàng)新舉措，已經(jīng)初步顯示了它對(duì)國(guó)家教育管理和改革發(fā)揮的重要作用，盡管還有一些需要不斷完善和改進(jìn)的地方，但不可否認(rèn)，它已成為改善與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要途徑之一。

［1］胡錦濤.在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話.2012－09－08.

［2］教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站［EB／OL］.http：／／www.eachina.org.cn／eac／zxjj.htm.

［3］張愛(ài)蘭.構(gòu)建政府支持、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保障機(jī)制［J］.學(xué)校管理與發(fā)展，2010，（8）.

［4］辛濤，李峰，李凌艷.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國(guó)際比較［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（6）.

［5］陳效民.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐要素探析［J］.考試研究，2011，（6）.

［6］張斌.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)解決方案［J］.中國(guó)教育信息化，2011，（18）.