蔡 斌

（南通市廣播電視大學 基礎部，江蘇 南通 226002）

社區(qū)教育是指以社區(qū)內(nèi)的全體成員為基本教育對象，不分年齡、性別所開展的，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，是實現(xiàn)終身教育的重要形式。社區(qū)大學是傳統(tǒng)大學和現(xiàn)代市民教育、社會教育的有效結合的辦學載體。而社區(qū)大學要真正實現(xiàn)以人為本、從需求出發(fā)、為社區(qū)居民提供高質(zhì)量教育服務的理念，就必須有強大的人才支持。但由于我國社區(qū)大學建設工作起步較晚，人們對社區(qū)大學重要性的認識不足，社區(qū)大學志愿者隊伍的不夠成熟，都在一定程度上制約了社區(qū)教育工作的進一步推廣。筆者試圖從南通社區(qū)大學志愿者隊伍建設的角度來探析，對當前社區(qū)教育志愿者隊伍建設存在的問題及對策提出一些看法。

一、目前南通社區(qū)大學志愿者隊伍的結構體系

南通社區(qū)大學成立于2011年，自成立一年多來，社區(qū)志愿者隊伍建設迅速發(fā)展，并取得了顯著成績。目前南通社區(qū)大學志愿者隊伍從結構體系上可以分為三類：第一類是來自南通市廣播電視大學的教師。大量電大一線教師充實到社區(qū)大學志愿者隊伍中來，具體選拔流程包括由南通電大統(tǒng)一領導，社區(qū)大學組織實施，各個院系等相關部門協(xié)作配合。電大教師作為志愿者的職責是發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等技術優(yōu)勢，開發(fā)網(wǎng)絡學習課件和終身教育課程，到社區(qū)開展知識講座等，這類人員是開展社區(qū)教育工作的主體。第二類是來自街道社區(qū)教育中心的志愿者。社區(qū)大學聘請這類人員作為社區(qū)大學的兼職教師，一般不實行任期制，而是按學期進行聘用并簽訂合同，沒有試用期。其工作量要少于專職教師。他們的職責是運用相關理論、知識和方法、技術廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉移培訓、實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強對困難群體的就業(yè)援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會。他們不是社區(qū)大學的組成部分，但通過協(xié)議的方式與社區(qū)大學形成長期穩(wěn)定的合作關系。第三類是具有社會責任感自愿為社區(qū)教育提供無償服務的社區(qū)義工。在社區(qū)教育工作中，除了社區(qū)大學專兼職教師的專業(yè)服務外，社區(qū)義工無疑也是一支不可忽視的力量。社區(qū)大學結合社區(qū)義工特長統(tǒng)一安排其參加輔助性的社區(qū)教育活動，把他們納入志愿者隊伍。

二、當前南通社區(qū)大學志愿者隊伍建設存在的主要問題

1.志愿者隊伍規(guī)模相對偏小，社區(qū)教育人才隊伍薄弱

南通社區(qū)大學已建有專門領導班子，設有專職管理人員，專職教師165人，專業(yè)課教師125人，具有研究生及以上學歷的教師占30%以上，雙師型教師占80%以上，并通過兼職聘請、招聘引進等辦法，來自街道社區(qū)教育中心的兼職教師有100多人。另外，在政府號召和社區(qū)大學自身宣傳的感召下，學校建有社區(qū)義工隊伍，吸收各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的專家、行家160多人到社區(qū)大學進行免費義務教學、培訓、指導。目前，南通社區(qū)大學志愿者隊伍規(guī)模相比一年前剛剛成立時增加了一倍多，但即便如此，志愿者的規(guī)模與其服務面和所承擔的工作量相比，與發(fā)達國家和地區(qū)專業(yè)社區(qū)教育人員占區(qū)域總人口2%左右的比例相比，這支隊伍的數(shù)量明顯不足。目前社區(qū)大學每個專兼職教師與服務居民人數(shù)比都要超過1∶8 000，最多的達到1∶10 000。由于志愿者隊伍規(guī)模小、社區(qū)教育工作量與日俱增，社區(qū)大學普遍面臨人員緊張、工作疲于應付的困擾。南通社區(qū)大學工作人員反映：現(xiàn)在社會人員向社區(qū)集中，社區(qū)教育工作量太大、而人手太少，工作很難做到位。

據(jù)統(tǒng)計，除去具有一定專業(yè)背景的社區(qū)大學專職教師外，聘請的城區(qū)街道社區(qū)的兼職教師和社區(qū)義工中，只有約60人參加過社區(qū)教育技能的學習培訓，不到這支隊伍總數(shù)的30%，社區(qū)教育人才隊伍相當薄弱。

2.志愿者服務結構單一，教學方式陳舊，難以適應社區(qū)居民的需求

從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，志愿者隊伍的服務結構應當與社會生活的方方面面需求相適應，社會有哪些實際需求，志愿者隊伍服務的領域就應該向哪些方面拓展。但目前社區(qū)大學志愿者隊伍所能提供的服務領域仍比較狹窄，對社會生活領域的覆蓋面明顯不夠，與社區(qū)居民的實際需求存在一定程度的脫節(jié)。同時，志愿者不區(qū)分自己的受眾群體，教學方式、方法千篇一律，很難達到預期效果。社區(qū)教育應著眼普及這些居民的科學文化知識、培養(yǎng)其勞動技能和改變其生產(chǎn)、生活方式上。但與此相對照，社區(qū)大學無論從社區(qū)教育課程的開設、內(nèi)容的選取上，還是與社區(qū)居民溝通的方式方法上，都很難滿足居民的需求。社區(qū)大學志愿者隊伍中相當一部分屬于“學院派”，志愿者中很多的專家學者開展工作主要靠開設學術講座這一傳統(tǒng)的方式。由于社區(qū)居民的文化程度普遍偏低，多數(shù)居民對這種純理論的知識普及方法不感興趣，效果當然也就可想而知了。

3.志愿者思想不穩(wěn)定、積極性不高，服務持續(xù)性不長

社區(qū)大學中相當一部分的電大教師并沒有把社區(qū)教育工作當做自己一輩子的事業(yè)來經(jīng)營，而只是看做臨時增加的“負擔”，普遍存在被動應付的情況，缺少長遠打算和建功立業(yè)的抱負。有些聘請來的街道社區(qū)教育中心的志愿者認為黨和政府對社區(qū)教育越來越重視，將來社區(qū)干部的素質(zhì)要求、社會地位和生活待遇都會逐步提高，但目前的社區(qū)干部只是過渡，因而產(chǎn)生了臨時思想，很少有人認真學習社區(qū)工作知識、研究社區(qū)教育問題。有的認為，社區(qū)教育工作繁瑣、艱苦、待遇不高、沒奔頭，流露出厭倦社區(qū)教育工作的想法；有的反映，自社區(qū)大學成立以來，面向社會公開招聘的社區(qū)義工，他們雖然不計報酬，在上崗之初也表現(xiàn)出了較高的工作熱情和干勁，但經(jīng)過一段時間的體驗后，他們對這項工作漸漸失去了耐心和興趣，感到從事社區(qū)教育工作不僅工作累，還常常挨罵受氣，處處被人當騙子一樣提防，不被人理解和認同，很難實現(xiàn)人生價值，一些人相繼離開了社區(qū)教育崗位。

4.志愿者管理體制不健全，運行效能低

早在社區(qū)大學產(chǎn)生之前，很多地方的街道、社區(qū)就已成立了社區(qū)學院、社區(qū)教育培訓中心等社區(qū)教育機構。因此如何理順社區(qū)大學與這些社區(qū)教育機構的職能，協(xié)調(diào)來自不同社區(qū)教育機構志愿者的關系，成了棘手的問題。由于我省社區(qū)大學正處于起步階段，因此不同社區(qū)教育機構志愿者之間的社會工作責任劃分不清晰、社區(qū)教育內(nèi)容定位相互重疊、社區(qū)教育崗位設置不科學、從事社區(qū)教育的人員工作標準不明確，社區(qū)教育工作的隨意性、盲目性比較強，運行效能低。調(diào)研中許多同志反映，目前社區(qū)大學志愿者活動所需的教學活動場所等物質(zhì)條件的準備大多離不開街道支持，志愿者活動過程中存在問題需要街道出面協(xié)調(diào)和解決。社區(qū)大學對街道的這種依賴，有利于社區(qū)大學初期的志愿者隊伍的培育，但不利于志愿行為長久深入地持續(xù)下去，社區(qū)大學面臨著即使有了人才也難以有效地發(fā)揮作用的尷尬局面。

三、加強社區(qū)大學志愿者隊伍建設的對策與建議

1.制定科學的志愿者隊伍建設規(guī)劃，并拓展志愿者引進渠道

針對社區(qū)大學目前普遍存在的師資力量過于單薄的現(xiàn)狀，社區(qū)大學要著眼現(xiàn)在，放眼未來，制定志愿者隊伍中長期培養(yǎng)計劃，合理構建志愿者隊伍結構及比例。既要保證志愿者隊伍年齡層次的合理，又要保證其知識結構的合理，這樣不僅滿足社區(qū)居民多元化的需求，也保證了社區(qū)大學的長遠發(fā)展。由于社區(qū)大學志愿者隊伍的穩(wěn)定性對社區(qū)教育的質(zhì)量有很大影響，因此要加強志愿者資源庫建設，建立起一支穩(wěn)定的志愿者隊伍及可靠的后備力量。社區(qū)大學可以通過做好對社區(qū)居民中青年黨（團）員和相關方面的專家和學者甚至相關專業(yè)的大學生、研究生等社會服務意識較強人群的引導，吸納民間力量彌補社區(qū)大學專職教師的不足，加大兼職教師隊伍和專家教師隊伍建設，從而優(yōu)化社區(qū)大學志愿者隊伍的整體結構。在聘任兼職教師（包括義工）的過程中，應充分了解其教育經(jīng)歷、年齡、學歷、職稱、技能水平等，經(jīng)過一段時間的試用才可正式聘用。

2.加強對志愿者的專業(yè)培訓，提高其履職能力

一方面社區(qū)大學除了加強內(nèi)部對志愿者的自行培訓之外，還要組織志愿者中的骨干力量參加上級部門統(tǒng)一安排的更具有專業(yè)性、規(guī)范性、針對性的培訓。在培訓內(nèi)容上要突出社區(qū)教育工作必備的專業(yè)理論知識，如何與社區(qū)居民溝通，開展工作的技巧等內(nèi)容。既要充分體現(xiàn)志愿者隊伍社會化、公益性的特點，又要考慮志愿者隊伍在工作能力、責任心、知識水平以及區(qū)域性等方面的合理性和有效性，以提高志愿者的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。另一方面，加緊開發(fā)貼近居民的社區(qū)教育課程。社區(qū)教育所要實現(xiàn)的是一個“大教育”的概念，從時間上，它包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人繼續(xù)教育、老年教育等；從空間上，它包容學校教育、家庭教育和社會教育，而且還協(xié)調(diào)普通教育與職業(yè)技術教育的統(tǒng)合。要實現(xiàn)這一目的，需要合理的課程設置。因此，選擇首先開設以實用性內(nèi)容為主的課程，直接服務社區(qū)建設。

3.社會各界要給予志愿者必要的協(xié)助和關心

社區(qū)大學志愿者主要利用節(jié)假日等業(yè)余時間參與社區(qū)教育工作，對這些志愿者，社區(qū)大學和街道社區(qū)需要積極創(chuàng)造條件，為他們的工作提供適當?shù)膮f(xié)助。嘗試建立社區(qū)大學志愿者工會，加大對志愿者的關心和幫助。應該有必要逐步確立志愿者應該具有的資格、待遇以及聘任期間的權利與義務。參與社區(qū)教育的義工盡管是無償提供服務，但并不排除給他們提供一定的補貼，補償他們在從事社區(qū)教育工作中花費的費用，如交通費、通訊費、資料費。對盡心盡職的志愿者給予適當獎勵，以提高志愿者對從事這項工作的積極性。

4.深化社區(qū)大學志愿者隊伍管理機制

在社區(qū)教育志愿者隊伍的管理機制中，政府既要重視街道已有的各類社區(qū)教育機構，又要重視對社區(qū)大學這支社區(qū)教育新生力量的培養(yǎng)。筆者認為，可以在教育行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確包括社區(qū)大學在內(nèi)的現(xiàn)有社區(qū)教育機構各自的責任及權利、義務，形成以社區(qū)大學為龍頭，整合與協(xié)調(diào)本區(qū)域繼續(xù)教育和培訓資源，通過社區(qū)教育四級網(wǎng)絡體系標準化建設，統(tǒng)轄和協(xié)調(diào)各級社區(qū)教育機構的志愿者隊伍，改變不同社區(qū)教育機構各自為戰(zhàn)，互不溝通，課程設置重復等現(xiàn)象，提高資源的利用效率，同時也改變過去只注重如何使用志愿者和管理志愿者，而不注重志愿者的能力提升培養(yǎng)，也不注重志愿者工作的積極性和福利待遇的現(xiàn)象，建起立一支素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的專兼職社區(qū)教育志愿者隊伍。

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