尹牧，宋冬林

（吉林大學經濟學院，長春130012）

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型。資源的開采加工和服務構成城市的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。然而，這些主導和支柱產業(yè)卻面臨資源耗竭帶來的衰退威脅，城市經濟轉型勢在必行。2007年，國務院發(fā)布《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見〔國發(fā)（2007）38號〕》，中央政府開始大規(guī)模支持資源型城市轉型升級。然而城市轉型必須首先解決經濟轉型的實質是什么、轉向哪里、走什么樣的轉型之路等關鍵問題。這里結合大慶市的經驗闡述資源型城市經濟轉型的本質、目標和基本路徑。

大慶市是典型的石油城市，全市石油經濟占地區(qū)生產總值的65%左右，地方財政收入75%與石油相關，石油是大慶市的經濟命脈。同其他資源型城市一樣，大慶市經濟的持續(xù)增長也面臨石油資源即將枯竭的嚴重制約。上世紀90年代初，大慶市就提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，積極探索經濟轉型道路，特別從2005年被國家確定為轉型試點之后，大慶市經濟轉型取得明顯成效，其轉型經驗也得到中央和各地方政府認可，成為全國資源型城市經濟轉型的典范。

1 資源型城市經濟轉型的內涵和實質

1.1 資源型城市的特征

資源型城市最基本的特征就是地理位置的資源決定性，產業(yè)結構的資源依賴性和就業(yè)結構的資源依附性。資源型城市因礦而生，因礦而興，哪里有礦就在哪里開礦、建廠、成鎮(zhèn)和興市。因而，資源型城市的地理位置普遍坐落于地理位置偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)條件差的中西部地區(qū)或山區(qū)。產業(yè)結構高度依賴資源開采是資源型城市經濟的基本特征。在這類城市中，可耗竭資源的開采和加工是城市的主導和支柱產業(yè)。資源存量與產量的高低是城市經濟穩(wěn)定和繁榮與否的必要條件[1]。換句話說，如果產出高，城市經濟存在繁榮的可能性。如果資源衰竭或產出衰退，城市經濟一定萎縮或崩潰。就業(yè)結構的資源依附性是資源型城市的重要社會特征。在礦業(yè)城市里，資源產業(yè)以及圍繞資源產業(yè)形成的各種上下游產業(yè)吸納了城市的絕大部分勞動力。這些勞動力與資源的開采和發(fā)掘有著千絲萬縷的聯(lián)系。一旦資源產業(yè)出現(xiàn)波動，這些依附的勞動者也將面臨失業(yè)的威脅。

1.2 資源型城市經濟轉型的內涵和實質

如上所述，資源型城市經濟的最基本特征是圍繞資源開采和加工建立起產業(yè)結構，可耗竭資源的豐缺直接決定城市經濟的興衰。資源型城市經濟轉型就是指減少主導或支柱產業(yè)對不可再生性自然資源開采和加工的高度依賴，使城市經濟增長擺脫對自然資源存量的束縛，從而規(guī)避資源衰竭城市衰落的風險，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因而，資源型城市經濟轉型的實質就是主導或支柱產業(yè)擺脫自然資源存量和產量的束縛的過程。資源型城市經濟轉型的重點就是調整產業(yè)結構，建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產業(yè)體系[2]。

從上述認識出發(fā)，大慶市在城市經濟轉型中把產業(yè)多元化作為轉型的重點，按照“發(fā)展接續(xù)產業(yè)，構筑多元經濟發(fā)展格局”的調整目標，在鞏固提升石油產業(yè)的基礎上，做大做強石化產業(yè)，實現(xiàn)農副產品加工及食品制造、機械制造、新材料、電力和新能源、皮革、紡織和橡膠等產業(yè)多元化發(fā)展，壯大現(xiàn)代農業(yè)和金融、物流、服務外包、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。實踐證明，這樣的產業(yè)結構調整思路有利于接續(xù)利用原有產業(yè)的技術、人才優(yōu)勢，使區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，大慶市三次產業(yè)比例由4∶86∶10調整到3.3∶82.2∶14.5；非油經濟比重由36%提升到52.8%。產業(yè)結構的科學調整幫助大慶市在原油儲量和產量雙下降的情況下，在“十一五”期間實現(xiàn)地區(qū)生產總值連續(xù)五年保持10%以上增長，地方財政收入年均增長20.30%，遠高出同期全國和全省的平均增長水平。

2 資源型城市經濟轉型的目標

城市經濟轉型是長期的、復雜的系統(tǒng)工程。在這個過程中，經濟結構的變化會帶來社會層級結構和社會心理的變化；會帶來社會改革的陣痛；會遭遇社會上各種既得利益群體的阻撓；也可能會因為改革者的權力交替而人去政息。因而，急需一個明確的轉型目標指導政府工作，統(tǒng)一群眾思想和破除各種社會噪音。對一個資源型城市而言，經濟轉型不是為了轉型而轉型，而是為了使城市經濟擺脫對自然資源的依賴，從而規(guī)避資源衰竭城市衰落的風險，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這才是資源型城市經濟轉型的根本目標。

大慶市經濟轉型正是在這樣明確目標的指引下開展起來。上世紀90年代，政府部門在石油產量巔峰時期就認識到了繁榮背后的隱憂，提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，早思考、早規(guī)劃、早動手，成為我國資源型城市居安思危的典范。

在科學的規(guī)劃下，大慶市的轉型發(fā)展緊緊瞄準“建設國際化現(xiàn)代化城市”的目標，一以貫之，堅持不懈。他們把“創(chuàng)建百年油田，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，構筑多元經濟發(fā)展格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，共建和諧社會”的轉型思路化成每一位大慶人的自覺行動。在這個明確的目標和思路下，大慶市油田穩(wěn)產，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展迅速，新興產業(yè)迅速興起，城市環(huán)境大幅改善，科技創(chuàng)新能力日益增強。

3 資源型城市經濟轉型的路徑選擇

資源型城市經濟轉型的根本目的是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實質是主導或支柱產業(yè)擺脫自然資源存量和產量的束縛。實現(xiàn)上述目標和任務可以選擇多種途徑，既可以是支柱產業(yè)的去資源化，比如發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，使支柱產業(yè)擺脫自然資源存量的束縛；也可以通過支柱產業(yè)廣化深化來延伸產業(yè)鏈條，節(jié)約資源使用延緩城市衰退；還可以通過支柱產業(yè)多元化的方法規(guī)避城市經濟衰退風險，這種方法兼有前面兩種途徑。不同的城市可以選擇不同的產業(yè)轉型路徑組合。比如，石油城市可以走支柱產業(yè)“廣化深化—多元化—去資源化”的道路；煤炭城市可以走支柱產業(yè)“多元化—去資源化”的道路，森林城市可以走支柱產業(yè)“去資源化”的道路。當然，不同的城市歷史條件不同，發(fā)展階段不同，所選擇的具體路徑也應有所區(qū)別。

大慶市在轉型中科學認識石油產業(yè)在城市經濟中的地位，沒有簡單地去資源化，而是充分利用自身的資源優(yōu)勢，先是做強石化產業(yè)，然后逐漸壯大接續(xù)產業(yè)。首先，做強石油化工，優(yōu)化區(qū)域資源配置，調整工藝路線，增加化工原料等優(yōu)勢產品產量，滿足成品油供應的需求。其次，做大天然氣化工，在保證黑龍江省民用天然氣供應的同時，把天然氣化工打造成推動地區(qū)經濟增長的重要領域。再次，做好深加工和精細化工，進一步發(fā)展聚烯烴、有機化工原料、化纖、橡膠等行業(yè)，石化產業(yè)鏈得到進一步延伸。2006—2010年，中石油石化大企業(yè)投資由249億元增加到414億元，地方投資由127億元增加到564億元，產業(yè)項目投資由287億元增加到651億元。30萬噸聚丙烯項目投產投用、120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油、550萬噸重油催化熱裂解等項目加快建設，帶動石化產能擴張[3]。

4 結論

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型。這類城市最基本的特征就是地理位置的資源決定性，產業(yè)結構的資源依賴性和就業(yè)結構的資源依附性。資源型城市經濟轉型就要減少主導或支柱產業(yè)對不可再生性自然資源開采和加工的高度依賴，使城市經濟增長擺脫對自然資源存量的束縛，從而規(guī)避資源衰竭城市衰落的風險，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因而，它的實質就是主導或支柱產業(yè)擺脫自然資源存量和產量的束縛的過程。其重點就是調整產業(yè)結構，建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型產業(yè)體系。建立這個新產業(yè)體系可有多種途徑選擇：既可以是支柱產業(yè)的“去資源化”，也可以“廣化深化”或者“多元化”。不同的城市歷史條件不同，發(fā)展階段不同，所選擇的具體路徑也應有所區(qū)別。

[1]國家計委宏觀經濟研究院課題組.我國資源型城市的界定與分類[J].宏觀經濟研究,2002（11）：37-39.

[2]《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》[R].國家發(fā)展與改革委員會（2007）38號.

[3]東北振興“十二五”規(guī)劃[R].國家發(fā)展與改革委員會（2012）641號.