曹春香

(河北建筑工程學(xué)院，張家口 075024)

“普遍均等，惠及全民”已經(jīng)成為我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)于公共圖書(shū)館服務(wù)的一種理想和共識(shí)。各地公共圖書(shū)館也都在積極創(chuàng)造條件，更新理念，改進(jìn)方法，用行動(dòng)踐行著這一理想，并取得了許多值得稱(chēng)道的成就。如浙江嘉興等地“總分館”模式對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的突破;深圳“圖書(shū)館之城”的建設(shè);杭州市圖書(shū)館“乞丐入館”的創(chuàng)舉等。與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，在我國(guó)廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，公共圖書(shū)館服務(wù)還相當(dāng)薄弱，文化設(shè)施在建設(shè)和利用上都存在著諸多困難和問(wèn)題。本文試圖從“跨界聯(lián)合”的角度出發(fā)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)提供一條建設(shè)和發(fā)展的思路。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府對(duì)全民文化事業(yè)，特別是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重視程度和扶持力度不斷加大，多項(xiàng)文化事業(yè)重點(diǎn)工程在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。而民間公益性文化活動(dòng)的活躍和壯大，也形成了一種自下而上的呼應(yīng)。在機(jī)遇面前，我們必須正視實(shí)際存在的問(wèn)題，這才有助于公共圖書(shū)館服務(wù)的順利展開(kāi)和長(zhǎng)久發(fā)展。

1.1 機(jī)遇與有利條件

首先，黨和政府對(duì)文化事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)非常重視，出臺(tái)了一系列的重要綱領(lǐng)性文件。如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，重點(diǎn)提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！辈⑼七M(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程、文化資源共享工程等一批公共文化服務(wù)體系工程的建設(shè)。［1］

其次，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些民間公益性質(zhì)的文化和圖書(shū)館活動(dòng)也在日益發(fā)展壯大，主要包括“一些由海外基金會(huì)等組織、慈善人士、國(guó)內(nèi)文化團(tuán)體、NGO組織、志愿者、農(nóng)民等籌資和運(yùn)作的圖書(shū)館或圖書(shū)捐助項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多集中于中西部地區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式各異，但都是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村文化水平的提高?！保?］

1.2 面臨的問(wèn)題

首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，在文化設(shè)施的利用和文化事業(yè)的發(fā)展中存在一些固有的、短時(shí)間內(nèi)不易克服的問(wèn)題，如受教育程度普遍偏低，對(duì)于文化事業(yè)的重要性及意義缺乏必要的認(rèn)識(shí)，接受能力較弱，重視程度不夠;大量青壯年勞動(dòng)力外出打工造成的留守兒童和留守老人問(wèn)題;部分村寨居住分散等。

其次，國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)文化工程在實(shí)際運(yùn)作中也存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)為部分地區(qū)的“水土不服”及持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等。以新聞出版總署主導(dǎo)的農(nóng)家書(shū)屋工程為例，工程實(shí)施力度很大，推進(jìn)速度很快，據(jù)報(bào)道，“截至目前(2010年9月)中央財(cái)政已累計(jì)投入20多億元，地方投入資金30多億元，全國(guó)已建成農(nóng)家書(shū)屋30萬(wàn)個(gè)。以此速度，預(yù)計(jì)2012年就能建成64萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，覆蓋全國(guó)所有行政村?！保?］然而不少地區(qū)的書(shū)屋存在沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，后續(xù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，條件簡(jiǎn)陋，場(chǎng)所面積小，圖書(shū)品種不豐富，針對(duì)性和適用性不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容單一等一系列比較突出的問(wèn)題。

第三，起于民間的公益性圖書(shū)館或圖書(shū)捐助項(xiàng)目雖然方興未艾，但它們的建設(shè)發(fā)展模式各有不同，并產(chǎn)生了一些問(wèn)題。比如，有的圖書(shū)館項(xiàng)目由于對(duì)加盟條件要求比較嚴(yán)格，造成推廣速度較慢，有的主要依賴(lài)社會(huì)捐贈(zèng)，在持續(xù)發(fā)展中面臨困境，等等。

2 跨界聯(lián)合服務(wù)的可行性分析

圖書(shū)館界從來(lái)就不缺乏聯(lián)合與共享的認(rèn)識(shí)，也一直在尋求突破條塊分割體制的束縛，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整體布局。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館(室)，如縣級(jí)公共館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館(室)、民間力量開(kāi)辦的鄉(xiāng)村圖書(shū)館(室)、中小學(xué)圖書(shū)館(室)、農(nóng)家書(shū)屋等提供圖書(shū)資料服務(wù)的單位，更應(yīng)該擺脫“單打獨(dú)斗”局面。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極尋求“合縱連橫”式的發(fā)展與服務(wù)，亦即所謂的“跨界聯(lián)合”服務(wù)。

2.1 跨界聯(lián)合服務(wù)具有其內(nèi)在合理性

首先，雖然公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館以及農(nóng)家書(shū)屋在行政上屬于不同的系統(tǒng)，由民間力量開(kāi)辦的圖書(shū)館(室)等更是基本上獨(dú)立于體制之外，它們的主要職能和目的可能會(huì)有不同，但其根本目的具有一致性，即改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后農(nóng)村地區(qū)的文化現(xiàn)狀和教育環(huán)境，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌驈闹蝎@取生產(chǎn)生活和教育學(xué)習(xí)等所需要的知識(shí)和精神食糧。這為跨界聯(lián)合服務(wù)提供了最為重要的前提條件和內(nèi)在動(dòng)力。

其次，從現(xiàn)實(shí)的意義與效益考慮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館跨界聯(lián)合服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享、整合與有效利用，以促使有限的資源發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的效用與價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同單位、組織的各種資源的優(yōu)化組合，可以使它們互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，相輔相成，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，保證服務(wù)主體和服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 跨界聯(lián)合服務(wù)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

跨界聯(lián)合服務(wù)并非只停留在理論層面，事實(shí)上，從中央到地方都形成了一定程度的共識(shí)，而且在基層地區(qū)，聯(lián)合建設(shè)與服務(wù)已經(jīng)有了許多可以借鑒的成例。比如，在農(nóng)家書(shū)屋工程的建設(shè)上，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰就表示希望實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，動(dòng)員企業(yè)、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)和相對(duì)應(yīng)的‘農(nóng)家書(shū)屋’掛鉤，一對(duì)一、一對(duì)多的辦法，使‘農(nóng)家書(shū)屋’有一個(gè)掛鉤”。［4］日本《圖書(shū)館事業(yè)基本法綱要(草案)》中關(guān)于“在人口過(guò)稀等另有規(guī)定的特殊地區(qū)，可將學(xué)校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館合為一體，供兒童、學(xué)生和居民共同利用”［5］的規(guī)定也可以作為我們開(kāi)展聯(lián)合建設(shè)和服務(wù)的政府決策參考。

在海外基金會(huì)等慈善組織或個(gè)人援建的圖書(shū)館項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，一般都采取了兩種模式，“一是直接與當(dāng)?shù)卣虼迕窈献鳎⑧l(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館。二是在支持鄉(xiāng)村教育過(guò)程中延伸出圖書(shū)館項(xiàng)目，多為與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作建立或原有學(xué)校圖書(shū)館的加強(qiáng)，同時(shí)也向村民開(kāi)放服務(wù)?！比?，美國(guó)青樹(shù)教育基金會(huì)援建的鄉(xiāng)村圖書(shū)館項(xiàng)目，就是選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的縣城高中圖書(shū)館作為中心館，并鼓勵(lì)中心館積極發(fā)展小學(xué)、初中圖書(shū)衛(wèi)星館以構(gòu)建學(xué)校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系。［6］各地在農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)中，往往也依托于當(dāng)?shù)匦W(xué)，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)。如貴州省平壩縣夏云鎮(zhèn)平寨村的農(nóng)家書(shū)屋就建在平寨小學(xué)里，與平寨村小學(xué)圖書(shū)室合二為一。暑假期間，設(shè)在該校的農(nóng)家書(shū)屋也對(duì)外開(kāi)放.讀者可隨時(shí)到農(nóng)家書(shū)屋借閱圖書(shū)。［7］

3 跨界聯(lián)合服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)的跨界聯(lián)合服務(wù)，應(yīng)該立足實(shí)際，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，綜合考察提供公共性質(zhì)圖書(shū)館服務(wù)的各單位、機(jī)構(gòu)、組織的資源、背景及建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)，因地制宜，探索出適合本地區(qū)的跨界聯(lián)合服務(wù)的模式。一般說(shuō)來(lái)，跨界聯(lián)合服務(wù)主要涉及到平行聯(lián)合和縱向補(bǔ)充兩種方式。

3.1 平行聯(lián)合

平行聯(lián)合主要是指在同一層面上面向同一目標(biāo)區(qū)域的各種類(lèi)型的圖書(shū)館(室)的聯(lián)合建設(shè)與服務(wù)。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求及開(kāi)展實(shí)際情況來(lái)看，平行聯(lián)合的主要“舞臺(tái)”應(yīng)該在基層的村鎮(zhèn)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)的圖書(shū)館(室)聯(lián)合服務(wù)也應(yīng)該是公共圖書(shū)館跨界聯(lián)合服務(wù)的主要方向。這是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化設(shè)施極度匱乏，黨和政府文化惠民工程實(shí)施提供的機(jī)遇，以及民間公益性圖書(shū)館活動(dòng)或項(xiàng)目的開(kāi)展情況共同決定的。

具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校是實(shí)現(xiàn)平行聯(lián)合的一個(gè)重要支撐點(diǎn)和突破口，起著重要的樞紐作用。這是因?yàn)樵诖彐?zhèn)中，無(wú)論中學(xué)或是小學(xué)，都是當(dāng)?shù)胤浅７€(wěn)定的一個(gè)文化教育機(jī)構(gòu)，基本上可以為圖書(shū)館(室)的建設(shè)提供必要的場(chǎng)所，因?yàn)樵S多學(xué)校自身就擁有圖書(shū)館(室)。其次，學(xué)校擁有一定數(shù)量的教職員工，他們的文化水平、思想認(rèn)識(shí)、工作時(shí)間等都可以滿足面向當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，而不僅是本校學(xué)生服務(wù)的需要?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》就明確提出:在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動(dòng)基地。［8］解決了場(chǎng)所和人員的問(wèn)題，無(wú)論是民間力量舉辦的圖書(shū)館活動(dòng)或項(xiàng)目，還是農(nóng)家書(shū)屋工程，都可以比較順暢地與學(xué)校進(jìn)行對(duì)接或“嫁接”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合建設(shè)與服務(wù)。如前所述，它們?cè)诟灸康纳暇哂型恍?，在硬件需求上具有相似性，這樣的聯(lián)合是可行且有必要的，同時(shí)還可以促進(jìn)各種圖書(shū)館(室)建設(shè)活動(dòng)的互補(bǔ)及互相啟發(fā)和促進(jìn)。

上述聯(lián)合模式不但已有許多成例，而且具有一定的淵源，如王素芳所言:“非政府組織舉辦或支援的圖書(shū)館大多采用與學(xué)校合作的模式，這或許與這些非政府組織來(lái)源于教育基金或致力于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的團(tuán)體有關(guān)。從目前基層圖書(shū)館，尤其是中西部貧困地區(qū)的實(shí)際狀況分析，依托當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，圖書(shū)館為師生服務(wù)的同時(shí)向村民開(kāi)放是一種比較可行的辦法。公共圖書(shū)館歷來(lái)與社區(qū)學(xué)校關(guān)系密切，從資源有效利用的角度分析，整合公共文化資源將可以利用學(xué)校資源支撐基層圖書(shū)館，同時(shí)為農(nóng)村文化服務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］

3.2 縱向補(bǔ)充

縱向補(bǔ)充主要是指非本區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)館機(jī)構(gòu)和組織向基層地區(qū)圖書(shū)館(室)提供的資源、人員或技術(shù)等方面的支持與幫助。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以總分館形式開(kāi)展公共圖書(shū)館服務(wù)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而基層地區(qū)通過(guò)跨界聯(lián)合的形式構(gòu)建本地公共圖書(shū)館服務(wù)體系，由縣市級(jí)公共圖書(shū)館給予資源共享、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等，則是比較可行的方式。因此，縱向補(bǔ)充也成為跨界聯(lián)合服務(wù)對(duì)平行聯(lián)合模式的一項(xiàng)非常重要的輔助性措施。

當(dāng)然，在某些自身?xiàng)l件較差的縣級(jí)館，也可以直接聯(lián)合民間圖書(shū)館項(xiàng)目，以補(bǔ)充資源，提升服務(wù)能力，更好地完成其使命。比如，現(xiàn)已頗有成效的青樹(shù)圖書(shū)館項(xiàng)目(截至2010年4月，青樹(shù)已經(jīng)在青海、甘肅、陜西、江蘇、貴州、云南和山西等七個(gè)省市自治區(qū)幫助建立了43所圖書(shū)館)，其發(fā)展目標(biāo)就是在一個(gè)地區(qū)形成青樹(shù)圖書(shū)館體系，并實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)圖書(shū)館的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)這一目標(biāo)，青樹(shù)也選擇了一些縣級(jí)公共圖書(shū)館作為中心站進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。［10］

此外，地方院校圖書(shū)館也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與到跨界聯(lián)合服務(wù)的體系中來(lái)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校圖書(shū)館相比公共圖書(shū)館擁有的資源、人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)自不待言，高校中的大學(xué)生志愿服務(wù)組織或大學(xué)生群體，都具有很好的潛力，可以適當(dāng)?shù)丶右岳?，為基層圖書(shū)館(室)提供有益的幫助。

3.3 加強(qiáng)保障

無(wú)論是農(nóng)家書(shū)屋，還是民間力量興辦的鄉(xiāng)村圖書(shū)館，都不只是要解決書(shū)屋或圖書(shū)館(室)“建起來(lái)”的問(wèn)題，而是要盡力確保它們可以長(zhǎng)效發(fā)展，即“開(kāi)下去”的問(wèn)題。從農(nóng)家書(shū)屋工程的建設(shè)思路，或各公益組織建設(shè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館的實(shí)施方案中，我們可以總結(jié)出一點(diǎn)，即政府在基層公共文化設(shè)施建設(shè)中有著無(wú)法推卸和不可替代的作用。

目前，我國(guó)政府正經(jīng)歷著由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變?！柏?zé)任政府”作為一種價(jià)值理念，要求政府必須積極地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，并及時(shí)采取措施加以滿足。作為一種制度安排，政府在鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展中擔(dān)負(fù)著極其重要的責(zé)任，直接影響鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展的進(jìn)程。［11］同樣的，我們談欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)的跨界聯(lián)合，也必須充分認(rèn)識(shí)到政府的責(zé)任。通過(guò)協(xié)調(diào)各方，提供財(cái)政和其他方面的支持等，來(lái)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。正在制訂當(dāng)中的《公共圖書(shū)館法》，也應(yīng)該明確政府在面對(duì)不同性質(zhì)的圖書(shū)館組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目活動(dòng)中應(yīng)采取的立場(chǎng)，還應(yīng)該以法律的形式對(duì)跨界聯(lián)合服務(wù)等類(lèi)似合作形式和政府的財(cái)政支持責(zé)任進(jìn)行明確的支持與界定。

總之，跨界聯(lián)合服務(wù)是基于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀提出的一種合作模式，希望通過(guò)這樣方式來(lái)有效解決這些地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題，以期借助國(guó)家大興文化惠民工程的東風(fēng)，讓這些地區(qū)的居民能夠真正獲得文化知識(shí)的滋養(yǎng)，以改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。

［1］國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.2011－6－7.

［2］［9］王素芳.農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)中非政府組織活動(dòng)的調(diào)查與研究［J］.圖書(shū)館雜志，2006，(10):33－39.

［3］楊秋意.把精神糧倉(cāng)建到農(nóng)民家門(mén)口——全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)掃描［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民:下半月，2010，(10):20 －22.

［4］“給農(nóng)民的實(shí)事一定要辦好”——柳斌杰副署長(zhǎng)與網(wǎng)民談“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)［J］.全國(guó)新書(shū)目，2007，(8):35－36.

［5］日本圖書(shū)館事業(yè)基本法綱要(草案)［A］.簡(jiǎn)耀東編.中日韓三國(guó)圖書(shū)館法規(guī)選編［Z］.臺(tái)灣:文化圖書(shū)館管理資訊公司，1995:391－392.

［6］［10］張 昱，周文杰.青樹(shù)鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)之路［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2010，(3):40 －45.

［7］徐 迅.西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.江西圖書(shū)館學(xué)刊，2010，(4):18 －20.

［8］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005 － 12/11/content_3906616.htm.2011 －6 －8.

［11］賀洪明，徐桂英，崔 丹.鄉(xiāng)村圖書(shū)館發(fā)展中的政府責(zé)任［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2009，(1):46－49.