■ 王君英 浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心

浙江義烏國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速，但是進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展卻相對(duì)滯后，進(jìn)出口不平衡明顯。2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》，方案中明確提出了要加快探索義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的要求。由此，加快探索推動(dòng)義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的方法與舉措，是加快推進(jìn)試點(diǎn)改革的重要途徑，也是新形勢(shì)下促進(jìn)義烏市場(chǎng)國(guó)際化深化發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、現(xiàn)階段義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.進(jìn)口規(guī)模總體偏小，發(fā)展嚴(yán)重滯后于出口。自改革開放以來至2003年，義烏全市進(jìn)口一直不足1億美元，2004年才突破1億美元，達(dá)到了1.22億美元，2011年為3.51億美元。進(jìn)入新世紀(jì)以來，義烏進(jìn)口增長(zhǎng)較快，2000-2011年，年均增幅為25.4%，高于浙江省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。但與出口增幅相比，滯后明顯。2000-2011年，義烏出口年均增幅達(dá)到了37.8%，遠(yuǎn)高于進(jìn)口增幅12.4個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)口占出口比重上看，2011年義烏進(jìn)口占出口的比重不足1/10，為0.098，嚴(yán)重滯后于出口，且遠(yuǎn)低于浙江省的0.43。進(jìn)口在浙江省64個(gè)縣（市、區(qū)）中的排名也處于全省中下水平，2011年為第37位，且前進(jìn)動(dòng)力略顯不足。

2.進(jìn)口產(chǎn)品以生產(chǎn)資料為主，生活消費(fèi)類商品相對(duì)較少。經(jīng)過30多年的發(fā)展，義烏進(jìn)口產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)多元化，從進(jìn)口初期單一的生產(chǎn)原料和機(jī)器設(shè)備向生產(chǎn)原料、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品以及各類生活消費(fèi)品等轉(zhuǎn)變，涉及生產(chǎn)、生活等多個(gè)領(lǐng)域。2011年，義烏主要有以下幾類，一是塑料、橡膠及其制品，占進(jìn)口總額的48.5%；二是機(jī)電、音像設(shè)備及其零部件進(jìn)口，占進(jìn)口總額的26.9%；三是化學(xué)工業(yè)原料、紡織原料及制品等，占出口總額的7.4%；四是義烏本地短缺的資源型產(chǎn)品，如廢舊金屬、礦產(chǎn)品、原木、紙漿等，約占6.8%；五是玻璃珠、仿珍珠、仿寶石等礦物材料制品，占進(jìn)口總額的5.8%；六是與人民群眾生活關(guān)系密切的生活資料和生活消費(fèi)品：一般生活資料如活動(dòng)物、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂等，所占比重約為0.5%；珠寶、貴金屬等約占0.04%。

3.進(jìn)口主體日趨豐富，規(guī)?；M(jìn)口企業(yè)相對(duì)較少。隨著義烏進(jìn)口需求的不斷擴(kuò)大，從事進(jìn)口的企業(yè)也越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)300家左右。從進(jìn)口企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)?；髽I(yè)仍相對(duì)較少。2011年，進(jìn)口額超過1000萬美元的企業(yè)僅4家，其中義烏華鼎錦綸股份有限公司進(jìn)口超過1億美元，為1.44億美元。從進(jìn)口企業(yè)性質(zhì)上看，基本形成以外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為主體的進(jìn)口格局，其中，民營(yíng)企業(yè)是義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的主力軍。

4.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，來自新興市場(chǎng)國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)較快。長(zhǎng)期以來，臺(tái)灣、日韓、歐美是義烏進(jìn)口的主要市場(chǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。2011年，從進(jìn)口的洲際區(qū)域看，義烏進(jìn)口來自亞洲的最多，占進(jìn)口總額的54.6%，其次是歐洲和北美洲，分別占37.8%和5.4%；從國(guó)別（地區(qū)）上看，最大進(jìn)口來源地是中國(guó)臺(tái)灣，占出口總額的35.7%，其次分別是意大利和韓國(guó)，分別占20.3%和7.2%。但是，隨著進(jìn)口來源地的多元化，來自非洲、打丁美洲等新興市場(chǎng)區(qū)域的進(jìn)口增長(zhǎng)迅速。2011年，進(jìn)口自非洲增長(zhǎng)101.2%，打丁美洲的增長(zhǎng)51.6%，增幅遠(yuǎn)高于自亞洲及歐美的進(jìn)口增幅。

二、加快義烏發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的有利條件分析

1.具有國(guó)際化程度高的市場(chǎng)平臺(tái)。義烏市場(chǎng)是全國(guó)成交額最大的專業(yè)市場(chǎng)，全國(guó)最大的小商品出口基地之一，全球最大小商品批發(fā)市場(chǎng)。2010年，義烏市場(chǎng)總成交額456.1億元，市場(chǎng)外向度達(dá)到60%以上，全年經(jīng)義烏市場(chǎng)直接出口的集裝箱達(dá)到57萬標(biāo)箱，日均出口商品1400多個(gè)標(biāo)箱，銷往215個(gè)國(guó)家與地區(qū)；市場(chǎng)出口小商品涉及41個(gè)行業(yè)，1900個(gè)大類，40多萬種小商品；有來自219個(gè)國(guó)家和地區(qū)的42.2萬人次境外客商到義烏采購(gòu)商品；在義烏居住半年以上的境外客商達(dá)到1.3萬人。截至2010年底，有89個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2732家境外企業(yè)在義烏設(shè)立了代表處。由此，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，可以利用義烏市場(chǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、集聚的外商資源優(yōu)勢(shì)以及與境內(nèi)外市場(chǎng)及客戶的銷售、物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展更加便捷、有效。

2.具有有利的外部政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，使義烏具有了在擴(kuò)大進(jìn)口、開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（浙政函[2010]23號(hào)），這為義烏發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易帶來了新的契機(jī)。同時(shí)，義烏不斷創(chuàng)新改革，已具有了體制上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)義烏為全國(guó)首批外事審批權(quán)試點(diǎn)縣級(jí)市，批復(fù)商務(wù)部在義烏舉辦國(guó)際性展會(huì)，海關(guān)對(duì)義烏市場(chǎng)出口商品進(jìn)行簡(jiǎn)化歸類，國(guó)家口岸辦在義烏臨時(shí)開放全國(guó)縣級(jí)市首個(gè)航空口岸，國(guó)家質(zhì)檢總局在義烏設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等，這些先行先試的政策為義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3.具有較健全的物流集散體系。義烏北鄰中國(guó)最大的城市上海，東鄰東方大港寧波，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)代化交通體系一應(yīng)俱全。國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)，公路貨運(yùn)直達(dá)250多個(gè)大中城市，覆蓋全國(guó)90%以上地級(jí)市，鐵路貨運(yùn)開通了至東北、西南、西北等7個(gè)方向的行包專列，高速鐵路直通上海港和寧波港，國(guó)際貨運(yùn)條件也十分便利，全球海運(yùn)20強(qiáng)有18家在義烏市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，還有為數(shù)不少的國(guó)際貨代公司和報(bào)關(guān)、報(bào)檢代理機(jī)構(gòu)為國(guó)際貿(mào)易提供一條龍服務(wù)。義烏較完善的物流集散體系，將為進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展提供便捷高效的物流服務(wù)，有利于構(gòu)建集聚水平高、輻射功能強(qiáng)、交易成本低的進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。

4.具有良好的進(jìn)口產(chǎn)品展示平臺(tái)。2008年10月，義烏開設(shè)了5萬余平方米進(jìn)口商品館，集經(jīng)營(yíng)、展銷、洽談?dòng)谝惑w，推出韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、日本、印尼、巴西、中國(guó)香港和臺(tái)灣等專業(yè)展銷平臺(tái)?，F(xiàn)在進(jìn)口商品館已引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體47家，有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2.7萬余種特色商品入駐經(jīng)營(yíng)，涉及食品、工藝品、日用消費(fèi)品、家居用品、服裝和珠寶首飾等10多個(gè)大類。義烏構(gòu)建了公共型保稅倉(cāng)庫。2008年底，義烏國(guó)際物流中心B區(qū)（二期）被批準(zhǔn)可設(shè)立公共型保稅倉(cāng)庫，這是義烏設(shè)立的首家公共型保稅倉(cāng)庫。公共保稅倉(cāng)庫的設(shè)立在改善義烏市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低進(jìn)口貨物的通關(guān)成本等方面將發(fā)揮積極推動(dòng)作用。同時(shí)，義烏加快了進(jìn)口商品展貿(mào)專區(qū)建設(shè)，“非洲產(chǎn)品展銷中心”已初具規(guī)模，引進(jìn)17個(gè)非洲國(guó)家的近1000種特色商品；“東盟產(chǎn)品展銷中心”已開始招商工作。義烏還將在2012年召開第一屆義烏進(jìn)口商品展，擴(kuò)大進(jìn)口影響力。

三、加快推動(dòng)義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。義烏市政府要建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅、外管等部門為組成成員的進(jìn)口貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及發(fā)展難點(diǎn)，形成合力推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的良好局面。加大對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的宣傳力度，改變?nèi)小爸爻隹?、輕進(jìn)口”的觀念，提升企業(yè)發(fā)展進(jìn)口的積極性，提高各級(jí)涉外部門服務(wù)進(jìn)口的主動(dòng)性，切實(shí)推動(dòng)全市把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)義烏商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的指導(dǎo)和自律，并提供更多的進(jìn)口咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)；推動(dòng)義烏行業(yè)商協(xié)會(huì)與境外商協(xié)會(huì)開展交流合作，搭建商務(wù)信息交流和服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)進(jìn)口企業(yè)的引導(dǎo)力度。

2.加大財(cái)政金融支持力度。探索建立義烏促進(jìn)進(jìn)口專項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)口重要戰(zhàn)略性物資和重點(diǎn)扶持引進(jìn)的進(jìn)口商品給予重點(diǎn)扶持；對(duì)企業(yè)建設(shè)進(jìn)口分銷體系、投保進(jìn)口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口促進(jìn)及公共服務(wù)等方面予以支持；對(duì)于進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)檢到義烏而增加的成本，探索建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)境外商品到義烏的集聚與集散。同時(shí)，鼓勵(lì)義烏當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新進(jìn)口信貸產(chǎn)品和服務(wù)，探索通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改變授信辦法、提供進(jìn)口開證、進(jìn)口項(xiàng)目貸款、增加短期授信額度等辦法，加大對(duì)義烏進(jìn)口企業(yè)的金融支持。不斷完善進(jìn)口結(jié)算服務(wù)，支持企業(yè)在進(jìn)口貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，降低企業(yè)匯兌成本，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口付匯便利化，努力把義烏打造成我國(guó)金融政策環(huán)境最宜進(jìn)口的城市。

3.夯實(shí)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步做好義烏商貿(mào)城進(jìn)口商品館的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要加大招商引商力度，吸納一批掌握境外貨源的進(jìn)口主體及一級(jí)代理商入駐進(jìn)口商品館，不斷完善進(jìn)口館的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)平臺(tái)的全球展銷功能。要進(jìn)一步推動(dòng)義烏商貿(mào)城進(jìn)口商品展貿(mào)專區(qū)的多元化，實(shí)現(xiàn)“非洲產(chǎn)品展銷中心”和“東盟產(chǎn)品展銷中心”的招商及建設(shè)工作，并適時(shí)推進(jìn)新區(qū)域展貿(mào)區(qū)的建設(shè)。尤其要借助義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)的機(jī)遇，積極將進(jìn)口商品展貿(mào)專區(qū)的招商推介活動(dòng)與國(guó)家大型活動(dòng)結(jié)合起來，并力爭(zhēng)將這些招商推介活動(dòng)列為國(guó)家重要對(duì)外合作項(xiàng)目，切實(shí)招引一批實(shí)力強(qiáng)的商戶入駐，成為境外產(chǎn)品在中國(guó)宣傳、轉(zhuǎn)口的最優(yōu)平臺(tái)，成為中國(guó)構(gòu)建與進(jìn)口展貿(mào)專區(qū)國(guó)家良好貿(mào)易關(guān)系的橋梁與紐帶。同時(shí)，更要充分利用義烏市場(chǎng)“買世界、賣世界”的集聚平臺(tái)，探索建立進(jìn)口商品免稅區(qū)，在義烏開展進(jìn)口商品免稅試點(diǎn)購(gòu)物區(qū)，可參照海南免稅區(qū)購(gòu)物的模式，給予在義烏進(jìn)口免稅區(qū)內(nèi)境內(nèi)外游客、義烏本地居民免稅購(gòu)物的優(yōu)惠，努力把義烏打造成進(jìn)口平臺(tái)最為完善，最具集聚力的進(jìn)口區(qū)域。

4.培育壯大進(jìn)口貿(mào)易主體。加強(qiáng)大中型企業(yè)進(jìn)口主體的培育、扶持工作，從義烏一些大中型流通企業(yè)中挑選若干家重點(diǎn)培育，促進(jìn)其擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，形成專業(yè)化大型進(jìn)口企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大中型進(jìn)口流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商建立業(yè)務(wù)合作聯(lián)系，支持有實(shí)力企業(yè)整合進(jìn)口相關(guān)環(huán)節(jié)，打造“國(guó)際采購(gòu)-進(jìn)口-自營(yíng)銷售”一體化平臺(tái)，減少進(jìn)口中間環(huán)節(jié)。引導(dǎo)義烏外商投資企業(yè)利用境外平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)口。扶持一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)商品符合市場(chǎng)發(fā)展需要的中小型企業(yè)開展進(jìn)口，引導(dǎo)一批優(yōu)勢(shì)突出的義烏品牌批發(fā)企業(yè)從事進(jìn)口貿(mào)易，構(gòu)建多元化進(jìn)口企業(yè)隊(duì)伍。積極引進(jìn)具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和良好聲譽(yù)的貨運(yùn)物流、船務(wù)代理、報(bào)關(guān)、報(bào)檢代理等各類外貿(mào)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到義烏落戶，不斷壯大進(jìn)口服務(wù)主體。同時(shí)，還要加大進(jìn)口貿(mào)易人才培養(yǎng)力度，切實(shí)提高廣大進(jìn)口貿(mào)易從業(yè)人員的實(shí)際操作能力，努力把義烏打造成進(jìn)口貿(mào)易主體最豐富，主體發(fā)展最有活力的進(jìn)口市場(chǎng)。

5.不斷豐富進(jìn)口貿(mào)易商品。利用義烏建設(shè)國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口力度，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力；積極擴(kuò)大短缺資源、大宗原材料的進(jìn)口規(guī)模，著力引進(jìn)原木、原油、礦產(chǎn)品、高質(zhì)量紡織原材料和化工原料等的進(jìn)口，緩解能源、原材料瓶頸約束。借助義烏建設(shè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)采購(gòu)基地和信息平臺(tái)的機(jī)遇，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目及工程，進(jìn)口急需的救災(zāi)物資；根據(jù)群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，加大對(duì)有助于豐富人民群眾生活的農(nóng)林產(chǎn)品、土地密集型農(nóng)產(chǎn)品和高耗水農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，并擴(kuò)大對(duì)部分高檔消費(fèi)品如高檔汽車、服裝箱包、化妝品及部分奢侈品的進(jìn)口。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資能源和礦產(chǎn)資源，建立穩(wěn)定的進(jìn)口基地。努力把義烏打造成全省、乃至全國(guó)進(jìn)口商品的集散中心，成為境外商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際大通道。

6.加快推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易便利化。推進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化建設(shè)，務(wù)必要優(yōu)化義烏海關(guān)進(jìn)口通關(guān)服務(wù)，提供進(jìn)口商品預(yù)歸類、價(jià)格預(yù)審核和原產(chǎn)地預(yù)確定等通關(guān)便利服務(wù)制度；探索設(shè)立在義烏報(bào)關(guān)的綠色通道，優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行手續(xù)，并對(duì)國(guó)內(nèi)急需物資實(shí)行預(yù)約通關(guān)、門對(duì)門驗(yàn)放等便利措施；義烏海關(guān)應(yīng)探索實(shí)行“集中報(bào)關(guān)，分批出庫”的分送集報(bào)的保稅倉(cāng)庫管理模式，進(jìn)一步減輕企業(yè)進(jìn)口成本，同時(shí)加強(qiáng)義烏海關(guān)與上海、寧波、舟山等口岸海關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，提高轉(zhuǎn)關(guān)的便利化水平。在優(yōu)化海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方面，要著力提高電子監(jiān)管手段運(yùn)用水平，提高檢驗(yàn)效率，減少進(jìn)口商品在口岸的停留時(shí)間；對(duì)進(jìn)口商品要力爭(zhēng)做到直接轉(zhuǎn)檢，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下逐步擴(kuò)大口岸檢驗(yàn)檢疫部門直接放行的范圍和數(shù)量，提高通關(guān)效率。進(jìn)一步加強(qiáng)義鳥電子口岸平臺(tái)及口岸通關(guān)流程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、國(guó)稅等涉外部門數(shù)據(jù)共享、信息互通的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，探索建立適合義烏進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的聯(lián)合監(jiān)管辦法，努力把義烏打造成全國(guó)進(jìn)口“大通關(guān)”最便捷、最高效的內(nèi)陸口岸。