趙廈

（常熟理工學院國際合作與交流處，江蘇常熟 215500）

地級市群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展研究
——以南通為例

趙廈

（常熟理工學院國際合作與交流處，江蘇常熟 215500）

對南通市群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展關系進行深入研究，提出推動體育強市建設是統(tǒng)籌發(fā)展目標；全民健身與競技體育后備人才培養(yǎng)是統(tǒng)籌發(fā)展重點；依法治體和制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌發(fā)展手段；強化領導和經費投入是統(tǒng)籌發(fā)展的基礎保障.

群眾體育；競技體育；統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；南通

前國家體委主任伍紹祖指出：“群眾體育和競技體育是普及和提高的關系.沒有群眾體育，競技體育就是無本之木、無源之水；而沒有競技體育，群眾體育就是無火之柴、無翅之鷹”[1].這深刻地闡明了群眾體育與競技體育兩者相互依存、相互滲透、相輔相成的緊密關系.為了實現新世紀體育改革和發(fā)展的目標，必須堅持普及與提高相結合，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展，努力探索群眾體育和競技體育發(fā)展規(guī)律，全面提高我國體育整體水平[2].《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了我國體育事業(yè)發(fā)展要突出堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，并把促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展擺在了首位.由此可見，群眾體育與競技體育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，不僅深刻影響著我國體育的走向，也是考量我國“十二五”體育事業(yè)發(fā)展成績的重大指標，更是關乎我國體育強國建設成敗的生命線.

江蘇省南通市是全國知名的體育之鄉(xiāng)，也被譽為“世界冠軍的搖籃”.改革開放以來，南通共涌現出15位世界冠軍和7位奧運冠軍，取得了從1992年巴塞羅那奧運會到2008年北京奧運會每屆均獲金牌的輝煌成就，被稱為競技體育“南通現象”.南通的聞名在很大程度上依賴于其奧運冠軍的產出及其業(yè)余訓練和體育后備人才培養(yǎng)的成效，而實際上起基礎性和支撐性作用的則是其背后的群眾體育發(fā)展.王斌等已經指出，南通被稱為“世界冠軍的搖籃”，其群眾體育的蓬勃發(fā)展起著支撐性作用，是與其競技體育與群眾體育協(xié)調發(fā)展，積極開展全民健身活動分不開的[3].顯然，研究南通群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展的經驗，對我國地級市理性制定體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合和配置體育資源，大力推進體育強市建設等具有重要的戰(zhàn)略意義.

1 統(tǒng)籌發(fā)展目標：推進體育強市建設

體育強省、強市建設是體育強國建設的必然要求，同時，建設體育強市也是衡量地方體育發(fā)展水平和綜合競爭力的重要指標[4].為了完成體育強市建設的諸多指標，實現協(xié)調發(fā)展是其根本要求，其中的重點則是群眾體育與競技體育的統(tǒng)籌發(fā)展，只有這兩者都達到了質量上的提升，體育強市建設其他指標才能得到獲取發(fā)展的根基和平臺.因此可以認為，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育與競技體育的首要目標是推進體育強市建設，而體育強市建設的戰(zhàn)略首先就是促進群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展.南通是國內率先提出“體育強市建設”目標的地級市之一，早在中共江蘇省委、江蘇省人民政府頒布《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》[5]之初，中共南通市委南通市人民政府便不失時機地出臺了《關于加快推進體育強市建設的決定》（以下簡稱《決定》）.《決定》將群眾體育普及和組織程度明顯提高，全民健身服務體系基本建成；競技體育總體實力明顯增強；體育設施建設得到增強；體育產業(yè)初具規(guī)模作為體育強市建設的主要目標，并且將不斷夯實群眾體育工作基礎這一重要內容置于各項建設內容之首.在許多省市還在把全運會、省運會戰(zhàn)績視為“政績工程”而忙得不亦樂乎，并置群眾體育工作于可有可無狀態(tài)之時，南通已經將大力實施《全民健身計劃綱要》，構建群眾性體育服務體系，緊抓青少年體質健康等具有長遠性和戰(zhàn)略性的重要工作擺到了體育強市建設的首要位置.正是在體育強市建設優(yōu)先發(fā)展群眾體育的戰(zhàn)略目標指導下，南通群眾體育發(fā)展成為競技體育發(fā)展的堅強后盾與基石，而競技體育發(fā)展又為群眾體育發(fā)展起到了引領示范的作用，兩者相輔相成，相得益彰.

2 統(tǒng)籌發(fā)展重點：抓好全民健身與競技體育后備人才培養(yǎng)

國務委員劉延東曾指出，全民健身運動的廣泛開展，對促進群眾體育和競技體育共同進步，對推動我國體育事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，加快體育大國向體育強國邁進的步伐具有重要意義[6].這充分表明全民健身事業(yè)仍然是我國推進體育強國建設的弱點和關鍵，更是統(tǒng)籌群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展的重中之重.在我國從傳統(tǒng)的“二元經濟”社會向現代的“一元工業(yè)”社會、從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，競技體育后備人才隊伍逐漸萎縮已成為不爭的事實，同時傳統(tǒng)體制培養(yǎng)運動員的模式已無法適應競技體育可持續(xù)發(fā)展的需要，因而，培養(yǎng)體育后備人才勢必成為我國地級市競技體育的工作中心.所以，無論是國家層面，還是地方層面，無論是體育強國建設還是體育強市建設，全民健身和競技體育后備人才培養(yǎng)必將成為我國體育事業(yè)發(fā)展的核心內容，成為群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展的重點.

南通較早便深刻地認識到了開展全民健身運動與培養(yǎng)競技體育后備人才的重要性.“十五”期間，南通率先提出了“積極構建全民健身服務體系”的目標，全市累計建成全民健身工程29個、健身點353個、晨晚練點2447個，累計培訓社會體育指導員5000人，充分利用“全民健身日”和“全民健身周”開展小型多樣、豐富多彩的體育活動，體育人口由“九五”期間的40%上升到45%.在競技體育后備人才培養(yǎng)方面，圍繞培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育后備人才這一工作中心，南通參加省級比賽項目由“九五”期間的17項發(fā)展到“十五”期間的29項，同時業(yè)余訓練規(guī)模由“九五”期間的600人左右發(fā)展到“十五”期間的超千人.“市縣聯動、體教聯手”共同培養(yǎng)體育后備人才工作得到進一步深化，所有縣（市）均承擔了市隊縣辦的任務，業(yè)余訓練水平和質量得到進一步提升，使南通輸送獎和輸送貢獻獎排名始終保持在全省領先的位置.

“十一五”期間，南通市政府繼續(xù)堅持群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，積極推動群眾體育向縱深發(fā)展，進一步完善全民健身服務體系，并要求全市充分發(fā)揮學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應、輻射功能和帶動作用，增加體育鍛煉的吸引力，推動全民健身活動更廣泛地開展.與此同時，結合南通特點和實際情況，以培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育后備人才為中心，以國家和江蘇優(yōu)勢項目為重點，全力打造高水平體育后備人才培養(yǎng)基地和精品工程，大力開展學校課余訓練工作，在一些中小學設立體育特色班，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學開設特色項目運動隊.通過舉辦選材運動會，逐步在各縣（市、區(qū)）建立后備人才“優(yōu)苗庫”，形成體育優(yōu)苗的選拔輸送機制，不斷完善以市級體校為龍頭、縣級體校為中堅、全市體育傳統(tǒng)項目學校為基礎的三級業(yè)余訓練網絡體系.南通群眾體育與競技體育經歷上述兩個五年計劃的洗禮，取得了明顯的效益.全民健身觀念已被廣大群眾接受，公眾體育意識日趨強化，地方民眾對業(yè)余訓練認可與支持程度得到了巨大提升，這為競技體育后備人才培養(yǎng)贏得了廣泛的社會認同，而以體育后備人才培養(yǎng)為核心的競技體育社會效應又推動了全民健身熱潮的掀起，促進了群眾體育的長遠發(fā)展.

3 統(tǒng)籌發(fā)展手段：依法治體和制度創(chuàng)新

在傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的進程中，依法治國是社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國實現全面建設小康社會目標的必由之路.體育事業(yè)作為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須貫徹依法治國的基本方略[7].對于體育行政部門來說，實行依法治體，就是要根據憲法和現行體育法律法規(guī)的規(guī)定，組織和開展各類體育活動，滿足人民群眾日益增長的體育需求，促進體育事業(yè)的繁榮.分析依法治體的現狀，與我國“依法治國”的根本要求及經濟社會其他領域穩(wěn)步推進法治化相比，體育領域顯然落人之后了[8].固然，我國現有的體育法律法規(guī)還無法徹底將體育事業(yè)發(fā)展納入到依法治體的法制化軌道上來，但這并不影響地方政府通過制定各種體育政策、規(guī)章制度等加以彌補和充實，從而促進依法行政、依法治體，推動體育事業(yè)又好又快的發(fā)展.

近年來，南通市政府及有關部門為推動體育事業(yè)發(fā)展，制定了一系列的政策和制度，特別在體育強市建設、全民健身推進、后備人才培養(yǎng)、業(yè)余訓練管理、運動員就業(yè)安置等方面動足腦筋，大展手筆.以2002～2008年時間段為例，南通出臺了20份體育政策性文件，其中在2003年6月一個月內南通市政府就頒發(fā)了3份文件.從發(fā)展群眾體育方面來看，南通在全面貫徹落實國家、省體育法律法規(guī)的前提下，在制定的《南通市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關于加快推進體育強市建設的決定》等文件中對群眾體育工作的目標、內容、具體措施和要求等做了詳細的規(guī)劃和部署，為完成全民健身服務體系構建、全民健身工程推進和群眾體育組織發(fā)展等各項工作奠定了基礎.在競技體育方面，南通以《奧運爭光計劃綱要》為指南，通過頒布《南通市輸送體育后備人才獎勵辦法》、《南通市業(yè)余訓練工作管理暫行辦法》、《南通市體育傳統(tǒng)項目學校管理辦法》、《南通市業(yè)余教練員管理辦法》、《關于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》等多個政策性文件，對發(fā)展競技體育進行了全方位的制度化管理.

南通還通過各層面的制度創(chuàng)新，大力促進群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展.在群眾體育層面，著力加強全民健身組織建設，培育農村群眾體育組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體協(xié)等，實現體育基層組織網絡化；在晨晚健身點推行社會體育指導員委任制，實現體育指導覆蓋；還通過政策扶持、機制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)建全民健身的特色，打造一批有影響的全民健身活動品牌，啟動“環(huán)濠河體育圈”健身工程，實施“社會體育項目振興計劃”，繁榮民間傳統(tǒng)體育項目和南通特色體育項目等.在競技體育層面，通過完善“體教共管”的組織形式、改革運動員輸送管理體制、積極進行競賽項目管理體制改革等方式充分調動各基層學校和有關單位發(fā)現、培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的積極性[9].此外，南通市高度重視并發(fā)揮體育戰(zhàn)略研究會的功能，密切聯系廣大體育工作者和專家、學者，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，使之成為南通各級體育行政部門重大決策的“外腦”，如組織有關人員對群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展的重大問題進行專題研究，為及時、正確的決策提供科學依據和重要參考；積極申報各級各類課題，加強跟蹤研究，力求以強大的科學理論支持和指導群眾體育與競技體育的統(tǒng)籌發(fā)展.競技體育管理部門還組織教練員開展訓練指導思想大討論，幫助教練員轉變觀念，牢固樹立業(yè)余訓練以培養(yǎng)輸送體育后備人才為中心的指導思想.這些集思廣益的工作制度也成為了統(tǒng)籌群眾體育與競技體育發(fā)展的重要手段.這些創(chuàng)新制度為完善青少年競技體育管理構筑了良好的平臺.

4 統(tǒng)籌發(fā)展的基礎保障：強化領導和經費投入

強有力的領導部署以及有的放矢的經費投入是南通群眾體育與競技體育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎保障.首先，強化組織領導，建立市、縣（區(qū)）、社區(qū)組織網絡體系，尤其是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導力量，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾體育工作的積極性，實現市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動機制.切實加強對體育后備人才培養(yǎng)的組織領導，建立由市政府分管領導為組長，市體育、教育等部門主要負責同志和各縣（區(qū)）政府分管領導參加的體教結合領導小組，定期研究和部署體育后備人才培養(yǎng)工作，協(xié)調市與縣（區(qū)）之間，體育與教育等部門之間的關系.其次是充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級體育工作聯席會議制度的作用，把全民健身活動開展和體育后備人才培養(yǎng)工作列入重要議事日程，明確分管領導和專、兼職人員，把各項工作落到實處.

經費有的放矢的投入解決了南通群眾體育與競技體育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的后顧之憂.對全民健身投入方面，在所有115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了規(guī)模不等的全民健身中心，在所有1789個行政村均建成農民體育健身工程，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育設施建設全覆蓋.2009年如皋市體育局積極爭取上級扶持、政府支持、社會參與，在主城區(qū)建設30000平方米的全民健身中心，新建了能夠承辦國家級比賽的標準塑膠田徑場，以及既能滿足辦賽需要、又能推助全民健身活動開展的現代化乒羽中心.在對體育傳統(tǒng)項目學校考核的基礎上，按考核結果以及體育傳統(tǒng)項目學校等級撥付經費.近5年來，南通業(yè)余訓練經費累積撥付7400多萬元，其中，訓練場館設施建設投入3000余萬元，相關訓練場館和設施得到了明顯改善.此外，南通還投入訓練器材采購資金達1000余萬元，建立了運動理療室，購置了訓練治療儀、半自動生化分析儀、優(yōu)秀運動員膳食營養(yǎng)分析軟件、功率自行車、血乳酸分析儀、微電腦骨傷治療儀、立式微波綜合治療儀等[10]，提升了業(yè)余訓練的科學化程度.

5 結語

群眾體育與競技體育的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展是建設體育強國的關鍵，南通以體育強市建設的鮮明例子證明，要實現地級市競技體育的可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展群眾體育，而全民健身則是其生命線，體育后備人才培育的養(yǎng)分來自于全民健身，競技體育可持續(xù)發(fā)展的動力也來自于全民健身.地級市推進體育強市建設是我國邁向體育強國建設的基礎和源動力，只有地方政府擺正群眾體育與競技體育的關系，擺脫競技體育優(yōu)先發(fā)展的歷史思維慣性，拋棄形象工程、政績工程等狹隘性體育發(fā)展思路，我國群眾體育事業(yè)發(fā)展才有生機和活力，我國體育強國建設目標才能早日實現.

[1]田雨普.努力實現由體育大國向體育強國的邁進[J].體育科學，2009（3）:3-8.

[2]2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要[Z].2000-12-15

[3]王斌.競技體育“南通現象”探析[J].武漢體育學院學報，2009，43（5）:9-13.

[4]陳最新.體育強市發(fā)展模式探討——以浙江諸暨市為例[J].體育文化導刊，2009（10）:33-35.

[5]中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定[Z].2002-09-02.

[6]劉延東在貫徹實施全民健身計劃（2011—2015年）電視電話會議上的講話[EB/OL].http://news.163.com/11/0329/13/ 70AK3M 1K00014JB6_3.htm l.

[7]沈建華.市場經濟條件下依法治體的研究[J].體育學刊，2004（4）：12-15.

[8]賈文彤，趙婕.再論體育法律與體育政策的關系[J].武漢體育學院學報，2007，41（2）：22-24.

[9]浦義俊，劉昌亞，邰崇禧.南通市青少年競技體育管理的特征[J].體育學刊，2011（5）:120-124.

[10]仇建生，李敏.南通世界冠軍搖籃形成機制探討[J].體育文化導刊，2010（11）：14-17.

A Research on the Coordinating Development of Mass Sports and Competitive Sports in Prefecture-level Cities: A Case Study of Nantong

ZHAO Xia
(Department of International Cooperation and Exchange,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

By means of literature,field surveys and logical analysis,research methods,an in-depth study is made of the coordinating development of themass sports and competitive sports in the city of Nantong.It is pro?posed in the paper that promoting the building of the sports city is the goal of the coordinating development,that the cultivation ofmass fitness and competitive sports reserve talents is the priority of the coordinating develop?ment,that the management of sports according to the law and the innovation of the system are the means of the coordinating development and that the strengthening of the leadership and the investment of funds are a basic guarantee of the coordinating development.

mass sports;competitive sports;coordinating development;Nantong

G80-05

A

1008-2794（2012）08-0118-04

2012-03-29

2009年國家體育總局體育哲學社會科學研究重點課題“奧運冠軍南通現象研究”（1316SS09005）

趙廈（1984—），男，江蘇常熟人，碩士，研究方向：行政管理與公共事業(yè)管理.