■武漢市江漢區(qū)大興第一實驗小學熊丹

對學校規(guī)范管理的實踐與思考

■武漢市江漢區(qū)大興第一實驗小學熊丹

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)范管理就是運用現(xiàn)有資源，通過一定的方法途徑使工作程序規(guī)范化、工作效率最高化、工作效果最優(yōu)化；就是把不想干事的人變?yōu)橄敫墒碌娜?，把不能干事的人變?yōu)槟芨墒碌娜恕Ｒ?guī)范管理首先應是制度化的管理，通過制度來保障人的行為底線；其次是自主化的管理，自主是管理的最高境界，是慎獨文化的體現(xiàn)。

在學校規(guī)范管理的進程中，校長是學校領導班子的核心，書記也擔當著重要的角色，其職責主要有以下三點：一是保證正確的辦學方向；二是對全員的規(guī)范行為起監(jiān)督保障作用；三是負責對全員精神境界的提升，確保教職工對學校的制度文本達到自覺內化的效果。實踐證明，書記在教育規(guī)范管理過程中具有重要的作用。

一、為什么說規(guī)范管理是制度化的管理？

在學校內網(wǎng)的交流空間中，一位年輕教師曾就制度的話題說過這樣一句話，她認為“沒有紅燈的禁停，就沒有綠燈的通行”。這么簡單的一句話卻深刻表達了對制度內涵的理解。

制度是一種強制力。一切好的制度，都必須代表正義，施加的約束越明晰，人就越自由，這種理解看上去很玄妙，但其中含有這樣的辯證的關系：人在制度的規(guī)范內雖然表面看來受了些約束，不太自由，但事實上因為所有人在制度之下，沒有人享有比別人更多的特權，反而可以最大限度地實現(xiàn)公正、公平，在這種公平之下人的自由也獲得了保障。

既然制度對于規(guī)范管理如此的重要，那學校就得有一套好的制度。好制度應該代表正義，體現(xiàn)公平；好制度應該切實可行，具有執(zhí)行力；好制度應該具有約束性、人文性、激勵性。

在學校實施五年發(fā)展規(guī)劃的第二年里，學校黨總支就對原來陳舊、零散、不能適應學校未來發(fā)展的制度進行了修訂，努力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘職能，保證修訂工作的順利進行，做了以下三方面的努力。

1．全員參與制度制定，制度文本切實可行

在制度文本的修訂工作中，為了體現(xiàn)制度代表的群眾利益，學校讓教職工全員、全過程地參與制度的廢、改、立。主要有以下幾項程序：

——黨政領導班子根據(jù)學校實際提出修改想法，在干部會上討論，確定新制度的框架結構以及各板塊的要點。

——全體干部根據(jù)要求各負其責，將自己部門執(zhí)行的制度認真修訂完成起草，最后由校長室有效整合，并請有關專家論證。

——將制度修改草案上傳學校網(wǎng)站，要求全體教職工認真學習，按工會小組收集修改意見，再經(jīng)過程序進行合理修改。

——最后由學校的最高權利機構教代會通過學校的有關新制度。

學校制度文本——《質量管理手冊》出臺后，黨總支帶領各部門對全體教職工進行制度培訓、講解，要求全員知曉、理解，最后達到認同。因為制度只有大家認同了，深入了人心，大家才愿意照著去做，這樣的制度才是真正的切實可行的制度。

2．改組重建組織機構，制度執(zhí)行專人管理

學校黨總支對原有機構進行了改組，將事務管理和智慧管理相對分開，變原來的“教導處”為“質量中心”和“服務中心”。按“兩中心六部門”模式辦公，讓學校機構運作更具生命力。其中質量中心下設的質量室對學校的質量管理手冊全面負責：質量督導要求每日1～3次巡視，并隨時負責接待質量投訴，做到及時處理和反饋，每月對全校的教育教學規(guī)范、師德行為進行綜合評估，并寫出督導報告，上傳到校園網(wǎng)公示，同時上報黨總支，質量室的工作效能與績效兌現(xiàn)。

3．發(fā)揮執(zhí)行龍頭作用，營造制度執(zhí)行氛圍

一所學校的風氣正不正，龍頭作用非常重要。在制度推行的過程中，學校黨總支緊緊抓住三支隊伍——領導干部隊伍、黨員隊伍、骨干教師隊伍，主要做法有：一是堅持黨員干部的民主生活制；二是搞好每學期一次的教師對干部的滿意度測評；三是每月對所有中層以上干部的履職情況進行考核，并與干部的績效掛鉤，切實做到有獎有罰。做好制度執(zhí)行的關鍵是人，是為了更好地營造學校執(zhí)行制度的氛圍，讓《質量管理手冊》能夠落到實處，影響到人的行為深處。

二、為什么說規(guī)范管理更是自主化管理？

規(guī)范管理的最高境界是“不管”，這種“不管”是將集權變成分權，將管理的權利還給學校教師，相信他們的管理能力和自我約束能力。學校要真正達到“不管”狀態(tài)，就必須設法讓全體教職員工慎獨、自主。

1．塑造慎獨民主文化，鼓勵自主創(chuàng)新

首先，學校黨總支充分利用“心靈之約”系列平臺，凈化教師的心靈。

——學校黨總支利用“心靈之約”例會“時政吹風”欄目大力宣傳黨的各項政策法規(guī)，讓教師們從宏觀上了解教育動態(tài)，積極鼓舞教師的工作士氣；利用“校園經(jīng)緯”欄目大力宣揚教師的專業(yè)精神，以身邊的優(yōu)秀教師為典型，營造慎獨文化，強化教師的德行修煉。

——學校黨總支與學術室聯(lián)合組織“心靈之約”沙龍活動，以校園網(wǎng)上的“交流中心”的“每月一學”欄目為載體，以學校推薦的書籍（如《德行卷》《給教師的一百條建議》等）為學習的主要內容，每月一專題在內網(wǎng)上進行大討論，促進教師的學習，帶動教師的德行修養(yǎng)的提升。

——學校黨總支牽頭創(chuàng)刊“心靈之約”?？?，為學校工作保駕護航，唱響校園文化主旋律，弘揚學校文化，彰顯教師的人文精神和工作智慧。

其次，用制度塑造慎獨文化。

制度問題從某種意義上講，就是文化的問題。如何讓制度打上文化的烙印，讓制度鼓勵教職工慎獨自主呢？學校在制訂新制度時就充分體現(xiàn)出激勵性與人文性，激勵教師由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。比如我校的《年級自主管理制》《教師自主上崗制》等，都積極鼓勵教師在年級和班級管理中自主、創(chuàng)新，這兩項制度在設計中將走向自主管理崗位教師的責、權、利并存，彰顯多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的精神，給想干事、能干事的教師提供了舞臺，從而調動大家的積極性，激勵教師的自主創(chuàng)新，解放教師的心智。

2．實行扁平化管理，引導年組自主發(fā)展

2007年對我校來說，是教師發(fā)展史中不平凡的一年。學校分兩個階段完成了年組機構改革，提前完成自主上崗團隊達到70%的指標。全新的“扁平化”的管理機制給教師的發(fā)展帶來了機遇和活力，自由組建團隊，各團隊向教代會公開自己的承諾，自主確定培養(yǎng)目標、制訂發(fā)展舉措，自行開展工作。教育教學規(guī)范下放到年級組，一些以前消耗了干部大量精力的管理上的“疑難雜癥”都在年組消化。與此同時，學校對干部的要求也提高了，所有的干部要求依據(jù)部門工作要求對教師和年組進行智慧性服務，從而讓學校的規(guī)范管理走向更高層次。

3．發(fā)揮教代會作用，評價權交給學校最高權利機構

學校黨組織充分發(fā)揮教代會作用，利用教代會的評價權對學校自主管理的重要環(huán)節(jié)進行評估：例如每學年初各年組的質量承諾、實驗班的上崗承諾，教代會都要按要求測評信任度。學年末教代會對各團隊的承諾效果進行評價，評價結果與各團隊的績效掛鉤。這樣一來，防止了領導的霸氣，消除了教師的怨氣，真正營造了民主公正的文化氛圍。在這樣的文化氛圍中，老師就能更好的自覺遵守制度，自主地做好育人工作。

有人認為學校書記的工作是務虛的，我們不這么認為，特別是在當前教育思想觀念、課程體系等方面發(fā)生重大變革的形勢下，學校的黨建工作如何適應改革，如何開拓創(chuàng)新，如何體現(xiàn)實效性？這確實是黨務工作者面臨的一項新的挑戰(zhàn)。事實上，學校的一切工作都是黨的工作，黨組織應將黨務工作有機地滲透到各項工作中去，為學校營造良好的向上的文化氛圍。學校無論什么事：小到學校的一日常規(guī)，大到重大問題的決策，都應按制度的規(guī)范去執(zhí)行。這就能大大降低管理的成本，提高管理的效能。

責任編輯 王愛民