連家明

2012年5月28日，在胡錦濤同志主持下，中共中央政治局召開(kāi)了“深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”的專題會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問(wèn)題，加快建立企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。這次會(huì)議充分表明，我們的決策者在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)科技創(chuàng)新之于中國(guó)發(fā)展的重要意義，是有充分認(rèn)識(shí)的。包括今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視和強(qiáng)調(diào)，也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但同時(shí)，這也從側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)科技自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，成績(jī)顯著。但科技取得進(jìn)步的同時(shí)，我們的問(wèn)題更加突出，包括企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、拔尖人才匱乏、關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度過(guò)高、科技成果轉(zhuǎn)化效率低下，等等，嚴(yán)重制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜合國(guó)力的提升。究其原因，很重要一點(diǎn)在于制度、政策體系上的障礙。這也是決策層專門提出要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的深刻背景。

推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，涉及到諸多層面，諸多環(huán)節(jié)。但最根本的有三條，一是人才，二是資金，三是制度。其中，制度設(shè)計(jì)又是人才、資金實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的基本保障。從人才來(lái)說(shuō)，必須要大力發(fā)展教育，努力提高國(guó)民素質(zhì)，這是創(chuàng)新型社會(huì)的基礎(chǔ)；同時(shí)，要特別注重高端人才、關(guān)鍵人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)，這是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破的關(guān)鍵。從資金來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)投入主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)作用；同時(shí)，強(qiáng)化政府資金支持力度，一方面，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量完成一批瓶頸制約明顯、牽動(dòng)力強(qiáng)、綜合效應(yīng)顯著的關(guān)鍵項(xiàng)目，另一方面，優(yōu)化資金支持的方式和重點(diǎn)，為企業(yè)自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供更好的服務(wù)平臺(tái)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，加大初創(chuàng)期科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。從制度來(lái)說(shuō)，要做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)改革科技管理體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供制度保障，提高各類科技資源的配置效率。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高收入分配中科技知識(shí)的要素收益；加快推進(jìn)和完善稅制改革，避免制度扭曲對(duì)企業(yè)行為和資源配置的負(fù)向激勵(lì)等。

從上述科技創(chuàng)新體系建設(shè)來(lái)看，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)財(cái)政的支持與配合。財(cái)政大有可為，且責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策出臺(tái)了不少，投入力度也不斷加大，但與現(xiàn)實(shí)需要相比，應(yīng)該說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從財(cái)政科技支出占比來(lái)看，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，并且20世紀(jì)90年代以來(lái)還有下降的趨勢(shì)。同時(shí)，財(cái)稅政策體系散亂，企業(yè)、相關(guān)部門和個(gè)人的積極性沒(méi)能很好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)，財(cái)稅與產(chǎn)業(yè)、金融等政策之間的銜接配合也不盡到位，等等。

創(chuàng)新理論誕生至今恰滿百年，熊彼特作品的引用率也已經(jīng)超過(guò)了凱恩斯。學(xué)術(shù)統(tǒng)計(jì)上的變化趨勢(shì)很好地反映出實(shí)踐中創(chuàng)新對(duì)人類發(fā)展的影響有多么深遠(yuǎn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們必須邁過(guò)“創(chuàng)新”這道坎兒，完成從“追隨模仿”到“自主創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變。否則，我們就將錯(cuò)失民族復(fù)興的千載良機(jī)。