王鳴劍

（重慶工商大學文學與新聞學院，重慶南岸 400067）

關于中國內地電影監(jiān)管機制的再思考

王鳴劍

（重慶工商大學文學與新聞學院，重慶南岸 400067）

《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（征求意見稿）》的公布，標志著中國內地對電影市場秩序的監(jiān)管從此步入法制的軌道?！峨娪按龠M法》明確了在財稅及土地等方面，對電影業(yè)進行傾斜和支持；基于中國社會轉型期的特殊國情（電影行業(yè)缺乏行業(yè)自律機制，監(jiān)管成本增大等），未曾涉及到電影放映階段的分級制。這自然是兩權相利取其重的權宜之計，隨著行政管理效率的提高和市場經濟新秩序的逐步完善，中國內地電影實行審查與分級并重的監(jiān)管機制，是大勢所趨。

《電影促進法》；管理機制；中國國情；分級制

2011年12月15日，千呼萬喚的《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（征求意見稿）》（以下簡稱《電影促進法》）正式公布，中國內地對電影市場秩序的監(jiān)管從此步入法制的軌道?！峨娪按龠M法》重在對電影產業(yè)的促進與發(fā)展，未曾牽涉到電影的分級制。因此，甫一公布，便在業(yè)界和媒體引起了廣泛的關注與爭議。

持肯定者認為，《電影促進法》最大的亮點是在國家的財政稅收土地等方面，明確地表達了要對電影進行傾斜和支持，這對于我國電影產業(yè)的自我積累將起到積極的促進作用。[1]此外，《電影促進法》還對電影市場秩序的規(guī)范做了明確的規(guī)定：“電影院不得偷漏瞞報票房收入”；“加盟電影院線企業(yè)的電影院，應當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)”；電影院不得在向觀眾明示的電影放映時間之后放映廣告，如果違反規(guī)定，可處1萬元以上20萬元以下的罰款；逾期沒有改正的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。持否定者認為，《電影促進法》沒有完整地科學地體現電影作為智力成果歸屬于著作權方面的本性。當下，中國電影制作中侵害他人的知識產權，如盜用音樂、抄襲小說中的情節(jié)、剽竊劇本內容、拍攝其雕塑及美術作品、使用其真實姓名和隱私等行為，屢見不鮮。而《電影促進法》第五條僅僅強調“不得侵犯與電影有關的知識產權”，不僅有失法律的公正性，而且用語非常含混，且不明確。在《電影促進法》中，看不到扶持原創(chuàng)和保護原創(chuàng)的法規(guī)。全國政協(xié)委員、中國電影文學學會會長王興東所說：“現在世界全面進入知識產權的時代，電影促進法最根本最要害的部分顯然不是電影院明示電影放映時間卻放映廣告之類的懲罰條款，而是促進‘自主版權的創(chuàng)意’如何發(fā)展的核心問題。請以法律的名義寫下：保護好文學家、劇作家的原創(chuàng)版權，才能孵化成電影產業(yè)更多的版權，電影的精品出自劇本的精品，嚴格履行劇本授權使用制度，加強扶持原創(chuàng)劇本的獎勵程度，加大懲治剽竊抄襲劇本創(chuàng)意的力度，這是新中國首部電影法規(guī)中首要解決的法定內容。”[2]此外，中國政法大學教授王涌也認為，電影分級制的缺失和內容審查的嚴厲化（相比于2002年2月實施的《電影管理條例》，電影被禁內容也由10項增至13項），是《電影促進法》的兩大敗筆。[3]

孰是孰非，莫衷一是。那么，究竟該如何看待《電影促進法》？如何看待呼聲一浪高過一浪的電影分級制呢？

一

無論是2002年2月實施的《電影管理條例》，還是新近公布的《電影促進法》，我國內地實行的都是審查制，而非分級制。這也是業(yè)界和媒體多有詬病的地方。究其原因，是我國現階段還不具備實現電影分級制的條件。

電影從制作到放映，不同國家基于保護青少年的目的，都曾采取過審查制和分級制的監(jiān)管方式。審查制是在制作階段對電影進行約束，分級制則是在放映階段對電影給予限制。二者各有利弊。審查制從源頭著手，在制作階段就限制一些電影的表現手法。電影公映后，所有影院都可以放映，這樣就可以使青少年在觀影中盡量避免受到傷害。然而，審查制無疑也束縛了創(chuàng)作者的手腳，使其藝術創(chuàng)造力和想象力得不到充分的發(fā)揮。分級制對創(chuàng)作者的限制較少，創(chuàng)作者可以盡情抒寫自己的創(chuàng)作理想和展現自己的創(chuàng)作才華。但是，電影在放映的時候卻要受到分級的限制，一些電影只對成年人開放，雖然保護了青少年，卻必然會影響到電影的票房收入。

電影之所以要實施審查制與分級制，這是由其特性決定的。在人類已有的藝術形式（詩歌、音樂、舞蹈、建筑、繪畫、雕刻等）中，惟獨誕生較晚的電影，建立了審查制度和分級制度。其原因在于電影藝術的通俗性和逼真性。電影所獨具的似動性審美屬性，決定了它不僅老少咸宜、雅俗共賞，而且還會給人一種身臨其境的藝術體驗，能滿足人們的種種欲望。其影響遠遠超三種時間藝術（詩歌、音樂、舞蹈）和三種空間藝術（建筑、繪畫、雕刻）。正因為如此，電影的直觀性決定了對它的制作與放映，不能信馬由韁自由發(fā)揮，必須要予以某種限制，以減少日益普及的電影藝術對心智尚未成熟的青少年的不良影響。此外，隨著世界經濟一體化，電影作為視聽的一種商品，在國與國之間廣泛流通，為了維護本國固有的文化傳統(tǒng)、社會安定和公序良俗，也必須加以限制和規(guī)范，以消除觀賞電影造成的不良影響。

電影的日益商品化，其表現的內容必然會給那些心智不成熟的青少年以潛移默化的影響。電影中刺激的兩性關系，虛幻的生活情景，血腥的兇殺場面，會使未成年人簡單地將其移植于現實生活中，從而在心理上逐漸喪失對真實生活的識別能力，甚至會改變他們的心智和人生道路。因此，“在電影沒有任何限制和審查、分級的情況下，它會‘借著看故事和聽故事的雙重基礎’把某些不良內容傳播到社會中去。特別是在電影作為一種娛樂性、商業(yè)性的藝術形式，還不能完全去除有關暴力、恐怖、性乃至犯罪內容的前提下，電影的審查和分級制就顯得尤為重要與迫切?！盵4]

二

電影自誕生以來，世界各國都先后建立了自己的電影審查和分級制度。1928年8月18日，針對傳入中國描繪唐人街華人犯罪題材的美國影片客觀存在著“辱華”的傾向，上海成立了戲曲電影審查委員會，對在市內上映的中外影片進行審查。1931年2月3日，行政院公布了《電影檢查法施行規(guī)則》和《電影檢查委員會組織規(guī)程》。同月，成立了電影檢查委員會，公布了檢查的標準（五項46條），對在中國上映的每一部外國影片和國內電影進行映前審查。1936年美國派拉蒙公司拍攝的《羅密歐與朱麗葉》引進中國后，電影檢查委員會發(fā)現該片在男女關系的描寫上有傷風化，在刪減了一些男女過分親呢的鏡頭后才準公映；1937年國內拍攝的武俠電影《方世玉與苗翠花》，在審查時也刪除了有煽動性的“復仇對話”內容。而在法律層面上對電影審查開風氣之先是美國。早在1932年，美國就制定了第一部電影檢查法——《制片法典》，較為詳細地劃定了美國電影的各種禁區(qū)，電影進入檢查制的時代?！栋棠槾蟊I》（1932）、《邦尼和克萊德》（1967）、《教父》（1972）等表現“復仇”主題的影片，因其暴力情景和犯罪內容，遭到查禁。

立足于電影制作階段的審查制度，隨著電影藝術的不斷發(fā)展和現代社會思想觀念的日趨多元化，必然向放映階段的分級制度轉變。1960年代，從民權運動、反越戰(zhàn)游行，到肯尼迪總統(tǒng)和民權領袖馬丁·路德·金被刺殺，洶涌澎湃的社會運動與政治風波給美國社會造成了持續(xù)的動蕩，傳統(tǒng)的價值觀念和道德準則遭到嚴重的破壞。電影制作法令，也受到了電影創(chuàng)作者前所未有的沖擊與蔑視?！昂Ｋ狗ǖ洹睅缀趺鎸嵧?。為了使電影回到有序的監(jiān)管狀態(tài)，時任美國電影協(xié)會主席雅克·瓦蘭蒂率先提出建立電影的分級制。1966年11月1日，電影分級制在美國正式實行，電影檢查從此走向多向標準的歷程。電影分級制建立后，電影在放映階段根據其劇情和表現內容分為4級：即G（general）級：“所有觀眾——老少皆宜”，片中沒有血腥暴力色情等鏡頭；PG（parental guidance）級：片中某些內容可能對孩子不宜，需父母陪同兒童觀看；R（restricted）級：未滿17歲者須由家長或大人陪同前往；X級：有色情內容的成人級，“未滿 17歲者謝絕入場?！?/p>

1990年菲利浦·考夫曼根據米勒的傳記和情人的日記改編拍攝了一部驚世駭俗之作《亨利和瓊》。因片中的同性戀鏡頭和章魚與裸女糾纏做愛的畫面，被定為X級，考夫曼不服。由此爆發(fā)了電影制片廠與電影分級機構的嚴重沖突。1990年9月，美國電影協(xié)會規(guī)定用 NC-17（no Children under 17 admitted）級即17歲以下兒童禁止觀看級取代X級。自此以后，在社會公德與自身的利益之間，對電影中的性和暴力的爭論，從未停止過。

目前，世界各國（如新加坡、馬來西亞、韓國、日本、伊朗、英國、加拿大、法國等）和中國香港、臺灣等地區(qū)，都和美國一樣，為了青少年的健康發(fā)展和教育，對電影區(qū)分其等級和適宜度，以便幫助指導他們觀看電影。分級制的確立，無疑為電影開辟了更寬廣的市場。電影檢查的任務也從制作階段轉移到了發(fā)行放映階段。制作者只管制作電影，至于電影向哪些人群放映，則交給電影分級委員會去決定。觀眾根據電影分級制，有選擇地觀看或指導未成年子女觀看影片。

三

《電影促進法》雖然未曾涉及到分級制，但并非媒體所言，中國內地電影從來沒有過分級制。事實上，早在1989年5月1日廣播電影電視部在頒布的《關于對部分影片實行審查、放映分級制度的通知》中就明確規(guī)定：1.凡有強奸、盜竊、吸毒、販毒、賣淫等情節(jié)的影片；2.凡有容易引起少年兒童恐怖感的暴力、兇殺、打斗情節(jié)的影片；3.凡表現性愛及性行為情節(jié)的影片；4.凡表現社會畸形現象的影片，均為“少兒不宜”的影片。中國電影史上的分級制肇始于此。同年，梁明、穆德遠執(zhí)導的中國第一部立體聲恐怖片《黑樓孤魂》，被認定為“少兒不宜”，禁止公映。不久，這個剛執(zhí)行的《通知》因故取消，電影管理體制又回到了制作階段。國家又從源頭上監(jiān)管電影的生產，以期最大限度地滿足廣大觀眾的觀影需求。

隨著我國市場化進程的加快和國外進口影片的巨大沖擊，電影的娛樂化逐漸成為電影制作的終極目的。為了使中國電影在新形勢下健康發(fā)展，1998年國家又正式成立了電影審查委員會，根據《電影管理條例》，在事實判斷的層面上，對影片“有無”（某些內容）、“可否”（通過審查）進行審查，以此判定影片是否能進入市場、能否公映。這種偏重于影片思想導向的準入制，自然會忽略影片的藝術質量、制作水平和思想境界高低的價值判斷，束縛創(chuàng)作者對電影藝術的探索，引起了業(yè)界人士的強烈不滿。2003年3月，在中國政協(xié)十屆一次會議上，著名編劇王興東提交了一份《實施“兒童不宜”審定標準，電影產品分級制勢在必行》的議案，呼吁中國電影盡早實現分級制，與國際同行業(yè)接軌，以適應進一步改革開放的中國大環(huán)境。議案一經披露，國內眾多媒體和電影界人士紛紛對此展開了討論。《大鴻米店》又借機炒作，在宣傳畫和宣傳詞中將自己視為“分級制”的“導火”之作。其結果是，塵封七年的《大鴻米店》開禁即復禁。2007年3月，在全國政協(xié)十屆五次會議上著名影星鞏俐再次提出電影分級制度，一些著名導演和演員也在不同的場合呼吁電影分級制的盡早出臺。然而，業(yè)界和觀眾千呼萬喚的電影分級制在《電影促進法》未見蹤影，自然會引起媒體的熱議。

電影實行分級制雖是發(fā)展趨勢，但目前中國內地條件尚不成熟。電影要實現分級制，必須要加強對世界各國電影分級制有關知識的普及和宣傳，清除謬誤，克服分級即“三級”、“三級”即色情、色情即關乎男女性愛的臆測想象。西方發(fā)達國家實行電影分級制近半個世紀，雖然叫法不一，但無一例外都是根據自己的國情而設定的，都是出于對少年兒童的保護，在電影放映階段，對一些只適合成年人觀看的影片設定適當級別，限制未成年人觀看。限制未成年人觀看的電影，不僅局限于在男女情事上，一些有逼真血腥場面的戰(zhàn)爭片、再現犯罪行為，乃至于有罵人粗口臟話的影片，都被認定為某一限制級別。如美國著名導演斯皮爾伯格的戰(zhàn)爭巨片《拯救大兵瑞恩》，并未涉及到床第之歡，只是片中有血腥的暴力和粗俗的臟話，就被一些國家列為限制級別。可是，該片被引進到我國內地放映時，卻沒有任何限制，這必然會對未成年人的身心產生不良影響。

由于中國內地對電影放映階段缺乏分級制的管理，乃至于一些在金雞百花電影節(jié)上放映的影片，也不合時宜，備受家長和老師詬病。如2002年金雞百花電影節(jié)服務校園的活動內容之一的影片《二月四日》，因其故事情節(jié)中含有同性戀和亂倫的內容，只適合于成年人觀看，卻因得到了電影審查部門的通過，堂而皇之地走進了一家小學，結果在師生中引起了軒然大波。正因為中國內地目前對電影的監(jiān)管主要放在制作階段，所以，以極其嚴格的市場準入審查制度，確保在中國內地放映的所有影片都必須適宜于各種年齡階段的人觀看，凡是不符合準入審核標準的，一律不準公映。這種一刀切的標尺必然會使很多具有藝術探索的影片胎死腹中，造成極大的浪費，也會扼殺一些富有開拓精神的創(chuàng)作者的藝術才華。不僅如此，一刀切的標準是否能做到準確劃一，沒有遺漏，也是值得懷疑的。如1981年根據同名小說改編的電影《被愛情遺忘的角落》，大女兒存妮與同村青年小豹子因相愛而發(fā)生關系的關鍵鏡頭，被嚴令刪剪，不僅使劇情脫節(jié)、不連貫，也削弱了原著中揭露特殊年代封建觀念對人性壓抑的精髓，降低了作品的悲劇震撼力。再比如2007年李安導演的《色戒》，在中國內地公映時，剪除了創(chuàng)作者刻畫易先生殘暴和變態(tài)的7分鐘床上鏡頭，導致觀眾很難對漢奸易生產生憎惡的感覺，從而有悖于創(chuàng)作者精心的設計愿望。相反，有些在國內公映的影片（如《滿城盡帶黃金甲》），在國外卻被界定為限制級。正因為如此，這就造成中國內地電影的尷尬：一些優(yōu)秀之作難覓蹤跡；而一些并不適合所有人群觀看的平庸之作卻堂而皇之地登堂入室。一管就死，一松就亂，反反復復，監(jiān)管標準，似有實無。隨著世界經濟一體化，我國的電影事業(yè)必須結束這種無法可依的局面。

四

《電影促進法》的公布，使中國電影事業(yè)有法可依，這必然會促進中國電影事業(yè)的蓬勃發(fā)展?；蛟S是考慮到中國社會轉型期的復雜局面和監(jiān)管上的難度，《電影促進法》對電影管制的內容較多，禁止的內容增加到 13 項，也未曾涉及到電影放映階段的分級制。這主要是我國特殊的國情所決定的。眾所周知，我國內地電影行業(yè)自律機制匱乏，行業(yè)本身的自律規(guī)范，卻完全納入到國家的法律層面。當然，這也是毫無辦法的權宜之計，隨著行政管理效率的提高和市場經濟新秩序的逐步完善，電影實行審查和分級的監(jiān)管機制，是大勢所趨。

中國內地對電影的管理實行的是粗放型的制作審查。由于電影行業(yè)自律組織的嚴重缺位，要全面監(jiān)督電影的制作機構和發(fā)行部門，考慮電影的社會效益，實行電影放映階段的分級制監(jiān)管，必然會增加監(jiān)管的人員和成本。因為可資借鑒的分級標準，無不細如纖毫。如新加坡的電影分級制度在經過十余年的完善后，于2002年4月正式實施。G級：普通級，其中再分為適合所有人觀看的電影和需要家長從旁指導的PG級電影；NC16級：16歲以下不宜，《拯救大兵瑞恩》因包含太多粗俗語言而于1998年成為第一部列入這一級的電影。R（A）級：限制級（藝術）電影，只供 21歲以上的成人觀賞。[5]電影中允許有性愛、暴力的描寫，但需為主題服務，而不是迎合低級趣味。對那些用色情和暴力牟取利潤的電影將被嚴格取締。與此同時，新加坡在電影分級制度上，充分發(fā)揮了政府對媒體的監(jiān)管作用，在保護社會的傳統(tǒng)價值觀不受到外來文化腐蝕的同時，最大限度地滿足觀眾對文化娛樂的需要。借鑒新加坡的電影分級制度，有助于中國內地電影審查制度的改革。

然而，就中國內地目前的現狀而言，從電影制作階段實施的自由裁量的審批制，變革至電影放映階段依法裁量的分級制，尚為時過早。實施分級制，不僅使電影監(jiān)管部門的權力大大縮水，更為麻煩的是，電影分級制必將導致電影審查決定的司法審查。如在美國，制片人對自己所拍攝的電影的定級不服，可上訴至設在紐約的“定級上訴委員會”。中國內地如果實施分級制，必然會產生耗費頗多的行政訴訟成本，監(jiān)管部門無力應付。此外，中國體制中的政治因素也是繞不開的命題，實行審批制可以將其與色情和暴力一并剔除，而在分級制中政治因素與色情暴力則涇渭分明。

同樣，如在中國內地實施電影分級制，則會放松電影制作階段的審批?！耙恍╇娪爸谱鳈C構和發(fā)行部門為了票房的需要，會大肆炒作電影分級制度，充分利用人們的獵奇心理，制作和播放色情淫穢暴力兇殺的電影。”[6]隨意創(chuàng)作和任意炒作，必然會泛濫成災。加上社會轉型期的特殊國情，國民對知識產權保護意識的淡薄，必然會使盜版帶和一些影院不嚴格實施分級制的限制。一些未成年人會乘機看到限制級別的影片，加上如今網絡發(fā)達，無孔不入的影像可能會通過互聯(lián)網渠道流入尋常百姓家，勢必會對青少年的健康成長造成嚴重的威脅。如果沿襲以前對電影實施的部分分級制，對于不同年齡段的青少年進入電影院，能否嚴格的執(zhí)行，也是一個未知數。作為電影公映的影院，為了追求利益的最大化，在監(jiān)管缺失的情況下，也很難做到遵紀守法?；蛟S基于如此考慮，《電影促進法》從源頭上杜絕色情淫穢兇殺暴力電影的出現，避免因條件不成熟而貿然實行電影分級制所必然導致的電影市場中的混亂局面。

要使我國內地電影市場走向健康發(fā)展的軌道，除了盡快建立嚴格意義上的電影行業(yè)自律組織，由其定期對電影市場發(fā)行的影片進行審查，并向公眾公布審查意見。與此同時，還必須充分發(fā)揮媒體的平臺作用，使廣大公眾充分地表達自己的意見，自覺地抵制色情淫穢兇殺暴力電影。而在電影行業(yè)自律組織尚未建立、知識產權保護意識還未深入人心、社會風氣尚待糾正之前，《電影促進法》在源頭上嚴格禁止一些違反國家的法律和有損青少年身心健康的電影作品問世，不僅必要，也是符合中國國情的。

[1]侯艷.電影產業(yè)促進法征求意見稿公布 “偷票房”將遭罰[EB/OL].中國廣播網，http://china.cnr.cn/xwwgf/201112/t20111215_50893 3666.shtml 2011-12-15.

[2]賈娜，劉洋.專家稱中國電影分級制形成尚需時日[N].檢察日報，2011-12-23.

[3]王涌.電影分級制何以不適合中國？[J].新世紀周刊，2011（50）.

[4]賈磊磊.用標尺取代剪刀：百年電影分級制與審查制的分野[J].藝術百家，2005（5）.

[5]他山之石——細數美國、新加坡電影分級制度[N].南方都市報，2003-07-03.

[6]喬新生.電影分級制度不適合當前中國市場[N].法制日報，2011-12-20.

Reflection of the Film Regulatory Mechanism in Chinese Mainland

WANG Mingjian
(School of Literature and Journalism, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

“The Film Industry Promotion Law in People's Republic of China ( Draft)” has been released,marking that the order supervision of Chinese mainland film market has stepped into the legal orbit. “The Film Industry Promotion Law” states clearly that in the aspects of tax and land etc, the film industry may get the government’s support. Based on the special national conditions in the social transformation period of China ( lack of self-discipline mechanism in movie industry, increases of supervision cost and so on ), it does not involve the classification system in the stages of movie playing. This is a matter of expediency to take the heavy from two rights. As the administration efficiency and the new market economy order gradually make progress and become perfect, adoption of the regulatory mechanism in which the censorship and classification of films are both valued in Chinese mainland will become the general trend.

“The Film Industry Promotion Law”; management mechanism; Chinese national conditions;classification system

J94

A

1009-8135（2012）04-0103-05

2012-05-07

王鳴劍（1964-），男，重慶市梁平縣人，重慶工商大學文學與新聞學院教授，碩士生導師，主要從事中國現當代作家作品及媒介傳播研究。

（責任編輯：鄭宗榮）