楊江民

（重慶三峽學(xué)院，重慶萬(wàn)州 404100）

城市管理的倫理探究
——以城市化為背景

楊江民

（重慶三峽學(xué)院，重慶萬(wàn)州 404100）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，但是城市化的快速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列的諸如環(huán)境污染、交通擁擠、市民素質(zhì)不高、城管執(zhí)法不文明等城市問(wèn)題。從倫理的層面講，加強(qiáng)城市管理需要在設(shè)計(jì)方面體現(xiàn)倫理思想、規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境、營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境、提升市民倫理素質(zhì)、加強(qiáng)城管文明執(zhí)法等。

城市化；城市管理；倫理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平發(fā)展速度逐步加快，從1978年的17.9%上升到2010年的47.5%。中國(guó)科學(xué)院《2012年中國(guó)社會(huì)形式分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)顯示：“2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)50%，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口”。[1]城市化發(fā)展是社會(huì)文明程度進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，由于我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平不高和城市自身的承載力不強(qiáng)，也導(dǎo)致了與城市化發(fā)展伴生的城市問(wèn)題。這就需要探索和尋求有效的城市管理路徑，解決這些與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)的城市問(wèn)題，以全面發(fā)揮城市職能，適應(yīng)城市化發(fā)展。本文試從倫理學(xué)角度來(lái)分析城市化發(fā)展過(guò)程中的城市管理問(wèn)題。

一、城市管理及城市管理的倫理內(nèi)涵

（一）城市管理的涵義

城市管理的涵義有宏觀、中觀和微觀之分。從宏觀層面講，城市管理是指對(duì)包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、以及市政在內(nèi)一切城市活動(dòng)的管理。從中觀層面講，城市管理是指對(duì)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)等方面的市政管理。從微觀層面講，城市管理是指以經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等為手段，以城市系統(tǒng)為對(duì)象，以城市運(yùn)行和發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等機(jī)制而進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的行為。

（二）城市管理的倫理內(nèi)涵

倫理是一定時(shí)代人的主體性和內(nèi)在品質(zhì)的表現(xiàn)形式，是人自身發(fā)展程度的尺度之一。馬克思指出：“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇?！盵2]142因而，管理與倫理在現(xiàn)實(shí)生活中總是緊密聯(lián)系著的，當(dāng)人們對(duì)管理進(jìn)行某種判斷和評(píng)價(jià)時(shí)，倫理就已經(jīng)參與其中；當(dāng)人們要在全社會(huì)確立某種倫理精神與觀念時(shí)，就已經(jīng)隱含著管理上的要求。管理倫理是存在于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與基本管理中的倫理要求和實(shí)現(xiàn)倫理道德的一系列規(guī)范化安排的辯證統(tǒng)一。換而言之，管理倫理既包含管理的合乎倫理道德性，又包含人們把一定社會(huì)的倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為規(guī)范，是管理評(píng)價(jià)和道德實(shí)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，體現(xiàn)了兩者的辯證關(guān)系。

城市管理倫理，是指城市管理本身的合乎倫理道德與否，是從既定城市管理的本質(zhì)規(guī)定和運(yùn)作構(gòu)架中引出道德規(guī)范和道德價(jià)值，是從倫理道德的角度對(duì)特定城市管理的道德評(píng)價(jià)和支撐。從內(nèi)在的含義層面看，它體現(xiàn)為城市管理的倫理性，表現(xiàn)為在城市管理中的內(nèi)在倫理意蘊(yùn)及道德精神，強(qiáng)調(diào)的是城市管理的道德合理性。從外在的層面看，它體現(xiàn)為城市管理本身內(nèi)蘊(yùn)的倫理追求、道德原則和價(jià)值判斷，強(qiáng)調(diào)依靠規(guī)范力量來(lái)規(guī)范人們的城市道德行為。

二、對(duì)城市化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題分析

城市是人口聚集、科技金融活動(dòng)聚集、生產(chǎn)聚集、商貿(mào)活動(dòng)聚集和管理職能聚集地，是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。城市作為現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，是社會(huì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。但是，城市化的快速發(fā)展在給社會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列“城市問(wèn)題”或稱(chēng)“城市病”的負(fù)面影響，主要包括以下幾方面[3]：

（一）城市環(huán)境問(wèn)題

城市化發(fā)展使社會(huì)得到發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，主要包括：

1．空氣污染加劇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等大氣污染物，以及機(jī)動(dòng)車(chē)量快速增長(zhǎng)造成的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染等[4]。

2．水污染嚴(yán)重和水資源短缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每日排放的未經(jīng)處理就直接排入水域的廢污水量達(dá)1億多噸，造成全國(guó)90%以上的城市水域受到污染。當(dāng)前我國(guó)有300多座城市缺水，其中100多座重點(diǎn)缺水，50多座嚴(yán)重缺水。

3．城市噪聲污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境中50%以上的達(dá)不到噪聲達(dá)標(biāo)，許多城市道路交通噪聲超過(guò)70分貝，城市居民每天都要遭受到高噪聲的影響。

4．城市綠地覆蓋率低。由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開(kāi)發(fā)利用，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，等等[5]。

（二）城市交通問(wèn)題

隨著城市人口的增多和汽車(chē)的增加，城市交通問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在：交通擁擠，堵車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重；交通事故不斷增加；停車(chē)難，停車(chē)位嚴(yán)重缺；公交服務(wù)水平低，乘坐公交車(chē)不方便，公交車(chē)擁擠，公交車(chē)速度慢；交通秩序差，車(chē)輛違章多，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)隨意穿越馬路等。

（三）城市居民不良素質(zhì)問(wèn)題

目前，由于一些居民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)、行為及其生活習(xí)慣；較低的文化水平和文明素質(zhì)；保守的思想、陳舊的觀念等因素的影響，中國(guó)城市居民普遍存在亂扔垃圾、隨地吐痰、不能吃苦、不誠(chéng)實(shí)、貪小便宜、嫌貧愛(ài)富、事不關(guān)己，高高掛起、闖紅燈等毛病，[6]這與城市化發(fā)展是很不協(xié)調(diào)的。

（四）亂搭亂建亂占問(wèn)題

1．亂搭亂建

隨著城市的不斷發(fā)展，一些居民考慮如何多占用公共地段，進(jìn)行亂搭亂建以拓寬其房屋的使用面積。第一，樓房底層居民砍樹(shù)毀綠隨便搭建房屋或擠占公共綠地?cái)U(kuò)建私家花園；第二，樓房頂層居民住戶(hù)在樓頂違章搭建房屋；第三，居民在房屋裝修時(shí)亂拆、亂搭，破壞建筑結(jié)構(gòu)，等等。亂搭亂建影響了市容環(huán)境，更嚴(yán)重的是存在安全隱患。

2．占道經(jīng)營(yíng)

第一，流動(dòng)攤販、流動(dòng)攤點(diǎn)一般選擇在城市中心地區(qū)、城郊結(jié)合部、主街干道、人流量大的路段擺攤兜售，落地為市，不僅占用人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道，有時(shí)也占用機(jī)動(dòng)車(chē)道；第二，門(mén)面房店外攤，違章占道經(jīng)營(yíng)蠶食著道路，影響交通安全，污染城市環(huán)境，影響居民日常生活[7]。

（五）亂涂亂畫(huà)問(wèn)題

亂涂亂畫(huà)是一種非常不文明的行為，極大影響了城市形象。城市很多大街兩旁墻面、廣告牌被隨意涂畫(huà)，一些小巷白墻上更是用黑筆寫(xiě)上了辦證、貸款等野廣告，一些臨街商鋪的外墻上也寫(xiě)滿(mǎn)貼滿(mǎn)廣告，甚至一些廣場(chǎng)的地面上也常有亂涂亂畫(huà)痕跡。

（六）城管不文明執(zhí)法問(wèn)題

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，也是城市良好發(fā)展的必要條件。但在現(xiàn)實(shí)中，由于落后的城管執(zhí)法觀念、部分執(zhí)法人員的素質(zhì)低下、城管執(zhí)法程序不規(guī)范、相關(guān)法律保障機(jī)制不健全等因素，致使一些城管執(zhí)法者不依法行政，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三、城市化發(fā)展視角下城市管理的倫理思考

健康、有序、和諧的城市環(huán)境離不開(kāi)城市管理。城市管理也離不開(kāi)倫理的理念。從倫理的視角來(lái)加強(qiáng)城市管理，有利于推動(dòng)城市資源公平合理的分配、利用和效益最大化，推動(dòng)城市化的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。因此，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等城市管理主體在“分工合理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理體制下，使城市管理倫理化，實(shí)現(xiàn)高水平管理城市，為城市化健康發(fā)展提供保障。

（一）城市管理的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)倫理理念

1．堅(jiān)持管理倫理化與倫理管理化相統(tǒng)一的理念

第一，城市管理倫理化，也就是說(shuō)城市管理設(shè)計(jì)要體現(xiàn)一種價(jià)值選擇，反映管理給人的一種價(jià)值導(dǎo)向。首先，城市管理設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮怎樣處理倫理與城市管理的關(guān)系；其次，城市管理設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮以什么倫理價(jià)值觀作為參照系；最后，城市管理設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮是以社會(huì)為本位，還是以個(gè)體為本位；是以強(qiáng)者為本位，還是以弱者為本位。概括地說(shuō)，城市管理的選擇與安排都應(yīng)該體現(xiàn)正義、公平、公正的倫理道德價(jià)值。如果城市管理的設(shè)計(jì)不合理，甚至不道德，個(gè)人的道德行為就不可能起到多大的社會(huì)作用，而只能作為獨(dú)善其身的手段。美國(guó)學(xué)者薩拜因認(rèn)為“當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度下，要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘摹?。[8]38因此，管理倫理化是城市管理倫理化的根本問(wèn)題之一。第二，倫理城市管理化，也就是把城市管理倫理上升為規(guī)范，同時(shí)在貫徹其規(guī)范的過(guò)程中滲透?jìng)惱碛^念。從國(guó)家的角度來(lái)看，這是管理城市、提高居民倫理水準(zhǔn)的一種必要而有效的手段。把相對(duì)抽象的倫理要求、道德命令具體化為城市居民所必須遵循的一系列可操作的道德規(guī)范和制度而形成的倫理規(guī)范，有助于監(jiān)督居民遵循由倫理管理化所滋生的道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

2．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念

城市管理倫理化建設(shè)的科學(xué)性，就是要在發(fā)展城市化的同時(shí)，充分考慮人口、環(huán)境、資源的承受能力，正確處理人與城市的關(guān)系，保持人與城市的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資源持續(xù)的利用，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。在城市管理中要把尊重居民與尊重城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，既滿(mǎn)足居民的需要，又維護(hù)城市的平衡，既注重當(dāng)前的利益，又注重未來(lái)的利益，走生態(tài)良好的城市文明發(fā)展之路。

3．堅(jiān)持以人為本的理念

從倫理學(xué)的角度講，以人為本是一種對(duì)人在社會(huì)中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主體作用與目的地位，它是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人，尊重他們的個(gè)性特點(diǎn)，讓社會(huì)滿(mǎn)足個(gè)人的利益需求，注重培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力。加強(qiáng)城市管理，推動(dòng)城市現(xiàn)代化的健康、有序、和諧發(fā)展，就需要不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步建立進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度，探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，健全城市最低生活保障，逐步提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)業(yè)失業(yè)保障制度，健全社會(huì)救助體系，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制等。

（二）規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族傳統(tǒng)美德的重要規(guī)范，是為人之本與從業(yè)之要，也是倫理學(xué)的重要范疇。規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，就要從以下入手：

1．從政府層面看

第一，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)；第二，各級(jí)政府要大力推行公示公開(kāi)制、社會(huì)承諾制、信譽(yù)制，形成社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的全方位監(jiān)督，促進(jìn)政府公開(kāi)、公平、公正地行使城市管理職能；第三，開(kāi)展多形式、多層次、立體化的誠(chéng)信教育和實(shí)踐活動(dòng)。

2．從企業(yè)層面看

第一，各企業(yè)要制定和執(zhí)行企業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)行業(yè)道德建設(shè)；第二，廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信興業(yè)、文明服務(wù)”活動(dòng)，大力開(kāi)展創(chuàng)文明崗、文明號(hào)活動(dòng)，創(chuàng)建“消費(fèi)者信得過(guò)單位”、“誠(chéng)實(shí)守信單位”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”等活動(dòng)。

3．從市民層面看

廣大市民要培養(yǎng)自身的思想道德意識(shí)，提高誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。

（三）營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境

人文環(huán)境是一個(gè)城市的文化價(jià)值、道德標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代城市化發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是一個(gè)城市走向文明進(jìn)步的必然要求。營(yíng)造健康向上的人文，需要從以下幾個(gè)方面入手：

1．加強(qiáng)公民道德建設(shè)

通過(guò)公民道德建設(shè)，形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高居民素質(zhì)。在媒體開(kāi)辟“不文明行為曝光臺(tái)”，加大輿論監(jiān)督力度，加大對(duì)不文明行為的曝光處罰力度等。

2．創(chuàng)建居民文明工程，發(fā)展居民文化事業(yè)

杜絕講臟話等一切不文明的行為，并對(duì)部分市民亂扔垃圾、不適宜場(chǎng)所吸煙等不良行為實(shí)行處罰制度，提高市民的整體素質(zhì)。通過(guò)豐富居民業(yè)余文化生活，引導(dǎo)居民進(jìn)行正確健康的文娛活動(dòng)，促進(jìn)居民文化事業(yè)的發(fā)展。

3．加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理

認(rèn)真解決臟、亂、差問(wèn)題，清除公共場(chǎng)所衛(wèi)生死角。加強(qiáng)城區(qū)公交車(chē)、出租車(chē)等交通管理，禁止車(chē)輛亂鳴笛，降低車(chē)輛噪音，解決車(chē)輛堵塞問(wèn)題，對(duì)城區(qū)內(nèi)各類(lèi)橫幅、戶(hù)外廣告欄進(jìn)行全面檢查，清除各類(lèi)非法設(shè)置廣告，更新破損、陳舊招牌和標(biāo)志。從而真正把城市建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮的區(qū)域。

（四）提升社區(qū)居民倫理素質(zhì)

健全新型城市社區(qū)管理和服務(wù)體制，把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》，圍繞“八榮八恥”，全面加強(qiáng)社區(qū)居民道德建設(shè)，不斷提高市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念，不斷提高以積極健康、豐富多彩、服務(wù)人民為主要內(nèi)容的文化生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧、人性化價(jià)值取向、人與自然之間的和諧、社區(qū)生態(tài)文化價(jià)值觀、人與社會(huì)之間的和諧、社區(qū)生態(tài)消費(fèi)文化倫理等，不斷提高城市社區(qū)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境的文明程度，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（五）加強(qiáng)城管文明執(zhí)法

廣義上講文明執(zhí)法就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺(jué)守法。[9]城管在執(zhí)法過(guò)程中要自覺(jué)遵守和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅(jiān)持公正、求是、說(shuō)理、廉政、服務(wù)的原則，做到法律面前人人平等，不徇私舞弊；處理問(wèn)題做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；對(duì)相對(duì)人耐心解釋?zhuān)苑ǚ?，不以?shì)壓人；辦案奉公守紀(jì)，潔身自好；為民解難，不擺架子；嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，禮貌糾違，熱情服務(wù)，最大程度地維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

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（責(zé)任編輯：于開(kāi)紅）

Abstract:Since the reform and opening up，Chinese urbanization developed rapidly. But the rapid development of urbanization also brought a series of problems such as environmental pollution, traffic jam, urban residents bad quality, urban managers，s unlawful enforcement, and so on. Seen from ethics, and in order to strengthen urban management, the overall planning of urbanization should reflect the thoughts of ethics in building up an honest social atmosphere and a healthy progressive humanistic environment, promoting civil ethical quality, and strengthening urban managers，s lawful enforcement , etc.

Keywords:urbanization；urban management；ethics

Analysis on Urban Management in the Perspective of Ethics: With the Urbanization as the Background

YANG Jiangmin
(Chongqing Three Gorges University, Wanzhou, Chongqing, 404100 )

C93-05

A

1009-8135（2012）05-0043-04

2012-06-20

楊江民（1971-），男，山東沂南人，重慶三峽學(xué)院副教授，主要從事倫理學(xué)理論與實(shí)踐研究。

本文系重慶市教委2011年人文社科基金項(xiàng)目“城市化工程性移民倫理救助制度研究”（11SKM02）研究成果之一