梁福慶

（國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢(xún)中心，湖北宜昌 443003）

三峽后續(xù)工作的思考與對(duì)策

梁福慶

（國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢(xún)中心，湖北宜昌 443003）

在分析做好三峽后續(xù)工作的意義和作用的基礎(chǔ)上，歸納了做好三峽后續(xù)工作的主要內(nèi)容及重點(diǎn)，進(jìn)行了做好三峽后續(xù)工作的思考，提出了做好三峽后續(xù)工作的6條對(duì)策：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全三峽后續(xù)工作機(jī)制；加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善政策扶持及保障措施；創(chuàng)新工作思路和方法，狠抓重點(diǎn)，提高后續(xù)工作效益；運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)三峽后續(xù)工作；加強(qiáng)科學(xué)研究，幫助解決重大問(wèn)題和新問(wèn)題；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)三峽后續(xù)工作順利開(kāi)展。

水利；三峽；后續(xù)工作；對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記指出：“三峽移民工作要努力使庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要解決好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安穩(wěn)致富三個(gè)重大問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，有序開(kāi)展三峽后續(xù)工作，2011年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。三峽后續(xù)工作從2011年起至2020年止，時(shí)間10年，投資1 238億元。開(kāi)展三峽后續(xù)工作，對(duì)于確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，提升其服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力，更好更多地造福廣大人民群眾，意義十分重大和深遠(yuǎn)[1]。

一、做好三峽后續(xù)工作的意義和作用

三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)過(guò)17年移民搬遷安置和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化，但由于經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)還未根本改變，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。庫(kù)區(qū)20個(gè)區(qū)（縣）幅員面積約7.9萬(wàn)km2，現(xiàn)有2 067萬(wàn)人，其中就地安置移民110萬(wàn)人，人口密度達(dá)359人/km2，是全國(guó)人口密度的2.6倍，耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地僅0.056 7hm2，低于全國(guó)人均0.093 3hm2的水平，人多地少基礎(chǔ)性矛盾突出；移民搬遷安置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各種矛盾交織，展露出一些累積性問(wèn)題和新問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中的敏感區(qū)域之一，影響移民安穩(wěn)致富和建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。同時(shí)，三峽水庫(kù)是我國(guó)淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，但庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是水環(huán)境敏感區(qū)、氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，影響國(guó)家水生態(tài)安全和三峽工程綜合效益全面發(fā)揮。有序開(kāi)展三峽后續(xù)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)的迫切要求，是進(jìn)一步拓展和發(fā)揮三峽工程綜合效益的需要。通過(guò)開(kāi)展三峽后續(xù)工作，妥善解決上述問(wèn)題，有利于庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，加快庫(kù)區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)；有利于構(gòu)建和完善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，使國(guó)家戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)得到有效保護(hù)；有利于對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效治理，確保庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)，也有利于妥善處理三峽工程蓄水運(yùn)行對(duì)長(zhǎng)江中下游產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)綜合管理優(yōu)化調(diào)度等能力建設(shè)，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮工程的綜合效益，提升三峽工程服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[2]。

二、做好三峽后續(xù)工作的主要內(nèi)容及重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，包括三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃報(bào)告及6個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告。三峽后續(xù)工作主要內(nèi)容包括移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽工程運(yùn)行對(duì)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)、三峽工程綜合效益拓展等6個(gè)方面，重點(diǎn)是移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治3大項(xiàng)。三峽后續(xù)工作總投資1 238億元，其中，移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展548.73億元、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)303.50億元、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治139.86億元，占三峽后續(xù)工作總投資的80%多[3]。

三峽后續(xù)工作目標(biāo)及任務(wù)是：三峽后續(xù)工作重點(diǎn)解決庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題，妥善處理三峽工程蓄水運(yùn)行對(duì)長(zhǎng)江中下游的影響，加強(qiáng)三峽工程綜合管理能力建設(shè)，拓展三峽工程綜合效益，努力建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)，保障三峽工程綜合效益全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)揮。到2020年，庫(kù)區(qū)移民生活水平和質(zhì)量達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建立，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，交通、水利及城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，移民安置區(qū)社會(huì)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立。

按照國(guó)務(wù)院三峽辦部署和《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，三峽后續(xù)工作要高度注意和妥善處理好：國(guó)家扶持與自力更生的問(wèn)題及關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及關(guān)系，移民安穩(wěn)致富與改善環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治的問(wèn)題及關(guān)系，樞紐工程與庫(kù)區(qū)移民的問(wèn)題及關(guān)系，庫(kù)區(qū)與上游、中下游的問(wèn)題及關(guān)系，后續(xù)工作與其他相關(guān)工作的問(wèn)題及關(guān)系，從而推進(jìn)三峽后續(xù)工作順利開(kāi)展。

三、做好三峽后續(xù)工作的思考

三峽后續(xù)工作是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用現(xiàn)代理論來(lái)指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程、技術(shù)、生態(tài)方法，推進(jìn)三峽后續(xù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

一是以人為本、科學(xué)發(fā)展觀理論的思考。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。黨的十七大報(bào)告又提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[4]。以人為本、科學(xué)發(fā)展觀是三峽后續(xù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作的指導(dǎo)思想。在三峽后續(xù)工作中，要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、完善配套政策和保障措施，發(fā)展庫(kù)區(qū)生產(chǎn)，提高人民群眾就業(yè)增收能力和經(jīng)濟(jì)收入，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活環(huán)境條件，滿(mǎn)足庫(kù)區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化需求，讓三峽工程效益和三峽后續(xù)工作成果惠及庫(kù)區(qū)全體人民，堅(jiān)定人們走共同富裕的特色社會(huì)主義道路的政治信念，推進(jìn)百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。

二是人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考。目前，世界各國(guó)把解決人口、資源與環(huán)境問(wèn)題看成是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法來(lái)揭示、分析人口經(jīng)濟(jì)過(guò)程以及自然資源和環(huán)境的基本規(guī)律和辯證關(guān)系，評(píng)價(jià)和指導(dǎo)制訂相關(guān)政策和配套措施。三峽庫(kù)區(qū)有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作，必須很好地運(yùn)用人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，才能科學(xué)利用和合理開(kāi)發(fā)資源，在有效轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)展城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口工作，合理解決環(huán)境資源承載力不足和人多地少突出矛盾，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

三是系統(tǒng)科學(xué)的思考。美國(guó)科學(xué)家貝塔朗菲于20世紀(jì)60年代提出系統(tǒng)科學(xué)理論，并迅速發(fā)展成對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)起積極推動(dòng)作用的一門(mén)科學(xué)。系統(tǒng)科學(xué)將對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)即整體來(lái)對(duì)待，注意掌握對(duì)象的整體性、關(guān)聯(lián)性、平衡性及時(shí)序性，注重統(tǒng)籌全局，立足整體，調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化的目的。三峽后續(xù)工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要很好地運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論和方法來(lái)指導(dǎo)，立足后續(xù)工作整體，統(tǒng)籌后續(xù)工作全局，注意調(diào)整后續(xù)工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)后續(xù)工作各要素關(guān)系，推進(jìn)后續(xù)工作有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)工作最優(yōu)化和確定的目標(biāo)任務(wù)。[6]

四是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法運(yùn)用的思考?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法從20世紀(jì)30年代發(fā)展和形成，包括科學(xué)變革和技術(shù)革命，是指認(rèn)識(shí)、理論、方法的變革，工具、工藝、材料、管理技術(shù)的根本變化，經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、生態(tài)等方法綜合運(yùn)用，其中系統(tǒng)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等成為現(xiàn)代文明的支柱?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法對(duì)推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1988年9月，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，體現(xiàn)了馬克思主義的生產(chǎn)力理論和科學(xué)觀。有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作，必須充分運(yùn)用科學(xué)理論、先進(jìn)方法、科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)支撐。要運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論和方法來(lái)加快轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富和建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)；運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)，工程、技術(shù)、生態(tài)方法，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)境技術(shù)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，提升環(huán)保效益，努力建設(shè)“兩型”社會(huì)；運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新設(shè)施新工藝加強(qiáng)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和三峽工程運(yùn)行安全。

四、做好三峽后續(xù)工作的有關(guān)對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全三峽后續(xù)工作機(jī)制

三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)有序開(kāi)展三峽后續(xù)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是庫(kù)區(qū)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇，是促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)的迫切要求，是全面發(fā)揮三峽工程綜合效益的需求，切實(shí)把有序開(kāi)展三峽后續(xù)工作納入重要議事日程，大力加強(qiáng)三峽后續(xù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立健全有關(guān)工作機(jī)制、保障機(jī)制和考核機(jī)制，有效提升有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。發(fā)改委、財(cái)政、移民、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、科技、水利、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、商業(yè)、旅游等職能部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面的力量和資源要素，形成發(fā)展合力，共同有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善政策扶持及保障措施

庫(kù)區(qū)各區(qū)（縣）要根據(jù)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，加強(qiáng)調(diào)查研究，牢固樹(shù)立庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三峽后續(xù)工作“一盤(pán)棋”的理念，按照“一次編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、中間評(píng)估、滾動(dòng)優(yōu)化、遠(yuǎn)近結(jié)合（近實(shí)遠(yuǎn)虛）、分級(jí)管理”的原則，因地制宜制定當(dāng)?shù)睾罄m(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)及配套措施。要采取強(qiáng)有力的政策措施引導(dǎo)和推動(dòng)三峽后續(xù)工作發(fā)展，采取國(guó)家支持、地方財(cái)政配套補(bǔ)貼、利用對(duì)口支援、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等多種措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)及廣大人民群眾參與三峽后續(xù)工作的積極性，爭(zhēng)取多方面對(duì)三峽后續(xù)工作的投入。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等監(jiān)督管理和保障工作，確保三峽后續(xù)工作順利開(kāi)展和圓滿(mǎn)完成。

（三）創(chuàng)新工作思路和方法，狠抓重點(diǎn)，提高后續(xù)工作效益

庫(kù)區(qū)各地在有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作中，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，緊緊抓住移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治3個(gè)重點(diǎn)，提高后續(xù)工作效益。

1．移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要采取“兩調(diào)、一保、三完善”的綜合措施（即調(diào)整庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施移民安置社會(huì)保障，完善庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)）。一是加快轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整。支持庫(kù)區(qū)建設(shè)移民生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群和集中控污功能；支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，大力發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)等八大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以特色旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)移民和庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二是促進(jìn)庫(kù)區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)支持移民群眾接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高移民自身發(fā)展的能力，提升庫(kù)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)水平；完善移民就業(yè)扶持體系，扶持基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定就業(yè)與增收，促進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村移民群眾主動(dòng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)移民安置社會(huì)保障，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。四是完善庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善交通設(shè)施條件；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)田灌溉和節(jié)水灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地生產(chǎn)力和節(jié)水效益；進(jìn)一步完善遷建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)防山洪能力。五是完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。通過(guò)整合資源，完善生態(tài)屏障區(qū)及移民安置社區(qū)內(nèi)的就業(yè)幫扶中心、衛(wèi)生室、文化室以及養(yǎng)老院、福利院、救助站、市政等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，著力改善民生。

2．庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)按照“控污（控制污染）、提載（提升生態(tài)環(huán)境承載力）、抓重點(diǎn)”的思路開(kāi)展工作。一是采取源頭控制、系統(tǒng)過(guò)濾、生態(tài)降解、末端治理相結(jié)合的措施，綜合采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)面源、點(diǎn)源和流動(dòng)源污染，削減和處理庫(kù)區(qū)入庫(kù)污染負(fù)荷，保證庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。二是通過(guò)有序?qū)嵤?0萬(wàn)生態(tài)移民，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，盡快使庫(kù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)干擾降低到生態(tài)環(huán)境可承受的范圍；同時(shí)加強(qiáng)植被恢復(fù)、水土綜合治理、水體生態(tài)修復(fù)、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，恢復(fù)和維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，提升生態(tài)環(huán)境承載力。三是抓住建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)和削減庫(kù)區(qū)面源污染負(fù)荷這兩個(gè)重點(diǎn)，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)效益。四是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善三峽水庫(kù)生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作奠定基礎(chǔ)性工作。五是科學(xué)實(shí)施水庫(kù)生態(tài)調(diào)度。水庫(kù)調(diào)度要把防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水及生態(tài)等統(tǒng)籌兼顧，合理制定水庫(kù)生態(tài)調(diào)度方案，科學(xué)實(shí)施生態(tài)調(diào)度，確保庫(kù)區(qū)水環(huán)境和河流生態(tài)健康。

3．庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，監(jiān)測(cè)為要，避險(xiǎn)搬遷為先，工程治理以城鎮(zhèn)及集中居民點(diǎn)為重點(diǎn)”的原則，綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)搬遷和工程治理等措施。一是對(duì)涉及群眾人居安全的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安穩(wěn)致富，以避險(xiǎn)搬遷為主。二是對(duì)需工程治理的，應(yīng)充分勘查論證和進(jìn)行多方案比選，按經(jīng)濟(jì)合理原則確定治理方案，并對(duì)需要進(jìn)行工程治理的塌岸及高切坡項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排資金在近期實(shí)施；要大力引進(jìn)和運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害防治的新理論新方法新技術(shù)新工藝新材料，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效能。三是全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，整體提升庫(kù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的水平和應(yīng)急處置的能力。四是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升庫(kù)區(qū)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的保障能力，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害的不利影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫(kù)運(yùn)行安全。

（四）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)三峽后續(xù)工作

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技支撐在三峽后續(xù)工作中起著關(guān)鍵性的作用，可顯著提升后續(xù)工作的水平和效益。一是國(guó)家和庫(kù)區(qū)政府要制定并實(shí)施有利于科研工作、科技創(chuàng)新的傾斜政策，提供良好的研究試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“軟硬件”環(huán)境，引導(dǎo)和發(fā)展庫(kù)區(qū)的科研工作與科技創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的科技合作和科技交流，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的理論、技術(shù)和模式。二是大力引進(jìn)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理論、技術(shù)和模式，加快轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升資源環(huán)境承載力，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。三是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、現(xiàn)代物流園、特色支柱產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等發(fā)展，提升其生產(chǎn)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。四是大力推廣運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)。在推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)生態(tài)工程，逐步建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在推廣城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用，重點(diǎn)推進(jìn)高效低能的城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與生活垃圾資源化技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)治污及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是要引進(jìn)、采用新方法新材料，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理，提升庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警及管理效能。六是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，建立災(zāi)害綜合防御體系，包括防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等，促進(jìn)庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，幫助解決重大問(wèn)題和新問(wèn)題

在三峽后續(xù)工作中，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合管理能力建設(shè)、對(duì)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)影響、拓展三峽工程綜合效益等重大問(wèn)題及新問(wèn)題，需要認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)研究，制定合理的政策措施，研究科學(xué)的工程、技術(shù)、生態(tài)方法以及新設(shè)施新技術(shù)新工藝新材料，幫助及時(shí)解決這些重大問(wèn)題及新問(wèn)題，推進(jìn)三峽后續(xù)工作順利開(kāi)展和圓滿(mǎn)完成。一是要認(rèn)真加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜地制定有關(guān)政策、配套措施，有針對(duì)性地幫助解決有關(guān)重大問(wèn)題和新問(wèn)題，提高三峽后續(xù)工作效能，促進(jìn)全面發(fā)揮三峽工程綜合效益。二是加快三峽水庫(kù)管理立法進(jìn)程。呼吁國(guó)家盡快將《三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并加快地方立法工作，促成地方的三峽水庫(kù)管理實(shí)施辦法及早出臺(tái)，有序?qū)嵤┤龒{水庫(kù)管理。三是在綜合分析庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，及時(shí)解決主要影響要素和新問(wèn)題，有效改變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌。四是要進(jìn)一步研究搞好移民培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提升庫(kù)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)水平的路徑、方法和配套建設(shè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民就業(yè)增收。五是研究庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新思路、新方法、新技術(shù)及管理模式，如水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、水體修復(fù)、水資源綜合管理、可持續(xù)的水管理、節(jié)水建設(shè)、健康的社會(huì)水循環(huán)工程建設(shè)、庫(kù)容合理保護(hù)、消落區(qū)科學(xué)治理、生物多樣性保護(hù)等新思路新方法新技術(shù)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的效能。六是有針對(duì)性地研究庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的新理論新方法新技術(shù)新工藝新材料，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效率和效益。七是積極探索三峽工程“蓄清排渾”、“干支流錯(cuò)峰調(diào)度”等水庫(kù)生態(tài)調(diào)度方式及技術(shù)，保障三峽工程綜合效益的持續(xù)發(fā)揮。同時(shí)，要研究流域大型水庫(kù)群的優(yōu)化調(diào)度方式及技術(shù)，提高流域大型水庫(kù)群的調(diào)度效能。八是要研究并適時(shí)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策體系。要按照流域水環(huán)境功能區(qū)劃要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸?，研究與制定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆蜋C(jī)制，按上游生態(tài)保護(hù)投入、發(fā)展機(jī)制損失和三峽水庫(kù)水質(zhì)情況來(lái)測(cè)算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償和被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方案和補(bǔ)償方式，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償有序進(jìn)行。九是要認(rèn)真研究進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新機(jī)制、新方法和新模式，推進(jìn)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)建設(shè)。十是要大力加強(qiáng)綜合管理能力建設(shè)、對(duì)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)影響、拓展三峽工程綜合效益等科學(xué)研究，提出有關(guān)政策措施、管理方法、技術(shù)處理等，保障持續(xù)發(fā)揮三峽工程綜合效益。

（六）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)三峽后續(xù)工作順利開(kāi)展

有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作，必須取得各地政府部門(mén)及社會(huì)各界的關(guān)注、理解和支持。庫(kù)區(qū)各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)三峽后續(xù)工作宣傳，正面宣傳三峽后續(xù)工作的前景、成效、典型等，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與三峽后續(xù)工作的良好社會(huì)氛圍，使庫(kù)區(qū)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和自覺(jué)支持三峽后續(xù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)三峽后續(xù)工作的教育培訓(xùn)，通過(guò)提高有關(guān)人員和移民綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷發(fā)展和壯大三峽后續(xù)工作技術(shù)人才隊(duì)伍，提升三峽后續(xù)工作發(fā)展質(zhì)量。要注意發(fā)揮國(guó)內(nèi)外有關(guān)非政府組織特別是環(huán)保非政府組織的作用，引導(dǎo)其有序地參與和推動(dòng)三峽后續(xù)工作。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2011-05-18.

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[4]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，2007-10-24.

[5]梁福慶.三峽水庫(kù)綜合管理創(chuàng)新研究[J].中國(guó)工程咨詢(xún)，2011（11）：30-33.

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（責(zé)任編輯：張新玲）

Abstract：On the basis of analyzing the significance and effect of carrying-out follow-up tasks of Three Gorges, this paper summarizes the main contents and emphasis of it. With an in-depth thinking of the question of carrying-out the follow-up tasks of Three Gorges, it proposes six countermeasures: enhancing awareness, strengthening leadership and establishing and improving follow-up tasks mechanisms of Three Gorges; strengthening the scientific planning and improving policy support and safeguarding measures; innovating ideas and methods of work and paying close attention to emphasis to guarantee the completion of follow-up tasks; applying science and technology to accelerate the carrying-out follow-up tasks of Three Gorges; strengthening the scientific research to help solve significant and new problems; strengthening popularization and training to complete the follow-up tasks of Three Gorges.

Key words：water conservancy; Three Gorges; follow-up tasks; countermeasures

Considerations and Countermeasures on Carrying-out Follow-Up Tasks of Three Gorges

LIANG Fuqing
(Resettlement Management Consultation Center of State Council Three Gorges Project Construction Committee Executive Office, Yichang, Hubei, China 443003)

C916

A

1009-8135（2012）05-0016-05

2012-06-18

梁福慶（1952-），男，重慶渝中區(qū)人，國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢(xún)中心處長(zhǎng)，三峽大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事水庫(kù)移民管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究。