■ 柴 利 新疆財經(jīng)大學(xué)

進入“十二五”時期以來，后金融危機背景下的世界經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，國內(nèi)一系列全面貫徹落實中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議精神的具體政策正在陸續(xù)落實，新疆迎來了前所未有的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史性機遇，新疆外貿(mào)企業(yè)只要搶抓機遇必將迎來跨越式發(fā)展。

一、新疆外貿(mào)企業(yè)依托國家政策獲得了不斷發(fā)展

邊境貿(mào)易一直是新疆外貿(mào)企業(yè)的主要經(jīng)營方式，特別是“十一五”期間，新疆大力實施面向中亞的擴大對外開放戰(zhàn)略，努力把新疆建設(shè)成為我國向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、進口能源和緊缺礦產(chǎn)資源國際大通道以及區(qū)域性國際商貿(mào)中心，這為加速新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展營造了有利的政策環(huán)境。

2007年新疆抓住貫徹國務(wù)院32號文件的機遇，設(shè)立了自治區(qū)地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金，并制定出臺了鼓勵地產(chǎn)品出口辦法、鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易辦法等。當年使用該資金3384萬元支持了12個地州市的開放型產(chǎn)業(yè)項目44個，包括出口基地建設(shè)項目6個，出口品牌項目3個，境外合作開發(fā)項目9個，貿(mào)易促進活動項目17個。2007年，新疆外經(jīng)貿(mào)初步形成了以政府為主導(dǎo)、以財政資金為保障、以規(guī)范化制度化運作為基礎(chǔ)的新型外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進機制。

2008年為確保邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合國務(wù)院關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)，從新疆邊貿(mào)發(fā)展實際出發(fā)，積極向商務(wù)部提出了六個方面的建議：一是適當加大對新疆邊貿(mào)的財政轉(zhuǎn)移支付額度；二是進一步支持發(fā)展邊民互市貿(mào)易；三是鼓勵開展邊境貿(mào)易方式下的人民幣結(jié)算出口退稅；四是大力促進邊境特殊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；五是支持加快邊境口岸建設(shè)；六是其他方面若干政策，如爭取邊貿(mào)進口關(guān)稅、環(huán)節(jié)增值稅減半轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策、緩解邊貿(mào)企業(yè)注冊地問題、解決旅購貿(mào)易出口不退稅反征稅問題、落實重點商品進出口配額，并協(xié)調(diào)增加新疆地方外貿(mào)促進資金等。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年國家優(yōu)惠政策下的新疆外貿(mào)企業(yè)地產(chǎn)品出口呈兩位數(shù)增長，番茄醬、焦炭、塑料編織袋、腸衣、棉花、變壓器、聚氯乙烯、玻璃制品等同比分別增長28.28%、88.02%、90.89%、42.12%及 3.72倍、3.08倍、1.96倍、1.32倍。

2009年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國函〔2008〕92號）以及《關(guān)于促進邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》（財關(guān)稅〔2008〕90號）兩個文件，為新疆發(fā)展具有區(qū)域特色的邊境貿(mào)易指明了方向。此外,國家專門給新疆安排下達了一批鐵路、公路、水利、煤運通道、支線機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善了新疆交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件和資源開發(fā)環(huán)境，拉動了新疆投資和經(jīng)濟的增長，為擴大出口創(chuàng)造了有利的交通運輸條件。同時，新疆各地州市也紛紛根據(jù)自身實際，制訂并出臺有利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的扶持性制度安排，如烏魯木齊市商務(wù)局撥付專項資金支持出口和境外展會，凡出口額在200萬美元至3億美元的烏魯木齊市外貿(mào)流通企業(yè)以及出口額在30萬美元至3000萬美元的生產(chǎn)自營出口外貿(mào)企業(yè)均可享受獎勵；給予參展境外展會的企業(yè)展位費給予適當補貼。2009年新疆政府還專門為外資企業(yè)出臺了便利化、權(quán)益保障性政策；給各地州、國家級開發(fā)區(qū)、國家級邊境合作區(qū)和省級開發(fā)區(qū)規(guī)范下放了部分外商投資審批權(quán)限；為建立健全新疆外商投資企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機制，切實保障新疆外商投資企業(yè)利益及其職工的生命、財產(chǎn)安全，還起草制定了《新疆維吾爾自治區(qū)外商投資企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

2010年根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于進一步下放對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作有關(guān)問題的通知》精神，新疆伊犁州、烏魯木齊市、昌吉、博州、塔城、喀什六地州商務(wù)主管部門均享有外貿(mào)企業(yè)備案工作授權(quán)，下放權(quán)限半年新疆各地新增外貿(mào)企業(yè)就達756家。在鼓勵新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政府政策制度安排上，修訂完善和出臺了《新疆外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金管理實施細則》、《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理實施細則》、《促進出口生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的財稅政策》等13項扶持政策；積極爭取糧食、焦炭、原油、成品油等進出口配額（允許量），其中2010年非國營貿(mào)易原油進口達296萬噸，貿(mào)易額16.6億美元，同比增長71%，進口量和進口值均創(chuàng)歷史新高。

進入“十二五”后，國家為支持新疆加快發(fā)展邊境貿(mào)易，繼續(xù)給予新疆“以邊貿(mào)方式進口的屬于國家鼓勵類資源性產(chǎn)品可享受進口貼息”等優(yōu)惠性政策，新疆外貿(mào)企業(yè)進入跨越式發(fā)展的重要機遇期。

二、新疆外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的新機遇

（一）資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

新疆自然資源和油氣等戰(zhàn)略資源相當豐富（關(guān)于這方面的數(shù)據(jù)和文獻非常豐富，本文不做贅述），尤其是作為全國重要的能源資源生產(chǎn)基地和進口能源資源的重要戰(zhàn)略通道，其地位在近幾年進一步凸顯。新疆外貿(mào)企業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑之一，就是促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（二）地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為新疆外貿(mào)企業(yè)拓展市場創(chuàng)造條件

“十二五”時期，我國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快形成全面開放、向西開放的新格局。新疆外貿(mào)企業(yè)可充分利用周邊接壤8個國家、17個一類口岸、12個二類口岸的地緣區(qū)位優(yōu)勢，在政府與周邊國家建立地方合作機制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的邊境貿(mào)易，積極開拓中亞、西亞、南亞及俄羅斯市場，為實現(xiàn)把新疆建設(shè)成為我國向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道的目標中獲得自身發(fā)展空間。

（三）新一輪西部大開發(fā)和“對口援疆”工作加快新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展步伐

當前為縮小我國東西部經(jīng)濟差距，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，政府制訂了加快推進新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，這無疑為新疆外貿(mào)企業(yè)充分利用內(nèi)地人力資源、資金、管理等生產(chǎn)要素促進自身發(fā)展創(chuàng)造了良好時機?！笆濉睍r期，新疆外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展還擁有全國人民鼎力支持的政治優(yōu)勢，自2010年3月底起新疆80余個縣獲得來自全國經(jīng)濟發(fā)達的19個省市的人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的對口支援，其中，在 2011～2015年期間，北京市將拿出72億多元人民幣資金，支援和田地區(qū)和兵團農(nóng)十四師發(fā)展；廣東省及深圳市將安排96億元資金對口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”；江西省安排對口支援資金約10億元人民幣。

2011年“對口援疆”工作已全面啟動，19個支援省市的1000多個援助項目已開工建設(shè)，全國第七批3000多名援疆干部人才全部進疆工作，中央有關(guān)新疆資源稅改革、土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源開發(fā)、金融財稅等差別化優(yōu)惠政策已出臺實施?？梢哉f，“對口援疆”工作為新疆被援助地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)的跨越式發(fā)展注入了新的強大動力。

（四）蓬勃發(fā)展的會展業(yè)成為新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的助推劑

2011年9月，在新疆首府烏魯木齊市成功舉辦了十九屆的“烏洽會”升格為國家級展會——中國—亞歐博覽會，無論是展會面積、展會人數(shù)、展會經(jīng)濟效應(yīng)，中國—亞歐博覽會都有較好的表現(xiàn)，它在帶動資金流、物流、信息流的同時，也帶動了新疆外貿(mào)企業(yè)“引進來”和“走出去”的穩(wěn)步發(fā)展，既為新疆外貿(mào)企業(yè)開拓了眼界，又為其尋求發(fā)展商機搭建了平臺。2011年首屆中國——亞歐博覽會共計37個國家和地區(qū)參加，對外貿(mào)易進出口累計成交總額46.08億美元，其中，出口成交總額為23.75億美元，進口訂貨總額為22.33億美元，對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目及利用外資成交總額為8.98億美元。

除中國——亞歐博覽會以外，新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展可借助的展會還有很多，如在新疆本地舉辦的喀交會、“開放伊寧”亞歐貿(mào)易洽談會等；在國內(nèi)舉辦的國際性展會，如廣交會、哈洽會、廈洽會、寧夏·中國清真食品博覽會等。此外，為積極開展對外合作交流，新疆政府還舉辦了中亞區(qū)域經(jīng)濟合作工商發(fā)展論壇、中塔經(jīng)貿(mào)合作論壇、新疆與塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)分委會第一次會議、中土（土耳其）商務(wù)論壇等；為積極推進境外交易平臺建設(shè)，新疆政府還組織有關(guān)外貿(mào)企業(yè)赴哈薩克斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、阿聯(lián)酋、沙特、英國、德國、蒙古國等國家和地區(qū)舉辦或參加各類商品展洽會，如在吉爾吉斯斯坦比什凱克市舉辦的“中國新疆商品展覽會”、在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦的“哈薩克斯坦亞洲商品展覽會”、在伊朗德黑蘭舉辦的“伊朗中國工業(yè)展覽會”、在德國科隆舉辦的“國際食品展覽會”等展會，這些舉措無不顯示著蓬勃發(fā)展的會展業(yè)為新疆外貿(mào)企業(yè)進一步擴大對外合作發(fā)展起到了巨大推動作用。

（五）運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為新疆外貿(mào)企業(yè)跨越式發(fā)展鋪平道路

目前，新疆公路建設(shè)已經(jīng)形成了以國道、省道公路為骨架，連接新疆和周邊國家的交通運輸網(wǎng)，公路通車里程達到14.7萬公里；鐵路運營里程已達3007公里，疆內(nèi)正在開工新建11條鐵路，“精伊霍”等4條鐵路已順利建成；民航已形成以烏魯木齊為中心，連接國內(nèi)82個大中城市和國外32個城市的空運網(wǎng)，疆內(nèi)已啟用的機場達14個，成為我國擁有機場最多、航線最長的省區(qū)。除陸路、航空運輸線路以外，中哈原油管道也已建成運營，土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦—中國的天然氣管道也已建成運營。為新疆外貿(mào)企業(yè)，尤其是國有外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)營油氣資源進口的外貿(mào)企業(yè)來講，將會大大提高經(jīng)營效率。

（六）特殊園區(qū)的建設(shè)為新疆外貿(mào)企業(yè)跨越式發(fā)展搭建平臺

為給新疆外貿(mào)企業(yè)跨越式發(fā)展搭建更好的平臺，新疆政府機構(gòu)積極抓住全國19省市“對口援疆”的有利時機，配合商務(wù)部制定出臺了《關(guān)于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持新疆發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對口支援新疆開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園區(qū)等特殊園區(qū)的建設(shè)。2011年4月在烏魯木齊市建立土耳其工業(yè)園事宜已達成一致意見，并簽署了《關(guān)于在新疆成立土耳其工業(yè)園籌建聯(lián)合工作組的諒解備忘錄》，目前土方已來烏魯木齊市考察了土耳其工業(yè)園預(yù)留選址。就在本文即將完稿時，新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)工作又取得重大進展。2011年11月商務(wù)部根據(jù)新疆兵地提出的園區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃①，將從19個對口援疆省市中確定40個國家級開發(fā)區(qū)為支援園區(qū)，確定32個新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為受援園區(qū)。“十二五”期間，新疆計劃打造喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺，重點扶持10個產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)升級或新設(shè)為國家級園區(qū)，其中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)7個，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個，邊境經(jīng)濟合作區(qū)2個。這意味著，新疆外貿(mào)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)面臨極大的跨越式發(fā)展契機。

（七）不斷完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺為新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供了商務(wù)信息服務(wù)

為了更好地為新疆外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，政府不僅投資建成新疆商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、新疆投資促進網(wǎng)、中國——亞歐博覽會網(wǎng)、中亞信息統(tǒng)攬等網(wǎng)站群及新疆16個地州市的新疆商務(wù)管理部門子站，而且打破部門、行業(yè)、體制和地區(qū)局限，主動加強與新疆各有關(guān)部門的協(xié)作，加強與我國駐周邊國家大使館經(jīng)商參處的聯(lián)系，加強與周邊國家地方政府間的協(xié)調(diào)磋商，打造了法律法規(guī)咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)、境外交易、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)、烏魯木齊綜合服務(wù)等六大服務(wù)平臺。新疆外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該充分利用這些不斷完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本，加快發(fā)展進程。

三、新疆外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的對策建議

第一，抓住政策機遇，加強與政府的溝通，樹立發(fā)展信心。新疆外貿(mào)企業(yè)首先應(yīng)充分認識到當前所面臨的機遇，并有搶抓機遇的意識；其次，還應(yīng)該主動加強與政府職能部門的溝通，通過利用工作日和政府部門的接待日、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、在線服務(wù)、廳（局）長信箱，甚至微博、QQ、短（飛）信等各種正常渠道如實反映當前經(jīng)營過程中所遇到的困難、充分了解能享受的優(yōu)惠政策，如參加部分境外展會可享受政府補貼、中小企業(yè)開拓國際市場享有專項資金支持等。其次，要高度關(guān)注國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，把握政策動向，收集行業(yè)信息，樹立足夠的發(fā)展信心。危機也是商機，危機中有商機，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，探尋新的發(fā)展模式和適合自身跨越式發(fā)展的道路。

第二，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，結(jié)合實際選擇適合的市場進入方式。新疆外貿(mào)企業(yè)不能僅依靠邊貿(mào)方式，不能單純關(guān)注自身貿(mào)易額的增量和增速，還應(yīng)促使外貿(mào)發(fā)展方式多元化，貿(mào)易增長要從總量型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，要利用新疆自然資源優(yōu)勢并結(jié)合自身的比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃發(fā)展方向和空間。新疆外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場時需選擇適合自身發(fā)展需要的進入方式。根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論，結(jié)合新疆的現(xiàn)實，新疆外貿(mào)企業(yè)可先通過貨物和服務(wù)貿(mào)易以產(chǎn)品出口的方式開拓國際市場并積累資金，然后在具備了一定資金實力的基礎(chǔ)上，再以直接投資的方式進一步開拓國際市場。

第三，加大投資力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新疆外貿(mào)企業(yè)面對良好的發(fā)展機遇，努力加大投資力度，有助于實現(xiàn)新疆外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。作為政策的貫徹實施者和市場行為主體的新疆外貿(mào)企業(yè)，在投資方式上，與內(nèi)地企業(yè)聯(lián)合投資比較合適；在投資區(qū)域的選擇上，應(yīng)避重就輕，實行區(qū)域分散化，選擇在目標市場的特殊經(jīng)濟區(qū)域為主；同時務(wù)必做好投資項目的可行性研究。

第四，狠抓技術(shù)創(chuàng)新能力提升，增強企業(yè)核心競爭力?！笆濉逼陂g，推動新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，促進經(jīng)濟增長，主要依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，而核心競爭力是企業(yè)獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源和基礎(chǔ)，新疆外貿(mào)企業(yè)要不斷地運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，培育自己具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，從而形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以信息化為動力、以爭創(chuàng)名牌為手段、以企業(yè)文化為后盾的全面提升自己的核心競爭力的新型外貿(mào)企業(yè)。

第五，實施培訓(xùn)和引進熟悉國際國內(nèi)市場和國際慣例的高端外貿(mào)人才計劃。新疆外貿(mào)企業(yè)極度缺乏跨越式發(fā)展所需要的高端外貿(mào)人才，為此，建議新疆外貿(mào)企業(yè)可以通過建立開發(fā)園區(qū)，利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，進一步引進各類人才。如制訂企業(yè)人才培訓(xùn)計劃，吸引國外專家或留學(xué)人員，實現(xiàn)人才資源本地化；或選派疆內(nèi)優(yōu)秀人才到海外進修，學(xué)習海外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗等多種渠道培養(yǎng)精通國際金融、國際經(jīng)營、國際商法的跨國復(fù)合型人才。

總之，新疆外貿(mào)企業(yè)在我國“十二五”時期，特別是在新一輪西部大開發(fā)的背景下，正面臨著跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。如何抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)跨越式的大發(fā)展，具有十分深遠的意義。

注釋：

①佚名.商務(wù)部對國家級開發(fā)區(qū)支持新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作提出具體舉措[EB/OL].新疆商務(wù)廳網(wǎng)站http://xinjiang.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201111/20111107837517.html

[1]鳳凰網(wǎng)資訊http://news.ifeng.com/mainland/special/yuanjiang/

[2]公告《首屆中國-亞歐博覽會經(jīng)貿(mào)合作成交情況》[EB/OL].中國——亞歐博覽會網(wǎng)站http://www.caeexpo.org/notice/3715.jhtml

[3]申忠岐楊瓏.新疆口岸建設(shè)問題研究[J].新疆經(jīng)濟研究.2008（3）

[4]吳福環(huán)郭泰山等.新疆通覽[M].烏魯木齊：新疆人民出版社.2006年5月

[5]新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.2010年新疆維吾爾自治區(qū)公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R]

[6]佚名.商務(wù)部對國家級開發(fā)區(qū)支持新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作提出具體舉措[EB/OL].新疆商務(wù)廳網(wǎng)http://xinjiang.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201111/20111107837517.html

[7]張松濤.國際金融危機：中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的機遇與挑戰(zhàn) [J].國際貿(mào)易.2008（11）p19-24