■ 陳英鳳

養(yǎng)老金委托運(yùn)營(yíng)“風(fēng)險(xiǎn)”不能不防

■ 陳英鳳

備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)昨日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。（3月21日《新京報(bào)》）

雖然社?；鹄硎聲?huì)稱，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，而不是全部投入到股市中，以確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值，但公眾對(duì)養(yǎng)老金委托運(yùn)營(yíng)后的風(fēng)險(xiǎn)仍然心存擔(dān)憂。在我看來，養(yǎng)老金入市的安全風(fēng)險(xiǎn)不能不防。

近年來，社?；鹜顿Y股市的規(guī)模越來越大，與此同時(shí)社?；饝?yīng)不應(yīng)該入市、以及對(duì)股市影響的利弊之爭(zhēng)也越來越強(qiáng)烈。不管在任何市場(chǎng)都沒穩(wěn)賺不賠的投資領(lǐng)域，而養(yǎng)老基金是職工的養(yǎng)老錢、保命錢，是百姓的命根子，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、群眾的根本保障。2008年，社?；鹪诠墒型顿Y上虧損6.75%，這一事實(shí)充分說明投資的高風(fēng)險(xiǎn)性。養(yǎng)老金委托運(yùn)營(yíng)后，在養(yǎng)老金與股市間并沒有建立制度“隔離帶”，進(jìn)入股市的可能性非常大。在目前我國(guó)股市規(guī)則還不完善的背景下，養(yǎng)老金一旦入市，安全堪憂。如果中國(guó)股市未來還是“圈錢市”，養(yǎng)命錢這頭“鱷魚”進(jìn)入股市會(huì)不會(huì)變成“壁虎”再走出來？這很難說。如果投資虧損了怎么辦？政府能為職工填平這個(gè)“窟窿”嗎？如果投資有了贏利，那公眾又如何分享應(yīng)得的利潤(rùn)呢？顯然，這些是我們必須考慮和直面的問題。

由此，我想到了美國(guó)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)模式。在證券市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)、處處標(biāo)榜自由與民主的美國(guó)，在社會(huì)保障問題上，卻十分謹(jǐn)慎、異常保守，其社?；?0年來一直不允許入市，這與我國(guó)社保基金的投資風(fēng)格形成了鮮明的反差。美國(guó)《社會(huì)保障法案》對(duì)聯(lián)邦社?；鹜顿Y的規(guī)定是：只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”。根據(jù)該法律規(guī)定，聯(lián)邦社?；鸩粌H要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔(dān)保”的證券，所獲利息也要被存入信托基金。這樣，美國(guó)政府從法律上杜絕了聯(lián)邦社保基金被用于購(gòu)買股票或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開發(fā)乃至其他方面的任何投資的可能。事實(shí)上，自從美國(guó)社?；鸪闪⒁詠?，由基金購(gòu)買或持有的所有證券都是由聯(lián)邦政府發(fā)行的。

據(jù)悉，美國(guó)社保基金70年不入市，主要理由有兩個(gè)：一是美國(guó)政府認(rèn)為社保基金安全性最重要，入市有風(fēng)險(xiǎn)。因此，社保基金不能入市，只能購(gòu)買國(guó)債或存入銀行；二是美國(guó)大眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社?；鹑胧?，有悖于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與公平，甚至?xí)碚畬?duì)私人經(jīng)濟(jì)的操縱與控制，因此，社保基金“入市”是美國(guó)民眾所不能接受的。由此看來，這兩條理由同樣適用于中國(guó)。美國(guó)在社?；鸬耐顿Y上都如此慎重，更何況養(yǎng)老基金。因此，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老金的安全性放在第一位，委托運(yùn)營(yíng)要慎重。■