陸興松 印文峰 聞驥棠 劉旭華（靖江市工商局，江蘇靖江，214500）

建立健全食品安全信用檔案全面推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管

陸興松 印文峰 聞驥棠 劉旭華（靖江市工商局，江蘇靖江，214500）

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。顯然，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了提高食品安全，近年來(lái)，靖江市工商局積極推行食品安全信用檔案建設(shè)，并將該項(xiàng)工作列為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作之一，通過(guò)開(kāi)展先行試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)推行、全面推開(kāi)、總結(jié)提升等工作，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經(jīng)營(yíng)戶(hù)安全信用檔案建設(shè)新突破。截至目前，“一戶(hù)一檔”工作已全部到位，資料規(guī)范、形式規(guī)范、交接規(guī)范、保存規(guī)范的“四個(gè)規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)也已落實(shí)。全市實(shí)際食品經(jīng)營(yíng)主體有2668戶(hù)，已建檔2539戶(hù)，還有129戶(hù)正在建檔中，建檔率達(dá)95%。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

靖江市工商局把建立食品安全信用檔案列為“筑牢紅盾防線(xiàn)，維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)工作重點(diǎn)，局和分局都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)局發(fā)文對(duì)建立食品安全信用檔案進(jìn)行了詳細(xì)布置，明確了基本要求和管理制度。局召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)上，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別提出工作要求，消?？茖?duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體布置。會(huì)議召開(kāi)和文件下發(fā)后，靖江市工商局全體干部從食品安全監(jiān)管大局出發(fā)，高度重視，集中時(shí)間和力量，快速行動(dòng)，確保建立食品安全信用檔案工作保質(zhì)量、按時(shí)間落實(shí)到位。

為保證每個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作細(xì)節(jié)都有人負(fù)責(zé)并抓好落實(shí)，局里進(jìn)一步加強(qiáng)任務(wù)分解，把工作要求和工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體工商干部。局與每個(gè)分局簽訂了《食品安全信用檔案責(zé)任書(shū)》，明確要求各分局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求建好食品安全信用檔案。各分局與各責(zé)任區(qū)責(zé)任人也都簽訂了《食品安全監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，進(jìn)一步明確了各責(zé)任區(qū)責(zé)任人負(fù)責(zé)收集、整理轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案，并按照“一戶(hù)一檔，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)建檔”的要求規(guī)范化管理。由于責(zé)任的細(xì)化和督促力度的到位，各分局、各責(zé)任區(qū)在推行工作中形成了你追我趕、齊頭并進(jìn)的工作局面。

二、試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)，確保工作成效

建立食品安全信用檔案，工作面廣量大，牽涉對(duì)象眾多，而且工作要求高、時(shí)間緊、強(qiáng)度大。為了扎實(shí)做好這些工作，靖江市工商局決定在基礎(chǔ)工作相對(duì)較好的斜橋和孤山兩個(gè)分局先行試點(diǎn)。圍繞這一工作目標(biāo)，試點(diǎn)單位全力以赴，集中分局全部力量，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶(hù)口機(jī)讀檔案和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)書(shū)式檔案，一份一份按各責(zé)任人轄區(qū)進(jìn)行整理。局分管領(lǐng)導(dǎo)和消?？频耐疽脖M最大可能擠出時(shí)間到分局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決工作中存在的問(wèn)題。局積極主動(dòng)向上級(jí)局業(yè)務(wù)科室請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通，對(duì)一些共性問(wèn)題提出解決的方法和建議。

在試點(diǎn)工作中，我們逐步摸索出一套適合基層的食品安全信用檔案管理方法。局在試點(diǎn)分局取得初步成效的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)了食品安全信用檔案建立工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推行試點(diǎn)單位工作方法。這對(duì)全系統(tǒng)全面開(kāi)展食品安全信用檔案建立工作起到了示范和引領(lǐng)作用，提升了工作速度和效率，真正在全系統(tǒng)形成了“大干快上”的工作格局，保證了工作質(zhì)量和工作成效。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范操作，保證工作質(zhì)量

建立食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)安全信用檔案是一項(xiàng)需要相當(dāng)工作技能和較強(qiáng)工作責(zé)任心的工作。圍繞提升基層干部工作技能和工作責(zé)任心，靖江市工商局加強(qiáng)了基層干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，以基層干部能力提升帶動(dòng)工作質(zhì)量和工作效率的提升。

局相關(guān)科室制定了食品安全專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，明確了局法制科、消保科及相關(guān)科室在食品安全監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)方面的職責(zé)和分工。消?？婆c法制科、信息中心集中進(jìn)行食品安全法及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括刑法新修訂的關(guān)于食品安全犯罪部分（法制科主講）；食品安全巡查監(jiān)管實(shí)務(wù)（消?？浦髦v）；二版軟件巡查監(jiān)管實(shí)務(wù)（信息中心主講）；食品安全資料歸檔（檔案室主講）。受訓(xùn)人員有各分局分管食品安全的副分局長(zhǎng)、各食品安全責(zé)任區(qū)責(zé)任人、分局法制員。通過(guò)培訓(xùn)，基層干部對(duì)建好食品安全信用檔案的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，提高了食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和建好食品安全信用檔案的業(yè)務(wù)能力。

在食品安全信用檔案建立全過(guò)程，靖江市工商局始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在工作的首位。局建立了局領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系分局以及科室聯(lián)系分局制度，排出時(shí)間段到掛鉤分局指導(dǎo)信用檔案建立工作。局分管領(lǐng)導(dǎo)、消?？?、檔案室定期到基層責(zé)任區(qū)檢查指導(dǎo)檔案建立工作，檢查工作質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，在可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)、區(qū)域加強(qiáng)提醒和督查。試點(diǎn)分局還建立了內(nèi)部交叉檢查制度，組織各責(zé)任區(qū)交互檢查，排查問(wèn)題，整改問(wèn)題。

四、整合資源，抓好結(jié)合，提升工作效能

食品安全信用檔案建立的目的是為了更好地監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品安全，因而食品安全信用檔案工作不是一項(xiàng)孤立的工作，其貫穿于食品安全監(jiān)管全過(guò)程。為此，靖江市工商局在食品安全信用檔案建立過(guò)程中，堅(jiān)持把檔案建立工作與食品市場(chǎng)主體清查、執(zhí)法監(jiān)管、行為規(guī)范、查辦案件等工作結(jié)合起來(lái)，整合相關(guān)業(yè)務(wù)條線(xiàn)資源，促進(jìn)整體工作效能的提高。

一是與主體清查相結(jié)合。流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)主體具有動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，要保證食品安全信用檔案的準(zhǔn)確和完整，就必須根據(jù)這一特點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的清查，根據(jù)市場(chǎng)主體的變化情況，及時(shí)完善已有主體的信息和建立新增主體的信用檔案。各分局都加大了食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處力度，督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)及時(shí)辦理流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，及時(shí)將新辦市場(chǎng)主體相關(guān)資料納入信用檔案。

二是與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)食品安全信息化與監(jiān)管的深度融合，變食品安全信用檔案“死檔案”為“活檔案”，發(fā)揮食品安全信用檔案與執(zhí)法監(jiān)管的相互推動(dòng)和促進(jìn)作用。局與分局努力規(guī)范信用信息歸集內(nèi)容，擴(kuò)大信用約束領(lǐng)域，完善食品經(jīng)營(yíng)主體行政違法和不良行為記錄，提高了食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的信用管理水平，推進(jìn)了食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作的深入、高效開(kāi)展?；鶎臃志诌€結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理示范點(diǎn)創(chuàng)建，從源頭上確保食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。

三是與行為規(guī)范相結(jié)合。一方面是規(guī)范系統(tǒng)干部食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管的程序和流程，明確市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和要求。另一方面是規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，各責(zé)任區(qū)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)記錄留痕的特點(diǎn)，及時(shí)提示監(jiān)管對(duì)象珍惜、重視自身的信用記錄。不斷加強(qiáng)食品信用檔案的實(shí)時(shí)采集與實(shí)時(shí)運(yùn)用，建立監(jiān)管與執(zhí)法信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，并有選擇地對(duì)外公布，提高市場(chǎng)主體的自律意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

四是與查辦案件相結(jié)合。加強(qiáng)執(zhí)法辦案，既樹(shù)立了工商部門(mén)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的權(quán)威，也是工商部門(mén)確保監(jiān)管到位的有效保證。在食品信用檔案的建立過(guò)程中，各分局都加大了案件查辦力度。實(shí)踐證明，強(qiáng)有力的執(zhí)法辦案是食品信用檔案建立的重要保障。同時(shí)，食品信用檔案也為進(jìn)一步開(kāi)展食品安全案件的查辦奠定了基礎(chǔ)。

五、完善制度，常抓不懈，狠抓長(zhǎng)效監(jiān)管

食品信用檔案建立不是一蹴而就的工作，也不是一勞永逸的工作。只有不斷完善工作制度，常抓不懈，才能做好長(zhǎng)效管理工作。在建立健全食品安全信用檔案工作制度方面，我們將進(jìn)一步明確相關(guān)人員的崗位職責(zé)，不斷規(guī)范相關(guān)檔案的收集、整理、歸檔和提供利用工作，確保依法建檔、管檔、用檔。將進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作人員的檔案法制意識(shí)，營(yíng)造有利于食品安全信用檔案工作發(fā)展的良好氛圍。將發(fā)揮局各職能科室的協(xié)同作用，齊抓共管，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)各分局檔案工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，依法促進(jìn)食品安全信用檔案工作健康發(fā)展。